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摘要
防滲工程是大型煉化項目環境管理工作的重點，以大型煉化項目防滲工程管理工作實踐為基礎，介紹煉化項目的防滲工程應用，同時深入研究了煉化項目防滲工程建設管理要點，包括防滲工程設計、施工過程質量控制等，并提出防滲工程施工必須選用專業化分包隊伍等意見和建議。
關鍵詞
大型煉化項目；防滲工程；地下水；建議
0引言
石油化工行業是我國的支柱產業，在國民經濟發展中起著極為重要的作用。同時，石油化工又是一個極易造成環境污染的行業。近年來，大型煉化項目由于各種原因引發的有毒、有害污染物泄漏導致地下水污染事件屢有發生，給生態環境造成了嚴重的威脅。因此，環境保護措施是大型煉化項目建設過程中的重要內容之一，而防滲工程的管理是工作的重中之重［1］。本文以某大型煉油項目連續重整裝置防滲工程為切入點，探討研究防滲工程的管理方法。
1防滲工程在大型煉化項目中的重要性
隨著國家環保標準越來越高，近幾年國內新建的大型煉化項目環保措施越來越完善，尤其是地處水源地區域煉化項目的地下水防滲措施得到進一步重視。特別是2008年以后，環保部在石油化工項目環境影響報告書的批復中，明確提出要對項目廠區采取可靠的防滲措施，以保護地下水環境［2］。大型煉化項目設計和施工中的防滲處理成為設計和施工過程控制的新課題，其中，有效的防滲工程的設計和施工作為防治污染物泄漏的手段，已成為大型煉化項目環保的重要措施［3］。與地表水污染明顯不同的是，地下水污染具有隱蔽性和難以逆轉性的特點，地下水一旦受到污染便難以修復［4］。因此，地下水污染防治需要采取預防為先的原則：一是有效控制污染源，防止污染物泄漏；二是當發生事故有污染物泄漏后能有效切斷污染物侵入地下水；三是隨時觀測地下水的變化，以便發現并清除污染源。建設于水源地區域的大型煉化生產裝置、物料儲運設施、污水處理設施等如果出現污染物泄漏，都可能會造成地下水的污染。石化廠區物料、污水等泄漏對地下水的影響以長期的累積影響為主。大型煉化項目建設階段環境管理工作的重點之一就是確保防滲工程符合環評文件及其批復和設計的要求。
2防滲工程概況
某新建煉油項目，環保投資約14億元，其中防滲工程投資約1．5億元；工程建設期為4a。其中，連續重整裝置設計規模為240萬t／a，包括原料預處理、重整反應、催化劑再生和公用工程等部分。
2．1防滲設計原則
項目在防滲設計上主要遵循以下原則［5］：①采用國際、國內先進的防滲材料、技術和實施手段，確保工程建設對區域內地下水影響較小，地下水現有水體功能不發生明顯改變。②堅持分區管理和控制原則，根據廠址所在地的工程地質、水文地質條件和全廠可能發生泄漏的物料性質、排放量，參照相應標準要求有針對性的分區，設計地面防滲層結構。③堅持“可視化”原則，在滿足工程和防滲層結構標準要求的前提下，盡量在地表實施防滲措施，便于泄漏物質的收集和及時發現破損的防滲層。④實施防滲的區域均設置檢漏裝置，其中可能泄漏危險廢物的重點污染防治區防滲設置自動檢漏裝置。⑤防滲層上滲漏污染物和防滲層內滲漏污染物收集系統與全廠“三廢”處理措施統籌考慮，統一處理。基于以上原則，將整個廠區劃分為重點污染防治區、一般污染防治區和非污染防治區。重點污染防治區是對地下水環境有污染的物料或污染物泄漏后，不能及時發現和處理的區域或部位。一般污染防治區是對地下水環境有污染的物料或污染物泄漏后，可及時發現和處理的區域或部位。非污染防治區是一般和重點污染防治區以外的區域或部位。根據不同的防滲分區設計相應的防滲措施以及選擇合適的防滲施工工藝。重點污染防治區應滿足滲透系數不大于1．0×10－12cm／s的要求，一般污染防治區應滿足滲透系數不大于1．0×10－8cm／s的要求。本項目連續重整裝置屬于重點污染防治區之一。
2．2防滲工程結構
