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【摘要】
在當代大工程觀背景下，加強政產學研四方在人才培養、社會服務、技術創新等方面的合作，是工程教育發展的戰略性選擇。作為一種創新型的長效機制，政產學研合作的關鍵在于政府的積極作為。為此，政府在政策指向、法規制定、人才就業、財政投入等宏觀調控方面理應發揮主導作用，在多方共贏的基礎上，促進工程教育的可持續發展。
【關鍵詞】
政產學研；大工程觀；工程教育；發展機制
近年來，我國工程教育界出現了“大工程”的觀念與“回歸工程”的呼聲，這對工程教育的發展提出了新要求：當代工程教育不能抱著傳統的過分專業化、封閉型的學科形象對學生進行譜系化的知識傳遞，而應該在與工程活動相關聯的社會關系的大視野與工程實踐的基礎上，對傳統工程教育體系予以改造。照此要求，工程教育的發展機制必須創新。即在原來的“產學研”合作的基礎上，讓政府置身于多方合作，提高政產學研的合作水平。這不僅對于提升工程教育的人才培養質量，而且對于提高工程院校的科技創新能力以及區域經濟的服務能力，都將具有重要的意義。
一、大工程觀教育亟待加強政產學研合作
工程觀影響甚至決定著工程教育觀。簡單地說，工程觀就是人們關于工程問題的總體看法，是認識和進行工程活動的基本指導思想。從歷史的維度上看，“不同歷史時期工程問題的性質不同，造物的模式也不同。工程觀存在著傳統工程觀與當代工程觀的分野。”［1］這種分野同時影響著工程教育的發展方向。
1．工程觀及其對工程教育的影響。
傳統工程觀是建立在西方近代以來科學主義的思維方式基礎上的一種工程觀。它強調工程本身的學科邏輯，強調工程活動與學科理論的一一對應關系，沒有把工程文化、生態與人的社會活動規律視為工程活動的基本元素，對于工程活動中的工程決策與工程評估缺乏工程哲學的理論指導。但隨著科學主義的工程價值觀日漸膨脹，工程活動對文化環境與生態環境的影響也顯得十分巨大，已對人們的生活方式產生了愈來愈多的負面影響。這不得不引起人們對傳統工程觀進行深刻的反思。即當代工程活動不只是改變自然的造物活動，而是協調人與自然關系，造福人類及子孫后代的造物活動；當代工程觀必須拋棄傳統工程觀的狹隘意識，在學科相互交叉的趨勢下形成對工程和工程活動的新認識；當代工程觀是一種大工程觀，是建立在科學與技術之上的包括社會經濟、文化、道德、環境等多因素的完整的工程觀念。建立在傳統工程觀基礎上的工程教育觀主張專業劃分較細，使得學生的知識面比較狹窄。專業結構的調整未能跟上科學技術的發展，未能與產業結構的調整相匹配；跨門類的交叉、綜合性專業設立很慢，工程教育管理體制僵化、不能互相銜接和轉軌；工程教育存在重“知識學習”輕“能力培養”的現象，主要特征是側重于科學基礎和技術基礎課，而學生的工程訓練實踐很少，沒有解決好“面向工程實際”的問題；工程教育顯示出濃厚的“去工程化”色彩：科學理論教育日益中心化，工程實踐訓練逐步邊緣化、形式化。［2］建立在大工程觀基礎上的工程教育思想即為大工程觀教育思想，它對傳統的工程教育觀提出了質疑。20世紀以來，在技術研究與專業化發展的基礎上建立起來的傳統工程教育模式，很難適應當代科學、技術、工程、經濟、文化、生態綜合發展的特點。于是，工程教育界呼喚用當代工程教育思想代替傳統工程教育觀，即大工程觀的教育思想。這一思想首先是在20世紀90年代美國工程教育掀起的“回歸工程”浪潮中提出的，后來逐漸被世界各國的工程教育界所認可。大工程觀視野下的工程教育重在為學生提供綜合的、多學科的知識背景，強調工程的實踐性、生態性與文化性，培養學生的創造意識、工程意識、責任意識和工程實踐能力。大工程觀的教育思想已經引起我國工程教育界的廣泛關注和思考。人們從更高的境界重新審視當代工程教育的本質特征———系統性和綜合性、實踐性和創新性。
