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摘要：市政工程竣工結算時，需嚴格按照招標文件與合同規定，調整實際發生的變更內容與材料價格，增減工程量與新增價格計算等。文中介紹了市政工程竣工結算審核的意義，闡述了審核依據，提出了幾點優化措施。
關鍵詞：市政工程；造價管理；竣工結算；審核
0引言
隨著經濟的發展和科技的進步，我國城市化建設規模不斷擴大，市政工程項目不斷增多?，F階段，城市公共設施正在不斷建設和完善中，人們的生活品質也得到了大幅度改善。因此，市政工程項目建設越來越受到人們的重視，并得到快速的發展。
1市政工程竣工結算審核的意義
市政工程造價竣工結算主要是指工程施工竣工驗收后，依據相關立項批文、資金來源、合同協議、中標通知書、招標文件以及施工實際變更情況，對工程項目造價進行最終調整和確認。市政工程項目大多側重于社會的公益性，建設資金多為政府財政撥款，所以在竣工結算階段應進行嚴格審核?？⒐そY算的審核工作能為結算項目工程造價提供真實、準確的依據，對施工項目成本的有效控制有著重要的作用，對實現市政工程項目的合理定價與減少不必要的投資也有著極為深遠的意義。
2市政工程竣工結算審核的依據分析
市政工程項目包含的內容較多，其中涉及施工技術、工程項目的預算編制與執行、工程變更、各項簽證等。市政工程項目造價竣工結算審核主要的依據為：工程竣工報告與工程驗收單、工程施工合同與經審批的工程預算；經審批的修正預算，預算之外所涉及的相關成本費用如現場簽證；市政工程項目所用材料、機械設備與各項其他成本費用的調整依據；定額費用調整的補充簽證資料文件，工程結算書和相關資料，建設工程項目計劃書與相關文件；建設工程總概算書與單項工程綜合概預算書，市政工程施工圖紙和竣工圖紙，與市政工程相關的國家和地方主管部門所頒發有關工程竣工決算相關文件，市政工程項目法人財務相關資料以及其他與竣工結算相關的文件資料。
3市政工程造價竣工結算審核中的問題及原因分析
3.1設計變更導致結算爭議過多
由于市政工程設計定位問題或設計變更過多，且結算編審不及時，尤其設計變更會造成合同總價或單價難以確定，出現諸多爭議，致使結算審核工作難度增加。
3.2招標圖紙深度不足
市政工程項目施工規模較大，施工環境較為復雜，需要進行多個環節的充分協調，同時對設計方案和設計圖紙要求較高。市政工程竣工造價審核著重于工程量的準確把握，如果招標圖紙深度不足，會發生各項標準數據和技術規格模糊不清的問題，無法準確掌握工程量，一方面，如合同界面不清晰、風險界定無法做到明確，且招標單位無法編制出較完整的工程量清單，清單存在諸多漏項的問題，導致招標單位無法精準報價，導致業主或施工單位無法合理評定標價，給竣工造價審核帶來很大的難度；另一方面，一旦市政工程設計圖及設計方案深度不足，會導致合同嚴密性不足、爭議過多、現場簽證過多的問題，耗費建設施工單位大量的時間，加大施工成本，加大竣工審核難度。
3.3施工合同拆分過細
其一，合同過多的拆分，這就會出現合同數量大幅增多，很多市政工程合同數量少則幾十，多則上百，需要建設單位投入大量人力、精力、成本資金和物資來進行關于施工材料、施工設備的分類并反復確認，同時進行多次的采購、協調與管理，對材料和設備進行多次質量、數量驗收，一旦發生質量或價格問題，所涉及到的材料，都需一一審核，導致審核內容過于復雜、冗長，嚴重影響市政工程竣工結算審核的質量和進程。其二，合同過多地拆分，會導致市政工程項目合同之間的關系更加復雜，建設施工單位將承擔更多的直接管理責任，同時還要承擔部分間接的責任，在市政工程施工和結算中會發生因權責不明確而相互推諉的現象，甚至會延誤工程進度。
3.4施工單位未及時編制施工圖預算
施工單位如果沒有及時編制施工圖預算，或沒有積極與監理進行預結算核對，就會造成工程造價竣工結算審核難的問題，而其原因就在于合同暫估價或利潤水平過高，或內部管控力度不足而出現內部管理混亂的情況，從而使得內容復雜且難辨真偽，導致竣工結算審核問題頻發。
4市政工程造價竣工結算審核優化措施
4.1加強相關合同文件的審查