連續重整裝置的新鮮溶劑罐、EDC進料罐等儲罐基礎屬于重點污染防治區。儲罐基礎的防滲結構自下而上依次為回填層＋砂墊層＋600g／m2長絲無紡＋2mmHDPE防滲膜＋600g／m2長絲無紡布＋中砂保護層。連續重整裝置的污水管溝、污水井等也屬于重點污染防治區，同樣采用了2mmHDPE防滲膜進行防滲施工，做法與儲罐基礎基本一致。污水管溝防滲結構見圖1。連續重整裝置的地下污油罐、污染雨水收集池基礎采用P8抗滲混凝土進行澆筑，然后在池底板及壁板內表面涂刷1mm厚水泥基滲透結晶型防水涂料進行防滲。連續重整裝置的地面采用滲透系數不大于1．0×10－12cm／s的抗滲混凝土進行防滲。
2．3防滲材料的選擇
項目現場所使用的HDPE防滲膜，均為進口防滲膜。分別為美國的GRE防滲膜以及西班牙的ATARFIL防滲膜。水泥基滲透結晶型防水涂料采用德國固斯特公司的產品。上述防滲材料的選擇是經過多輪比選，同時借鑒同類型石化項目經驗最終確定的。各項檢測報告也證明本項目所選擇的防滲材料均能符合相關標準要求。選擇質量合格可靠的防滲材料是確保防滲工程質量的前提。
2．4防滲工程的過程質量控制
2．4．1材料進場檢驗
擬使用的防滲膜、水泥基等防滲材料在入場使用前，要按照相關規定進行入場見證送檢，檢測結果合格的材料方可用于項目現場。經檢測項目現場使用的防滲膜、水泥基材料均能滿足項目環評及批復要求的滲透系數不大于1．0×10－12cm／s的抗滲性能要求。長絲無紡布作為HDPE膜的保護層其質量的好壞也間接決定了整個防滲工程質量的優劣。所以除對防滲膜材料進行抽檢外，同時對長絲無紡布也要進行抽檢。合格材料才允許和HDPE膜一同使用。
2．4．2施工過程及驗收質量控制
①防滲膜的施工。根據防滲膜的施工特點，制定相應的監督檢點，包括：基層處理應滿足平整要求；現場施工HDPE膜焊接時搭接寬度應滿足規范要求；熱粘連接的土工布搭接寬度應滿足規范要求；熱熔焊后采用非破壞性充氣法檢測；擠壓熔焊單軌焊縫檢漏采用電火花法；單軌和雙軌焊縫采用剪切強度和剝離強度的破壞性實驗檢驗。②抗滲混凝土施工。施工過程中對抗滲混凝土的澆筑情況進行檢查；抽查抗滲混凝土的開盤鑒定等隨車資料是否齊全；檢查澆筑完成后的養護情況等。③水泥基滲透結晶型防水涂料施工。根據水泥基材料及涂刷施工的特點重點檢查混凝土基面平整、現場制漿是否按施工方案進行、表面涂刷厚度是否均勻、養護是否及時、基面黏結強度是否滿足規范要求。
2．5工程管理
2．5．1實行工程環境監理
在項目建設過程，針對環保施工，在工程監理的監管下，引入工程環境監理，將其融入到業主的管理體系中，作為業主環保管理體系的有效補充。對于大型煉化建設項目的環保工程開展環境監理工作，可完善整個環境管理過程。變傳統單一目標管理為全過程管理，杜絕“啞鈴現象”［6］。同時環境監理作為專業監理在防滲、隱蔽工程等涉及環保的相關環節，與工程監理實行“雙簽字”制度，確保項目環評及批復的要求得到落實，并對環評的最終驗收起到重要作用。
2．5．2強化防滲施工過程的監管
①對專業施工單位的防滲膜焊工進行登記跟蹤管理。要求焊工在完工的焊口上簽名同時注明焊接完成的時間、自檢情況等信息。管理人員抽檢發現存在漏點、斷裂等質量問題時將對該名焊工進行記錄并扣分，扣滿5分的焊工將被清除出現場。②要求監理工程師在驗收合格的防滲膜焊口部位簽字，以便將來出現質量問題可以追根溯源。這極大的提高了監理工程師的責任心，同時確保了防滲工程的質量。③創新儲罐環梁內泄漏孔與防滲膜的連接工法。儲罐環梁內泄漏孔與防滲膜的連接，采用自粘卷材內套PE管，外粘鋼管內壁，最后PE管與膜進行焊接的方案，有效降低了污染物滲漏的可能。
2．5．3抗滲混凝土施工
連續重整裝置區地面防滲擬采用滲透系數不大于1．0×10－12cm／s的抗滲混凝土。如此高等級的抗滲混凝土使用在全國范圍內并不常用，為確?？節B混凝土達到要求，業主組織工程監理、環境監理、質量監督站、商混站、抗滲混凝土外加劑供應商進行比選試驗。經過多輪比選試驗及檢測，確定合格的抗滲混凝土外加劑產品。項目建設中再次組織工程監理、環境監理、商混站、抗滲混凝土外加劑供應商對前期確定的外加劑產品按照當時的配合比進行了二次試驗，經檢測抗滲性能滿足滲透系數不大于1．0×10－12cm／s的要求；最終確定了抗滲混凝土的配合比和外加劑供貨商以及外加劑的添加量。