2．創新工程教育模式需要政產學研合作。
在工程教育研究學術話語中，“人們經常會聽到或運用‘產學研’一詞。與國內‘產學研’方面大量研究文獻相比較，‘政產學’方面的文獻為數不多。這一方面反映了該研究領域內的‘深度匯談’的隔絕與艱難，另一方面并不代表‘政產學’的研究在中國經濟社會運行中不需要。”［3］事實上，由于大工程觀教育思想對于工程院校的學生綜合素質提出了更高要求，原來主要以課堂知識傳授為主、靠產學研合作的培養模式顯得難以適應新形勢的發展。因此，創新工程教育的模式急需新的發展機制，而新機制建立的關鍵在于給現行培養模式注入新的動力因素，即政府的積極作為。自我國提出建立國家創新體系以來，在培養實踐型、應用型的工程人才方面，工程院校曾經與科研機構、產業部門有過產學研方面的合作，但產學研合作模式趨于形式化。由于產學研合作涉及不同的領域和行業以及行政管理部門，三者之間存在著相互影響、相互制約的關系，三者的目標和利益均有所差別，容易產生矛盾。然而，隨著大型企業、大型工程涉及多個部門或行業之間相互聯動，其合作內容的多樣性、系統的復雜性，造成內部分工細化，因此在大企業、大工程里工作就更需要具有大工程觀素質的高級人才。解決傳統工程教育中存在的各種問題，工程教育發展需要在產學研的基礎上，要求政府的參與。對于工程院校來說，政產學研的合作不僅對于人才培養，而且對于科技創新與社會服務都是大有裨益的。實踐證明，科技創新與服務社會僅僅停留在產學研是遠遠不夠的。正如有的學者提出，“大力提倡建立政產學研相結合的技術創新體系，像我們這樣的發展中國家，要想在重大技術創新上拉動經濟發展，不以政府為主導，沒有應用的配合是不行的。”［4］對于工程教育來說，政產學研合作是一種發展機制上的創新，是多方共贏、自主型的創新體系及其功能開發走向多元化、市場化和社會化的有益嘗試。
二、政產學研合作的運行機制
誠然，我國在國家創新體系的建設中很早就提出建立產學研相結合的技術創新體系，但是結合得如何，是否真正發揮了各方優勢，仍不清楚。目前，亟待解決的問題是，如何讓政府有效地推進產學研合作，即在發揮各方優勢的前提下，建立官產學研科學長效的合作新機制。但在這種合作的新機制中，政府與其他三方并非是一種并列的關系，而是在合作中處于統攝的位置。
1．政府的政策主導作用。
政府在官產學研運行機制中的主導作用主要表現為政策或制度的制定上。政府通過制定各種政策措施，促進企業得到自己所需要的技術與人才，促進科研院所的科技成果的有效轉化，促進高等（工程）院校的人才就業。從這個意義上說，在運行機制的各個環節上，制度建設比技術、資金支持更為重要。經濟學家吳敬璉曾在《制度重于技術———論發展我國高新技術業》中說，“一個國家高科技產業發展的好壞，不是決定于國家給多少錢、調多少人力，而在很大程度上取決于它的創新制度安排、社會環境和文化氛圍。”［5］我國的國家創新體系雖然明確提出產學研結合，但是政府的作用并非僅僅是旁觀其成。比如對于產業部門來說，政府可以通過營造產學研合作的環境，通過諸如公共財政科技項目的申請條件或提供稅收優惠等措施來引導，推動產業的發展；可以營造官產學研相結合的創新氛圍，針對政府主導和市場資源兩個創新體系中的關鍵環節，建立以政府為主導的創新體系，進一步提升產業核心技術的自主創新能力或高等院校、科研院所的技術轉化能力，才能實現企業由大到強的轉變。
2．企業的應用主體作用。