在市政工程項目造價竣工結算審核中，需細致、全面地審查相關合同文件，結算審核工作質量與成效的主要核心依據就在于完善的合同條款。重點在合同當中明確承包單位與發包單位所具有的權利與義務，并根據市政工程項目實際工作要點內容，了解合同形式與合同條件，以此來提高竣工結算審核的質量與效率。尤其要全面了解工程項目的具體情況，包括資料的完整性。如招標文件、投標文件、施工合同和現場簽證單以及竣工圖紙，在結算資料收到后，需要分清重點，進行審核。其一，資料是否齊全，包括招投標文件、中標通知書與施工合同、施工單位所提交的竣工結算書、現場簽證單、竣工圖紙與審圖意見以及變更設計圖紙等等。其二，資料的裝訂簽證單是否嚴格按照相關日期順序進行裝訂，所送審的資料是否清晰。其三，資料是否具有真實性，簽證單是否有甲方、監理、施工單位三方負責人的簽字和蓋章，復印件是否有確認章，且要求施工單位能夠出具原件，核對票據相關資料是否真實有效，變更設計圖紙需原設計單位下達，且必須有設計人員的簽字蓋章，部分隱蔽工程簽證手續是否完整、真實。相關審核人員需要認真閱讀相關資料，并熟悉圖紙，全面掌握工程項目的實際情況，從而為結算審核工作奠定堅實基礎［1］。
4.2嚴格核實工程量
（1）市政工程項目工程量計算依據的竣工圖紙必須符合現場實際情況，施工單位應充分結合設計變更、通知、文件、現場簽證等結算材料，出具竣工圖紙并進行計算。必須逐項、逐類仔細審查，真正做到不加項、不漏項。（2）對于市政工程項目竣工結算審核，工程量計算應嚴格依據國家規定的計算準則，正確選擇計算方法。審核結算需嚴格遵從兩方面原則：一方面，要明確傳統定額計價法與清單計價法的區分，工程量計算規則具備一定的差異，例如針對于土方工程定額計價，要能夠預留工作面，并依據土質和挖土深度進行放坡，而清單計價法，既不會考慮放坡，也不會預留工作面。又如，對于木門窗工程，定額計價是依據洞口面積來計算，而清單計價法則是依據設計規定的數量來計算。另一方面，要正確理解按計算規則計算，其是屬于編制定額時的標準，在測算計價定額各項消耗指標過程當中，依照計算規則所確定的工程量進行測算。（3）工程量計算的審核要注意計算公式是否正確，工程竣工結算子項目相對較多，需要進行反復審核，避免由于出現計算誤差而發生多計或少算的情況［2］。
4.3認真核對價格的合理性
在市政工程項目造價竣工結算審核中，要針對價格合理性進行嚴格地審查，熟悉項目中各分部分項以及清單內容，尤其是部分綜合定額項目，還要對單價和子項目部分所套用的定額進行嚴格審核。對于清單單價套用審核，如未發生變更，原則上須嚴格依據合同協議、招投標報價等予以結算。如發生變更，需要依照合同外工程予以結算，所變更的項目或簽證項目投標單價當中存在適用及類似的，可進行參考，否則，應按照合同相關規定予以重新組價。對于合同外工程的價格審核，需要注意套用定額項目名稱和內容以及材料含量等，與變更設計圖紙標準或簽證是否保持一致。例如，材料的種類及數量、混凝土強度等級、水泥砂漿標號、施工工藝等，定額是否發生重復套用，原投標項目清單是否包含了該項目內容。此外，還要對措施費用的計取和調整，以及嚴格審核不可預見等相關費用。由于市政工程項目存在很多不可預見因素，在招標預算編制時需要計入一定比例的預留金，避免發生不確定性因素而造成價格變動，所以在審核過程中，需要針對這一部分資金予以嚴格審核［3］，這些都對市政工程項目價格的合理性產生直接或間接的影響。
4.4提高審核人員的專業能力
市政工程項目造價竣工結算審核的相關人員應具備較高的專業能力水平，同時還要做好相關審核人員專業知識與實際技能的培訓。需挑選與被審核項目專業相符的造價審核人員，組建專業化、高素質的審計小組，由具有豐富審計經驗的相關人員擔任負責人，以便解決審計過程中所遇到的問題，提高審核效果，確保市政工程項目造價結算審核的質量。
5結語
綜上所述，市政工程建設主要包括準備階段、施工階段和竣工結算階段，其中竣工結算是整個項目經濟成本控制的總結，更是為后續開展類似市政工程項目提供有力的基礎數據及經驗支撐，因此市政工程項目造價竣工結算審核有著重要意義。
參考文獻
［1］董燚.市政工程造價的預結算審核方法研究［J］.新商務周刊，2019，13（17）：98.
［2］牟馨梅.市政工程造價預結算審核問題研究［J］.信息周刊，2020，1（6）：1.
［3］潘李峰.市政工程造價的預結算審核探析［J］.城市周刊，2019，5（6）：80.
作者：陳慧琴 單位：廈門市政百城管理咨詢有限公司