2．5．4嵌縫膠的管理
防滲混凝土地坪是項目防滲體系的第一道可視化被動防護措施，屬于不可滲漏的防滲體系中的重要一環，而防滲混凝土地坪嵌縫膠的質量影響著整個防滲地坪的防滲效果。國內現有技術標準當中目前僅有JC／T976—2005《道橋嵌縫用密封膠》這一行業標準可以借鑒，同時考慮石化行業特點，在地坪施工縫嵌縫材料的原材料選擇上將耐候性、耐酸堿、耐火等特性作為重點考量項目。業主組織工程監理、環境監理、質量監督站、生產廠家到項目現場進行技術交流，并且在項目現場進行小范圍的施工試驗，試驗為期180d。項目采用在耐候性、耐酸堿性等指標上均優于常規材料的聚醚密封膠作為嵌縫材料。
3意見和建議
①水泥基滲透結晶型防水涂料不適宜使用在地坪表面。水泥基滲透結晶型防水涂料作為新型的抗滲涂料目前在國內新建、改擴建的石油化工項目應用越來越廣泛。但水泥基滲透結晶型涂料是涂刷在混凝土表面將原過水通道封閉以達到防滲效果，涂層厚度只有1mm，且涂刷完成后養護不充分極易形成起皮、開裂的情況。如在地坪表面使用施工過程及施工后的養護均不易控制，而且經過長期的風吹雨淋以及人員、機具設備的磨損，防滲涂層很容易開裂、脫落。一旦開裂、脫落修復不易，且修復質量很難控制。所以進行地坪防滲時，在混凝土內摻防滲添加劑的做法相比混凝土表面涂刷施工質量更可靠效果更好。②防滲工程施工必須選用專業化分包隊伍。防滲工程施工必須選擇有資質的專業化隊伍實施。通過專業化的管理、有效的技術培訓、豐富的防滲施工經驗才能確保防滲施工質量。
4結束語
大型煉化項目潛在危險性較大，污染難治理，應高度重視其地下水污染防治工作。建設單位應把防滲工程的管理作為工作重點來抓，認真落實項目環評及其批復文件的要求。
作者：宋官武 陳兵 張新偉 郭悅嬌 單位：中石油云南石化有限公司 遼寧碧海環境保護工程監理有限公司
參考文獻
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第二篇：公路工程建設監理招標實施與管理
摘要:
本文分析了公路工程建設監理招標活動的特點，并從多個角度論述了當前國內建設監理招標實施與管理的現狀，并有針對性地提出了提高管理水平的相關措施。
關鍵詞：
公路工程；資質審查；邀請招標；評標
引言
公路工程建設監理招標同施工中其他各類招標活動的最大區別為監理方不承擔物質生產任務，而僅在招標人委托的范圍內為生產過程提供咨詢、監督、管理及協調服務，在確定中標人的過程中是基于其能力作出選擇。一般施工招標選擇中標人是在滿足技術要求的前提下將價格競爭放在首位；而監理招標則是將工作能力放在首位，因為過低的價格會導致監理方難以將招標方的利益置于首位，而是為了自己的利益采取減少人員數量或選用水平和所付薪酬均較低的人員進行管理，這勢必給施工目標的實現帶來負面影響。高質量的監理服務可為招標方帶來實際效益，因而，在監理招標過程中過多地考慮報價往往得不償失，而應綜合考慮服務質量和價格，平衡二者的關系，方可保障施工目標的實現。
一、公路工程監理招標的特點[1]
1.標的不同
一般工程施工招標多為承擔物質生產任務，而監理招標不承擔物質生產任務，其僅對生產過程實施咨詢、監督、管理及協調服務。該標的的特殊性決定了選擇中標人的基本原則是考察競標人的能力，該能力主要包括履行合同能力、監理規劃以及擬選派人員狀況等方面。
2.宗旨不同
監理服務屬于高智能服務，服務質量取決于監理人員在監理過程中是否遵循規范的程序和方法，也取決于工作人員的專業水平、工作經驗、創新能力以及風險防范意識。由于監理水平直接影響著工程目標的實現，因而，在選擇監理單位時應更加注重能力而非價格，若僅依據報價高低確定中標方則會忽視服務質量，最終將影響施工目標的實現。因此，在評標過程中應將投標方擬委派的監理人員的能力和素質作為重點評價因素。
3.報價的影響降低