無論是科研院所技術轉化，還是工程院校人才培養，最終都將為企業提供技術支持或人力資源方面的供應。也就是說，企業是官產學研合作鏈條中的應用主體。沒有政府參與的產學研合作，企業對技術創新的需求很多集中在“短平快”的產品和技術研發上，大多數的研發項目周期一般不超過三年，企業不愿意接受技術水平高、轉化周期較長的研發成果。但是高等（工程）院校和科研院所參與企業新產品、新技術和新工藝開發，尤其是重點技術的研發項目數量還不到20％。然而，在政產學研的合作機制中，企業需要在技術創新上進一步加大投入，可以把高等（工程）院校、科研院所作為創新理論源頭和人才來源，在創新產業鏈的技術方面，更多地利用高等（工程）院校和科研院所的資源，借助國家多年的教育投入和科技投入所累積的大量智力和技術成果，進行技術創新，真正成為創新成果應用的主體。因此，企業所面臨的一些切實問題，需要由政府主導，進一步整合產學研各方資源，創新技術轉化、轉讓體制。
3．高等（工程）院校的服務作用。
在政產學研合作機制中，一方面工程院校的服務作用體現在人才供應與科學研究方面提供支持力量，另一方面政產學研合作又是工程院校的人才培養、科技成果轉化的主要途徑。隨著“回歸工程”的呼聲日益高漲，為迎接大工程觀的挑戰，工程院校培養工程實踐型人才已是大勢所趨，工程院校的辦學特色也已朝著“實踐性”方向發展。我國的工程教育也從重視理論研究轉向工程實踐，這是一種新的發展機制背景下的調適性轉變。工程院校目前需要正視教育質量、結構、管理等存在的一些問題，立足大工程觀，培養理論基礎扎實、文化知識面寬、能力強、素質高、富有創新精神的應用型開發人才。隨著人們對于傳統工程活動反思的深入，在科學研究服務方面，工程院校在科技創新的同時，須改變原來狹窄的學科立場，在當代工程哲學的指引下，為政產學研的多方合作提供工程文化、工程生態的理論解釋與支撐。
4．科研院所的技術支撐作用。
盡管有的工程院校也設有科研機構，但與單獨設立的具有法人資格的科研院所的功能是有些不同的。大多數獨立設置的科研院所是計劃經濟的產物。在計劃經濟時代，國家給科研院所劃撥的資金一般用于各行各業共性技術的研究，研究成果直接為行業（通常是國企）的技術發展服務，科研院所對此責無旁貸。在相對刻板的體制下，科技創新的主體仍相對集中于科研機構，而企業尚未真正成為科技創新的主體?？蒲袡C構長期與企業生產經營活動相分離，造成了研究成果與實際應用的脫節。但是，在市場經濟背景下，企業對與自身直接有關的創新感興趣，關注怎樣把產品銷售出去，收回資金用于再發展。在企業自主考慮市場前景的前提下，如果只講產學研的結合，政府消極作為，其實就是在放棄宏觀調控的職責。因此，改變原來不合理的科技體制狀況，讓科研院所的技術開發能夠轉變為現實的生產力和經濟效益，最主要的還是建立政產學研的合作機制，政府有責任和義務幫助它們，促進真正有市場價值的科技成果實現轉化，讓它們在新機制中充分發揮技術的支撐功能。
三、政產學研合作推動工程教育的發展
我們暫且把工程院校作為一個官產學研中的“學”來考察，探討四方合作的運行機制對于促進工程教育發展所起到的不可忽視的作用。
1．政府參與人才培養模式與專業基地的創建。
特定人才培養模式，由具體培養過程所構成，而培養過程是一個從宏觀、中觀到微觀的系統工程，不僅包括高等（工程）院校本身，而且包括企業或科研機構的合作因素。這些因素共同形成了一個培養運行過程的系統。當代大工程觀為工程院校人才培養模式的形成提出了更高要求，參與人才培養的環節與機構越來越多。在這種情形下，政府可以在多因素、多界面、多主體的培養過程中起到協調者、支持者的作用。實際上，政府參與人才培養模式的建設也是官產學研的合作機制使然。比如，在工程院校人才培養模式與基地建設方面，寧波市政府近年來積累了一些成功經驗。作為服務型教育體系建設的主要內容，寧波市于2006年正式啟動石油化工、機電模具、IT產業等十大以工程應用型專業人才培養為主的基地建設。十大基地已于2010年基本建成，在國內尚屬首創。