前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的石油工程技術服務集中招標方案，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
石油工程技術服務主要是圍繞石油上游業務鏈提供從物探、鉆井、測井、錄井、固井、試油（氣）、壓裂、井下作業等工程的承包和技術服務，具有投資高、規模大、實施主體多的特點，并且涉及高危、高壓、易燃、易爆設備，對質量、安全、環保要求嚴格。近年來，由于技術創新，油氣勘探開發朝超低滲透、油區深層、復雜結構等非常規產建領域轉移，并配套形成一定的專有技術和標準體系。隨著石油企業專業化分工優勢的凸顯及主輔分離的推進，原來由各油田內部服務隊伍提供、相對封閉運行的油田技術服務不能滿足現實大規模建設的需要，依托市場配置資源的程度越來越高。而且，從行業和資金來源上分析，國家投資的石油建設項目在法定規模和標準以上必須進行招標，油氣田企業在投資計劃、工程設計、生產組織與安排等環節，應當積極適應市場環境變化，充分考慮招標因素，加強統籌協調，實現資源的優化配置。
2、與傳統招標方案的沖突
傳統招標是根據每個項目需求，單獨制定招標方案，遵循法定程序，進行招標、投標、開標、評標和定標。但石油工程技術服務是一種投資規模大、點多面廣的項目，從國內隊伍現狀來看，一個法人企業配備的隊伍從數支到百支不等，與需求近千支隊伍的要求相差較遠。此外，每支隊伍實施項目的“井次”很多，技術標準和要求相同，但完成每個單井次的時間很短（一般為3—5天），如果采用傳統方式一井一招，招標程序相同，重復多次引進，不但造成社會資源的浪費，而且和油田生產組織方式存在很大沖突。所以，采用“定商定價相對定量”招標方案，是解決石油工程技術服務招標的有效方式。
3、框架協議招標選擇和適用
長慶油田在上產5000萬噸的進程中，每年有近千部鉆機、上萬支市場化隊伍參與生產建設、年均投資近500億元，給市場管理、生產組織和項目規范有序運行帶來了巨大壓力。特別是2014年以來，油田發展方式轉為注重質量和效益發展，大規模建設節奏放緩，工作量大幅減少，潛在投標隊伍嚴重富余，長慶油田在國內尚無成熟經驗可供借鑒的情況下，相關部門多次分析論證，參考框架協議招標的思路，提出通過集中招標的方式解決這一難題的設想，其適用性有以下幾點：
(1)可以利用項目管理的思想進行招標管理，將覆蓋面廣、業務集中程度高、投資規模大、標準化程度高、選商標準統一等適宜項目群式管理的石油工程技術服務項目進行集中招標，統一平臺、統一流程、統一報價要求，實現多快好?。硕味?、節奏快、效果好、費用省）。
(2)由于油氣田生產地域偏僻，作業半徑大，自然條件惡劣，集中招標可方便資格審查工作的開展。通過對鉆機、井架等設備以及特種作業車輛和隊伍管理人員統一實施現場核查，防范虛假投標，提高招標質量，而且在招標完成后，可方便招標人在合同、施工、結算等環節的統籌管理。
(3)因為對地質情況的認知是一個漸進的過程，石油工程技術服務屬于典型的隱蔽工程，地質部署和投資計劃時有調整，招標工程量具有一定的不確定性。通過集中招標，可對井型相同、設備規格型號相同的標段，調整中標隊伍工程量，既能保證招標結果的履行，又能兼顧正常生產運行。
4、集中招標方案的主要內容和原則
招標方案在項目管理中屬于計劃范疇，是整個招標過程的指導性文件，要以招標項目的技術經濟特點、條件和功能、質量、價格、進度需求、市場供應狀況及競爭格局為基礎，依據有關法律、法規、政策，科學合理地設定、安排項目招標實施的目標、條件、范圍、方式、組織形式等內容。采取“定商定價相對定量”方式，還要注意招標的經濟性和需求計劃的準確性，科學的劃分標段，增加招標過程透明度，通過各種保障措施，實現生產力的優化配置，達到招標目標，提高招標效率。油田工程技術服務項目集中招標方案一定要堅持頂層設計最優，實行“管辦分開”的運行機制。招標管理部門負責招標的制度、流程、監督等程序性管理工作，業務管理部門負責招標實體工作，主要包括招標需求、招標文件的編制、現場踏勘、合同簽訂、投訴處理等，招標組織工作由招標中心（招標機構）負責。油田工程技術服務項目集中招標方案還應注重工作結構分解（WBS）、責任分配矩陣、里程碑計劃等項目管理工具的運用，堅持“公開公平公正和誠實信用”的法定原則以及經濟原則、效率原則、風險責任分配原則、反腐敗原則、回避原則和防止弄虛作假原則。