施工及物資供應招投標工作是在技術達到標準的前提下，以投標價格作為主要評價對象，而監理招標則應將能力作為首要評價因素，避免因價格過低而影響服務質量，最終損害工程項目目標的實現，而應充分認識到高質量的監理服務可使招標人節約投資并可提前投產而帶來的實際效益，因此，在評價監理投標時應合理平衡質量同價格間的關系。
4.邀請投標人數較少
監理招標采用邀請招標時邀請人數一般較少。由于該類招標是對投標方知識、技能和經驗等方面的綜合能力進行評價，每個投標方均會對工程監理提出獨到見解或具有創造性的意見，即每個投標報價各有千秋。若投標人過多不僅會增大評標的工作量，并且在定標后應給予未中標方一定數額的經濟補償，這會增加招標方的負擔，最終導致事倍功半。
二、公路工程建設監理招標實施與管理的現狀
1.資質審查不嚴格
在當前監理招標活動中存在不具備投標資格或無獨立資格的二級法人也參加招標的情況。導致該現象的主要原因是行政主管部門對監理資格審查控制不嚴格，導致在招標活動中虛報資質等級或掛靠的企業可能中標，其一旦中標則會出現高資質中標、低資質進場、無資質監理的現象。該種由于管理漏洞導致的后果必然直接影響施工監理的質量。
2.評標辦法不合理
公路工程監理工作要求投標方提供高智能技術密集服務，因而，在評標過程中應將能力考核放在首位。評標方法是制定招標要求的依據，也是能否評選出優良的監理單位的關鍵因素，而當前大多評標方法中各項分值所占比重大致相等，未能有針對性地突出對能力的要求，因而，不能突出招標項目的重點。
3.對總監的面試流于形式
在監理招標工作中，評標委員會應對投標方擬派總監理工程師進行面試，最后根據面試情況評分。而在該項工作的實際操作過程中，往往是招標人事先擬定好面試題目，面試過程中評委僅參照標準答案進行評分。這種行為不僅容易漏題，為投標方暗箱操作提供了便利；且大部分題目均為理論知識，實際應用案例少之又少，因而無法對總監真實的工作能力進行考核。
4.暗標形式未能杜絕暗箱操作
在監理招標工作中要求投標方將監理大綱作為暗標形式，并對投標文件格式等作出了詳細規定，其目的是杜絕暗箱操作。但在實際操作過程中，若有業主或評委想暗箱操作，仍能通過其可事先得知投標文件中的監理大綱這一途徑來辨認投標方，并且繁瑣的格式要求也會導致出現各種投標被否決的情況，違背了監理招標注重能力選擇的初衷。[2]
5.評標過程控制不嚴格
當前招標方的法律、合同方面人才不足，相關人員不熟悉監理招標方面業務水平的情況十分常見，因而在制定評標細則時考慮不夠全面、細致，導致最終編制的招標文件較為粗糙，尤其在評定方法和標準的設置上存在內容嚴謹性不足，導致后期評標活動陷入被動局面，并會影響招標活動的公正性。同時，監督機制不健全也導致投標活動中串標、圍標現象時有發生。
6.違規招標
當前在公路工程監理招標工作中部分招標方為了壓低監理費用，在正式招標前要求有投標意向的對象承諾其打算收取的監理費用，并通過多家比較來選擇費用最低的作為意向中標單位；或有針對性地編制招標文件，而在確定中標方后雙方再簽訂補充協議，并注明協議中與原合同沖突部分以協議為準等措施來最終實現暗箱操作；或在招標文件中對監理費用支付、服務期限以及人員資格和數量配置等制定較為苛刻的條款，最終導致極少數投標方符合投標條件而中標。
7.部分監理人員素質較低
監理工程師在工程施工中具有責任重、權利大的特點，因而，監理人員的素質水平在很大程度上影響著施工質量。目前，國內具備較高素質的監理人員相對較少，尤其是工程較多的時候，監理公司不得不聘用水平較低的人員充當監理，最終影響了工程施工質量及監理單位的業績和信譽。
三、加強監理招標工作的措施
1.完善招標文件和資格預審文件
招標文件是向投標人介紹工程概況的窗口，投標方依此來編制投標文件，因此，招標文件應在力求完善的前提下對投標方作出合理、恰當的要求，便于其接受并重視；資格預審則是對投標方基本概況全面審核的過程，一旦資格預審不合格投標人便失去投標資格，因而在編制資格預審文件時應在堅持事實的前提下機動靈活，有針對性地揚長避短。[3]
2.選用合適的招標方式
