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摘要:
電信工程作為我國基礎投資建設的重要組成部分，其涉及的投資成本大、隱秘項目多、資金結算數額大。在“光網中國”的大背景下，工程財務管理在工程建設中的作用越來越凸顯，尤其是工程現場財務檢查的開展，在加強項目管理、降低投資成本、避免工程浪費和價值毀損的同時，進一步夯實了工程財務管理基礎。本文結合工作實際，對工程現場財務檢查如何有效開展和發揮作用進行了簡要的探析。
關鍵詞:
電信；財務檢查；現場檢查；工程管理
一、引言
電信工程項目有其自身特點，一是項目管理涉及的主體多，一個項目的完成需要建設方、設計方、監理方、施工方和審計方的共同緊密配合；二是工程項目專業分類復雜，最主要的是分為設備工程和線路工程；三是工程建設管理流程環節多，全流程設置有立項可研、工程管理、工程支出和付款核算、決算編審、竣工驗收等環節，其中工程管理尤為關鍵。通過實際調查發現，部分電信工程在建設過程中，存在設計超標、費率套用錯誤、材料使用浪費、工余料隨意處置等工程管理問題，同時，也存在工程驗收轉固不及時、賬卡實不相符、入賬金額不準確等財務基礎管理問題，但是由于通信線路資產大多深埋在地下，隱秘性很強，一旦工程竣工驗收，對實際工程量難以再次審查，而這些問題的存在都將直接或間接導致企業財務信息失真和管理風險加劇，因此進一步加強工程財務管理勢在必行，就目前工程財務管理的現狀看，僅僅依靠財務核算的審核把關是難以發現和解決上述問題的，必須要通過實施全過程的工程財務管理來加以改善，而如何將財務審核管理工作前置并嵌入到工程建設環節中，現已成為工程財務管理研究領域的重要課題。本文以工程現場財務檢查為切入點，結合實際工作情況，論述了其具體的應用及意義。
二、工程現場財務檢查的方式和內容
工程現場財務檢查是一種企業內部的財務監督評價活動，檢查涉及設計、監理、施工等多方主體的合作，通過現場檢查以及時發現問題、規范財務行為，以保護企業合法權益?；谶@一目的，工程現場財務檢查主要關注如下要點：工程設計預算編制的準確性、工程物料領繳的規范性、工程物材料消耗的真實性、竣工結算工作量的偏差率、工程各項費用支付的及時性和準確性以及工程項目轉固的及時性和完整性等。
(一)檢查方式
電信工程現場財務檢查一般以年為周期，以工程項目為顆粒度，采用抽樣檢查方式，抽查樣本應緊密結合近期企業的業務發展方向和重點投資領域，梳理已竣工和正在施工的工程項目，選取重要項目類型和重大工程項目樣本實施全面的現場財務檢查。工程現場財務檢查方式具體又分為文本檢查和現場檢查兩部分。文本檢查主要是對含有設計和竣工技術文件的工程項目全套歸檔資料進行抽查核對；現場檢查主要是檢查工程現場以及工程物資倉庫的管理情況，特別需要關注工程竣工資料與現場實際情況的吻合度、施工單位屯放點的工程物資存放情況等。
(二)檢查內容
一是檢查工程設計質量。通過將設計內容與工程實際建設情況進行比對，與同類工程相關內容進行比對，檢查設計費計取是否正確合理，是否存在與決算偏離較大、高套定額等問題。對由于查勘不到位，設計不能準確指導施工，設計質量差造成預決算偏離度大、工程物料浪費或損失的，應追究設計方責任，并扣減設計費二是檢查工程物資管理。關注工程物資施工現場管理情況，檢查易拆卸工程設備和工程材料的出入庫情況，特別關注對高回收價值物資出庫記錄與實際出庫使用情況的比對。三是檢查工程項目支出。這是工程現場財務檢查的重點。施工成本主要由人工費和材料費構成，檢查中要與設計方、施工方、監理方進行充分溝通，在核對工程設計、工程施工記錄、竣工決算、審計報告等文本資料的同時，對現場情況進行查驗，檢查工程項目人工費和材料費的計取是否與實際工作相符合。對于材料費的檢查應該加強現場盤點，與設備采購合同、現場設備盤點記錄、會計憑證、竣工決算等資料進行核對，確保設備狀態良好、分類正確和金額準確。四是檢查工程決算轉固。一方面，通過核對工程項目決算文本的驗收時間與該項目固定資產卡片啟用時間點的匹配情況，以檢查轉固時間點是否符合企業會計準則的規范；另一方面，通過檢查竣工決算清單資產分類的準確性、價值分攤的合理性，以核實固定資產賬、卡、實是否相符。
三、工程現場財務檢查的管理建議
(一)及時跟蹤檢查記錄，強化全程內部控制
檢查記錄是所有問題收集的關鍵環節，每次檢查后要及時完成工程項目檢查報告，將檢查發現的問題通過跨部門協調機制通知相關單位、部門限期整改。同時，財務部門作為監管部門，應當從源頭上加強對工程項目建設的全過程控制，進一步明確內控關鍵控制點，建立相應的崗位責任制，規范內部管理流程，提出合理改進建議。
(二)建立風險導向機制，降低現場檢查風險
電信工程項目建設專業繁多，每年投資的重點也各有不同，因此，必須結合業務的發展方向，不定期改變工程現場財務檢查樣本的范圍和重點，引入風險導向機制，持續優化和完善工程現場財務檢查方法，提高檢查水平和質量，以防范工程建設過程中所面臨的各項財務風險。
(三)確保檢查的獨立性，加強內部人員素質
工程現場財務檢查與工程隨工管理的最大不同在于檢查人員的獨立性。工程財務現場檢查是由財務部門獨立開展，或聘請外部專家進行，在組織上和形式上保證了現場檢查人員的獨立性，從而提高了企業工程管理的水平和風險防控能力。要確保檢查人員的獨立性，必然要求企業通過持續的內部培訓，加強財務人員對項目管理、工程概預算、招投標等專業知識的學習，只有培養出一批既懂財務又懂業務的財務人員，才能將工程現場財務檢查更好地嵌入到日常工程管理中。
綜上所述，電信工程現場財務檢查以立足對工程建設的價值管理為目標，通過現場審核工程物料的實際消耗及各項工程支出結算的準確性和合理性，規范和改進工程管理流程，減少不必要的價值損失，堵塞管理漏洞，同時，工程現場財務檢查進一步拓展了財務監督范圍，現已逐步發展成為一種新的工程財務管理模式，發揮著越來越重要的風險防范作用，從而為企業帶來經濟效益。
作者：周靜 單位：中國電信浙江分公司