如寧波市港口物流應用型人才培養基地是寧波市十大應用型人才培養基地之一，寧波工程學院為該基地的主持單位，并整合了寧波各高校如寧波大學、浙江大學寧波理工學院等工程類教育資源，建設適應寧波經濟社會發展的物流管理、交通運輸和航海技術等學科專業，培養港口物流應用開發型專業人才，提升教育服務于區域經濟的能力。2010～2015年寧波市政府又撥出專項資金進行服務型重點專業、高校的品牌和特色專業建設，每個專業投入350萬元，強調專業群建設，強調專業對地方的服務性，強調專業的品牌效應和專業的特色。這些專業多數都是與原應用型人才培養基地的建設相結合的。寧波市的多數高校在培養應用型和實踐型專業人才方面成效明顯：高校能夠積極改革人才培養模式，增強了人才培養的社會適應性，初步形成了體現各校特色與社會經濟發展需求的多樣化人才培養模式；通過政校合作、校企合作，以政產學合作為途徑，實現了培養制度的創新，提升了學校服務社會經濟的水平和能力；初步建立了實踐型工程人才培養基地的合作、共建、共享機制。這也是政產學研合作的一個成功案例。
2．校企、校研主動對接，政府積極介入其中，充當人才供應與需求的中介。
在產學研三方合作機制中，政府對于高等（工程）院校的人才就業與企業的用人需求方面貢獻是滯后的，政府舉辦的公共就業服務，往往只是通過搭建高等（工程）院校與用人單位交流的平臺，拓展、疏通就業渠道，溝通就業供求。實踐表明，這是遠遠不夠的。在產學研的合作體系中，高等（工程）院校的人才與企業的用人需求總是存在不同程度的偏差。更為重要的是，政府的作為要有前瞻性、預判性，解決高等（工程）院校的學科專業設置與企業崗位需求的偏差問題。比如，為解決這一問題，寧波市政府一方面制定促進產學研合作的相關優惠政策，建立產學研服務網絡體系，包括產學研技術供求信息、成果信息、專家人才庫等，促進政產學研間的信息交流。同時，建立完善技術市場，促進中介服務機構的建設，為產學研合作提供良好的服務條件。另一方面，為了使工程類的學科專業適應寧波的石油化工、先進制造業與港口物流等地標性的行業，對相關的學科專業設置通過扶持重點學科或建設人才培養基地予以宏觀調控。寧波工程學院深入了解企業的需求，把握人才培養基地對應的產業和產業鏈狀況，根據市場需求主動調整學科、專業方向，加強學校與地方、企業、院所的對接。如：該校與中科院材料所共建了材料學院，與杭州灣新區和同濟大學共建杭州灣汽車學院，與交通局合作成立了寧波交通研究院，與寧波教育局合作建立寧波先進制造業服務平臺，真正做實合作內容。地方、企業和院所參與人才培養基地的專業和學科建設，培養適應企業崗位的人才，減少企業再培訓或崗前培訓的成本。校企共同研究合作，解決企業實際問題。專業學科緊跟企業發展動態，企業發展反哺學校的專業學科建設，科研與教學也得到了深度融合。
3．政府完善合作法規與制度建設。
在政產學研合作中，為了保持四方合作機制科學長效地運行下去，法規制定與制度供給是政府的基本作為之一。在這些方面，美國在20世紀70至80年代就相繼制訂和實施了一系列促進政產學研合作的法案，比如說《國家科技政策、組織和優化法》、《貝赫———多爾法案》、《斯蒂文斯———韋德勒技術創新法案》、《經濟復蘇法》等，都為政產學研合作提供了有效保障。諸如這些美國的經驗，對于我國各級政府推動政產學研合作、完善四方的合作法規與制度建設都有所啟益。政府根據產學研合作的總體規劃和具體實施計劃，制定與產學研合作配套的相關政策、市場法律規范和管理辦法等，為產學研合作創造良好的環境和條件；制定技術導向政策，以能解決行業關鍵技術問題或帶動整個行業技術水平提高的高新技術作為產學研合作的技術方向；制定資金支持政策，完善投融資體系，對重大產學研合作項目實行財政撥款，建立產學研合作專項資金，引導鼓勵企業建立技術創新基金，引導鼓勵組建風險投資公司；制定稅收鼓勵政策；制定獎勵政策，鼓勵高等（工程）院校和科研單位的科研人員到企業去，根據他們的才能和貢獻給予相應的待遇；建立并完善技術服務體系，比如建立完善各級各類技術市場、科技情報交流網絡以及專家咨詢服務網絡等，為產學研合作提供完善的中介服務；建立監督保障體系，如法律監督保障、審計監督保障和風險保障等。