監理招標更適于采用邀請招標的方式。監理招標是對投標方知識、技能、經驗等方面的綜合考核，若采用公開招標則會浪費大量的人力和財力，并會在一定程度上影響實力雄厚的監理單位的投標積極性，因而，宜邀請適當數量的投標方參與投標。
3.科學、公正地評標
應結合工程特點以及業主需求制定科學、合理的評標標準。評標過程中，應要求評委結合所制定的標準對各個投標文件進行客觀、公正的評審，最終由業主進行決策；同時，應要求評委中技術人員占有一定比例，以保證評標工作的質量，并堅決杜絕同投標方利益相關的單位和個人成為評委。
4.完善評分機制
一般監理招標時，評委往往在評分表中直接結合各項分值打分，該種做法影響了評分的透明度。在今后的評分中應公開大綱評分，每個評委在打分的同時應注明其得分或扣分的理由，這樣可在一定程度上提高評分透明度并遏制招投標作弊的現象。
四、結束語
公路工程監理招標有利于進一步維護監理工作的公平、公正性，并利于提高工程的施工質量。在招標活動中應嚴格遵守法律法規，規范程序，提高工作質量，這樣才能對其進行有效的監控，并遏制工作中的違法、違規現象。
作者：劉洋 單位：河北省成套招標有限公司
參考文獻：
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第三篇：水利工程建設施工質量管理策略
摘要：
改革開放以來，我國工程建設發展飛快，而作為基礎工程建設中的重要部分，水利工程建設質量水平的提高，有利于保障相關水利工程項目的穩定順利運行，從而更好、更高效地保障人民生命財產安全以及國家經濟建設利益。也正因此，水利建設相關部門要切實提高對于水利工程建設質量的認識，更加有效地加強施工質量現場管理，提升施工質量，更好地促進相關水利項目、水利工程企業的有效穩定發展。本文主要從水利工程施工建設的基本特征出發，通過分析在水利工程施工建設中存在的質量管理漏洞，提出相應的提高水利工程施工建設質量的有效舉措。
關鍵詞：
水利工程建設；施工質量；管理策略
一、引言
水利工程作為維持國家經濟持續發展、保障人民生命財產安全的一項重要基礎產業項目，建設發展相關水利設施，對于抵抗洪澇災害、改善解決國家水資源時空分布不均勻的現狀，保障農業發展等都有極其重要的意義。通過發展建設水利設施，合理有效地利用珍貴的水資源，對于更好地保障社會經濟發展具有不可或缺的作用。而另一方面，如何有效地保障水利工程建設管理質量，保證水利工程項目的有效安全運行是建設水利工程項目中的一個重要問題。因此，工程建設部門要對水利工程建設施工加強質量管理，深入分析水利工程施工質量管理中存在的問題，制定相應的管理策略，以保證該水利工程項目質量合格，實現安全運行的目的。
二、水利工程建設施工基本特點
1.涉及范圍廣泛：
影響水利工程建設施工的管理因素較多，這是因為水利工程項目所涉及的范圍較廣，例如偏遠礦區、工業農業電力、水利等多個方面。
2.涉及內容較為復雜：
由于水利工程施工范圍本身具有廣泛性的特點，因此水利工程所涉及的相關內容也比較復雜，在對相關水利工程的施工過程中，通常會包括園林建造、法律法規、經濟體制等專業學科的內容。
3.涉及法律較為全面：
水利工程建設過程中，建設管理法律依據主要是《合同法》，而另一方面在相關施工管理中，涉及學科范圍廣泛，有些時候可能會同步涉及水利、城建、交通等各個方面的法律規定。
4.具有極大的不確定性：
相關水利工程建設管理中，主要有人為因素與自然因素這兩項影響因素較為重要，在這其中人為因素主要包括相關施工技術人員素質水平、經濟背景、施工管理人員能力等，而另一方面自然因素主要有土壤類型、地形地貌等，這兩項影響因素都具有非常大的不確定性，密切關乎水利工程的建設效果與質量。
5.地區存在較大差異：
水利工程的建設地區包括全國各地，而相對應的每個地區的經濟環境、地質地貌等各項主要因素也不盡相同，這種現狀難免就會造成我國水利工程建設質量在各個地區存在不同的差異。
三、施工質量管理存在的突出問題
1.設計準備工作不夠充足：