5、集中招標的運作
5.1建章立制，強化監督，是規范集中招標工作的制度保障
要確保招投標工作依法開展，必須嚴格落實制度先行、按章辦事的理念。針對石油工程技術服務招標的具體業務、招標范圍、招標方式、組織形式、資格審查制度、異議與投訴的處理、中標隊伍的管理及考核等內容，應當反復研究，全面梳理，優化完善招標管理辦法和實施細則，確保形成一整套嚴格、規范、科學的集中招標基本程序。招標實施過程中，必須加強監管，保證各環節工作的獨立性，真正做科學、合理、公平、公正。
5.2統籌管理，規范流程，是開展集中招標工作的管理保障
石油工程技術服務集中招標要認真劃分機構職責，細化工作流程，成立綜合組、商務組以及鉆井、測井、錄井、固井、試油（氣）、壓裂、井下作業、油氣田動態監測等技術組，共同協定招標方案的相關內容。將招標分為工作啟動、招標方案制定、招標文件（資格預審文件）編制、招標公告、招標文件（資格預審文件）發售、澄清答疑、投標文件（資格預審申請文件）提交、評標專家抽取、開標、評標（包括現場核查和室內評審）、中標候選人公示、投訴處理、中標結果通知等階段，每個環節相互銜接、密切配合，實現招標流程的規范化、工作標準的制度化、招標水平的專業化，確保石油工程技術服務集中招標依法合規、科學高效。
5.3協同把關，各負其責，是開展集中招標工作的組織保障
技術部門要確保技術方案編制的符合性和準確性，防范對潛在投標人在地域、業績、所有制形式等方面的歧視性限制；商務部門確保最高限價、商務得分計算的科學性和合理性，防范投標人不平衡報價和低于成本報價；法律部門要參與招標方案及相關招標文件的會審，審查其合法性，對最終是否按招標結果簽訂合同進行把關，落實各方法律責任，協調解決法律糾紛；監督部門負責監督招標活動中評標專家的抽取、參與并監督開標、評標，進行招投標活動中違紀違規事項處理和責任追究，切實發揮監督制約作用。
5.4依法操作，嚴防風險，是開展集中招標工作的過程保障
從編寫招標方案到發放中標通知書，每一個環節，每一項細微之處，都要對照法律要求，嚴格依法操作，做到程序上的絕對合法。在招標組織上，應委托具有資質的招標中心（招標機構）實施，提高招標工作質量；在招標文件的編制上，對投標人資格要求和評分辦法、否決投標的情形等關鍵內容要依法合規，將井控管理、安全生產管理寫入招標文件，并通過設定嚴謹的合同條款實現風險控制；在評標管理上，對依法隨機抽取的評委實行封閉式管理，評標過程全程錄像，確保整個招投標活動陽光透明；在溝通渠道上，所有重要信息都在規定網站統一，對異議和投訴問題，明確處理流程，及時調查解決，搭建投標人維權平臺，確保招標工作健康、有序、規范進行。
6、集中招標運行中的主要問題及完善建議
6.1招投標市場誠信體系仍需完善
在石油工程技術服務集中招標中，出現了民營隊伍掛靠國有企業、兩支投標隊伍共用一套設備、“空殼隊伍”投標等問題。對此，應從兩方面著手，一是積極培育市場主體，引導誠信健康發展，通過在資格預審文件中載明、在投標預備會上聲明、發出誠信自律倡議等方式，逐步提高行業自律水平；二是對投標文件中提供的設備、人員情況進行仔細評審和現場核實，將弄虛作假企業列入不誠信名單，取消一定期限內在油田的投標資格，維護公平、公正的招投標市場秩序。
6.2招投標信息化管理水平有待提升
由于集中招標工作量大，以紙質文件為基礎的招標工作勞動繁雜、工作量大，而且工作效率低下。今后要以信息化建設為抓手，大力推動管理提升，注重招投標數據庫平臺的完善和運用，在招標公告、招標文件編制、投標報名、投標文件提交、專家抽取、評標等環節實施網絡化、流程化管理，推進電子化招標進程。
7、總結
石油工程技術服務集中招標工作是一項新業務，法律配套制度以及保障措施都需要進一步健全和完善，利于招標工作良性開展的環境氛圍尚未全面形成，油氣田企業的相關部門和單位要樹立“招標協同”的理念，自覺養成依法招標的習慣，實現石油工程技術服務招標工作的常態化和標準化。
作者：李春學 單位：長慶油田招標中心