如：寧波市出臺了《寧波市高等學校協同創新中心建設管理辦法》、《寧波市人民政府關于實施協同創新戰略全面提升高等教育服務經濟社會發展能力水平的若干意見》等政策，支持高校與企業、與行業主管部門、與科研院所、與地方政府等開展深度合作，以實現高校人才、學科、科研三位一體的創新能力提升，使中心成為支撐產業轉型發展的關鍵技術研發、轉化的基地。2008年，寧波市在全國首次提出《寧波市職業教育校企合作促進條例》，對職業教育培養應用型人才起到了積極作用，對促進高等教育的政產學研合作也有一定的借鑒作用。
4．政府加大產學研合作的財政投入力度。
在政產學研的合作機制中，對于產學研合作的公共性投入，政府應加大資金投入的力度，增加產學研合作抗風險能力，鼓勵產學研合作的積極性。政府可以建立產學研合作項目開發基金以及相應的管理辦法。比如說，寧波的十大應用型人才培養基地五年內將投入7500萬元用于基地建設?；亟ㄔO經費來源于政府的財政專項資金、立項單位提供的配套資金和行業、企業與社會相關部門投入的建設資金?；刭Y金實行專項管理。人才培養基地及項目確定后，在建設初期、中期評估、驗收合格三個階段分別給予50％、30％、20％的建設經費。對實績顯著者將獎勵，未完成項目任務者基地建設管理委員會將追回全部專項資金。寧波市對首次認定的市級協同創新中心給予理工類60萬元／年，人文社科類30萬元／年的經費補助。建設期第2年、第3年，對上年度績效考核合格者按以上標準給予補助。除了政府直接參與投入產學研合作的資金之外，還可以通過相關政策性融資來保證產學研的財政投入，構建多元化的投入體系。建立以財政科技投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化財政科技投入體系。發揮財政投入的引導作用，鼓勵企業增加研發投入。建立財政支持創業風險投資的機制，支持中小企業特別是科技型企業自主創新。另外，落實并完善產學研合作過程中的稅收優惠政策。落實國家關于企業研究開發費用在計算應納稅所得額時加計扣除的政策；引導金融機構加大對科技自主創新的支持力度。加快發展創業風險投資和科技保險業，支持企業參與多層次的資本市場，扶持發展區域性產權交易市場，拓寬創業風險投資退出渠道；鼓勵產學研相結合，促進科研成果轉化，扶持培育一批產學研結合的示范帶動項目，加大對科技成果就地轉化和產業化的支持力度。《寧波市職業教育校企合作促進條例》中明確規定：市和縣（市）、區人民政府應當設立職業教育校企合作發展專項資金。明確規定專項資金的應用范圍；教育、勞動行政部門和其他有關行政部門及其委托的行業組織，可以對職業教育校企合作項目及其實施情況進行檢查、評估，檢查、評估結果作為政府專項資金資助或獎勵的依據。企業發生的職工教育經費支出和用于職業教育事業的公益性捐贈支出，可以按照國家規定在計算企業應納稅所得額時扣除。企業委托職業院校開發新產品、新技術、新工藝產生的研究開發費用，可以按照國家規定享受企業所得稅優惠。
綜上所述，在當代大工程觀背景下，工程教育可持續發展離不開政府的積極作為。建立政產學研科學長效合作機制，也是工程學術界、工程教育界與產業界、科研機構的共同呼聲。積極開展校地（政）、校校、校企和校所間的合作并形成良性互動，是高等教育快速提升層次和水平的有效途徑。
作者：秦艷芬 單位：寧波工程學院
參考文獻
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