作為保證工程施工質量的重要條件，工程設計的重要性不言而喻，但是在實際工程設計工作中，仍然存在著大量問題，例如工程設計人員在制作工程設計圖的時候沒有進行實地勘察，只是依據之前的建設經驗和工程資料進行設計；還有很多水利工程設計單位缺乏施工資質，同時也并不具備建設施工能力，所以其設計出的工程圖紙質量也就無法得到保證；最后，水利工程單位所預留的圖紙設計時間并不充裕，導致工程設計單位沒有時間進行考察，只能單方面根據工程單位所提供的數據資料進行設計，在這種情況下，就會加大施工難度，降低施工質量。
2.招投標制度不完善：
水利工程單位開展招標活動是為了選擇施工質量好、效率高、價格合理的施工單位，來保障水利工程施工質量。但是在實際的招標投標過程中，存在大量的違規現象，例如，一些行政部門利用職權優勢將公開招標變為暗箱操作，指定沒有施工資質的企業中標，從中獲取回扣；還有一些具有施工資質的企業在中標后，高價轉給其他沒有資質的施工單位，使水利工程項目落入到缺乏經驗的施工企業中，給項目施工質量造成嚴重影響。
3.施工材料不合格：
在水利工程建設施工中，很多施工企業在中標后為了提升自身經濟效益，常常會通過采用劣質工程材料和施工設備、聘用專業素質較低的施工人員、縮短工程建設期限等方法來降低項目施工成本，在這種情況下，雖然降低了工程成本，提升了建設利潤，卻給水利工程運行來帶來了不可估量的安全隱患。
4.施工質量管理機制不健全：
在水利工程的施工過程中，運用相關的工程施工質量管理制度，能夠有效保證整體施工質量。但是在實際生活中，由于水利工程的施工管理機制不健全，致使單位內部責任劃分不清晰，施工質量管理人員缺乏足夠的責任心，導致施工質量管理只能流于表面；另一方面，相關施工企業三檢制度落實不到位，有些施工單位只完成自檢后就繼續作業，容易出現許多潛在的施工問題。
5.工程質量監管意識較為薄弱：
水利工程施工現場監督能夠有效提升相關水利工程項目的施工質量，但是另一方面，在水利工程實際施工過程中，缺乏專門的質量監管部門，即使相關工程設立了質量監管部門，但是也存在質量監管人員缺乏的問題，這些質檢人員的專業技術水平低，不能發現水利工程施工中的問題，從而使質檢工作流于形式。更有甚者，一些質檢人員連最基本的職業道德都欠缺，與施工單位人員串通作假，從而給工程施工帶來嚴重的質量問題。
6.施工事故預防所存在的問題：
保證施工安全是提高水利工程施工質量的重要前提，然而在相關水利工程實際施工中，設計圖紙不合理、施工人員違規操作等問題層出，而這些問題都會給施工質量埋下安全的隱患，從而導致工程事故發生。加強施工現場安全管理是有效保證水利工程安全施工的重要手段，必須要針對具體情況去制定科學有效的安全制度，從而最大限度地避免潛在的危險隱患。
四、加強水利工程施工質量管理的舉措
1.前期需要做好較為完備的設計準備：
水利項目施工單位在選擇設計單位時一般考慮設計單位的設計經驗是否豐富等，因此會給其較為充足的考察和設計時間，使設計單位能夠在做好充分準備的前提下進行相關水利工程設計，從而更好地保證設計施工方案的科學性、合理性，給施工奠定良好基礎；另一方面，水利工程企業招標環節需要嚴格地審核相關投標單位是否具備施工資質，對于缺乏施工資質的企業一律淘汰，同時對中標企業簽訂水利工程相關合同，告知其要按照合同進行施工，防止出現轉包現象，進一步保障工程施工質量。
2.健全水利工程施工質檢制度：
水利工程施工質量管理中的很多問題都是由于缺乏相應的責任制度而造成的，因此，水利單位必須要健全水利工程施工質檢制度，通過不斷完善和優化法律制度，將施工責任分配到個人身上，提升施工人員的工作責任感和榮譽感，使施工人員積極投入到工作中，為工程項目貢獻自己的力量，從而有效避免施工過程中容易出現的人為因素，切實提升施工效率。
3.重視工程施工質量管理工作：
在水利工程施工質量管理中，安全問題是最重要的一項問題，因此，施工企業要制定完善的安全生產制度，保障施工人員和各部門工作人員的生命安全，才能有效促進施工項目正常運行；另一方面，水利工程單位還要重視工程用料質量管理工作，采購合格的施工用料，配備專業的施工設備，保證施工過程中所用到的工程材料、工程設備安全可靠，從而為施工質量提供基礎保障。
五、結語
工程質量管理在水利工程施工中發揮著不可或缺的作用，加強施工質量管理是時展的必然趨勢。但是，由于設計準備工作不充分、招投標制度不完善、施工材料不合格、施工質量管理機制不健全、工程質量監管意識薄弱、施工事故等各項問題，嚴重影響了水利工程施工的質量管理。因此，施工單位要重視工程施工質量管理工作，做好充分的設計準備工作，健全水利工程施工質檢制度，從而有效提升工程質量管理水平，促進水利工程項目順利竣工。
作者：劉曉英 單位：河北省武安市森淼水利水保技術服務部
參考文獻:
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[3]李會臣．探析提高水利施工質量的管理措施[J]．中國新技術新產品，2013(2).[4]鄭逢九，鄭華峰．提高水利施工質量的管理方式研究[J]．中小企業管理與科技，2012(1).
第四篇：農業工程建設招標投標監督管理
摘要:
為了規范農業工程建設招標投標交易活動，必須加強農業工程建設招標投標監督管理。招標開始前先備案，招標控制價應在招標文件中載明，并隨同招標文件一起。招標人應在資格預審結束后3日內，書面通知所有資格預審申請人。開標、評標應按照程序進行，并將結果進行公示。項目經批準直接發包的，項目業主應到市級交易中心登記。市農委建立招標投標誠信信息應用制度，招標人應依法利用招標投標誠信綜合評價成果編制招標文件。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標的同樣適用。
關鍵詞：
農業工程建設；招標投標；監督管理
為了規范農業工程建設招標投標交易活動，維護公開、公平、公正和誠實信用的市場秩序，保護招標投標當事人的合法權益，必須根據《招標投標法實施條例》和有關法律法規，加強農業工程建設招標投標監督管理。監督管理的范圍包括進入交易中心的農業行業和農業產業項目及其附屬工程項目的招標投標活動。
一、農業工程建設招標投標的范圍標準及相關監管部門
根據建設項目招標范圍和規模標準的相關規定，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：施工（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；國有資金投資或者國家融資項目，施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺設備估算價在50萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。但單項合同估算價低、同時經認定又無法并入本項目其他合同包一并進行招標的除外。市農業農村工作委員會是市級農業工程建設項目招標投標交易的監督管理部門，負責對規定范圍內的項目招標投標活動進行指導、協調和監督。市監察局派駐市農委監察室對進場農業工程項目招標投標交易過程實施監察，并對招標投標活動中行政監察對象的行為實施監督。市農委監督項目屬區縣實施的，對于單項合同額在200萬元及以下的施工和貨物招標，市農委可以委托項目所在區縣農業部門監督，但必須進入當地公共資源交易平臺交易。
二、農業工程建設招標投標活動程序及注意事項
招標活動開始前，招標人或招標機構應持下列材料一式四份到市農委進行備案：《工程建設招標投標交易招標備案表》；項目審批、核準、備案文件（含核準的招標方案）復印件；委托招標合同復印件、招標機構資質證書復印件；招標公告（或投標邀請書）和招標文件（或資格預審文件）原件。實行資格預審的，招標文件原件應在資格預審結果備案前報市農委備案。同一項目涉及其他監督部門協辦的，招標文件（或資格預審文件）同時送相應監督部門，由市農委會商提出備案意見。市農委在5個工作日內提出備案意見。招標人修改招標公告（或投標邀請書）或者招標文件（或資格預審文件）所需時間不計算在辦案期限內。招標人或招標機構應將經市農委備案的招標公告送市發改委簽發后，在“招標投標綜合網”和“工程建設招標投標交易信息網”同時，招標文件（資格預審文件）送市級交易中心信息網。招標人或招標機構在備案完成后的2個工作日內持備案手續和招標文件等登記資料到市級交易中心進行交易登記，獲取投標保證金繳納賬戶，明確交易日程。開標、評標時間確定后，招標人或招標機構應書面告知市農委。招標文件（或資格預審文件）、圖紙、補遺及澄清等招標資料由投標人在“工程建設招標投標交易信息網”自行下載。不上網公布的涉密資料和圖紙，以及邀請招標項目的招標文件、圖紙和補遺、澄清等招標資料由投標人在招標人或招標機構處獲取。提出投標質疑的，公開招標項目由投標人在市級交易中心網站提出；邀請招標項目由投標人向招標人或招標機構提出。投標人應在招標文件規定時間內提出投標質疑。招標控制價應在招標文件中載明，并隨同招標文件一起。對招標文件進行必要補充、澄清或修改的，應招標補遺，由招標人或招標機構將補遺內容和理由提交市農委審查后按本條規定程序發出。招標人可在投標截止時間15日前修改招標文件，招標文件實質性內容修改時間距投標截止時間不足15日的應相應延長投標截止時間。市政府對項目實施有明確時間要求且情況緊迫的，按市政府要求依法倒排招標日程。招標人應在資格預審結束后3日內，書面通知所有資格預審申請人。對資格預審不合格的，應向資格預審申請人書面說明理由。資格預審結果應報市農委備案。招標人或招標機構應在評標時間前3個工作日內，將《評標專家抽取申請表》提交市農委。招標人或招標機構持經市農委同意的《評標專家抽取申請表》到市級交易中心安排專家抽取時間?！对u標專家抽取申請表》確定的評標專業在市綜合評標專家庫中無足夠數量專家用于抽取的，應在市綜合評標專家庫相近專業繼續抽取。市綜合評標專家庫不能滿足專家抽取要求的，經監督部門同意，可在國家綜合評標專家庫抽取。特殊情況下，經監督部門同意，可直接確定評標專家。有特殊情況需招標人直接確定專家的，招標人和招標機構應提前3個工作日向市農委提出書面申請。書面申請一式三份，應明確評標專家的專業構成及人數、需直接確定的評標專家專業、理由、來源和保密承諾等內容。市農委依法出具意見，并送市工程建設招標投標交易監督管理辦公室備案。投標截止時間前，招標人或招標機構在市級交易中心接標處按招標文件的約定接受投標資料。招標人或招標機構應安排足夠的時間接收投標資料，保證投標截止時間前到場的投標資料全部被接收。開標由招標人或招標機構主持，并通知投標人、監督人員參加。招標人可以委托公證機構對開標、評標過程進行公證。市農委認為有必要公證的，應建議招標人委托公證機構對開標、評標過程進行公證。開標應按照下列程序進行：主持人介紹相關部門及人員；主持人宣布投標人數量、投標保證金繳納情況和開標程序；監督人員宣讀開標會議紀律；投標人推選的代表或招標人委托的公證人員檢查投標資料密封情況并簽字確認；按照招標文件約定的順序開標唱標；開標記錄由投標人、招標工作人員和監督人員簽字；投標資料按照規定送入評標區。評標專家經監督人員同意后由招標人或招標機構在評標前10分鐘點名核實身份，經核實無誤的評標專家進入指定評標室。非市綜合評標專家庫的評標專家和招標人派出的評標代表經監督人員查驗身份后進入評標室。評標應按照下列程序進行：監督人員宣讀評標紀律；評標代表和評標專家推薦評標組長，依法組建評標委員會；招標人或招標機構介紹招標項目情況和招標文件的主要內容；評標委員會成員熟悉招標文件，特別是熟悉資格審查條件和評標辦法后進行評標；評標過程中需要詢標的，經評標組長提出，在監督人員的監督下，由招標工作人員協調市級交易中心安排進行；評標過程需投標人闡述技術方案的，相關要求和程序應在招標文件中載明，并由招標人或招標機構在開標前與市級交易中心銜接落實相關場地及時間；評標委員會匯總評標結果形成評標報告，并簽字確認。招標人或招標機構應根據項目的特點合理安排評標時間，不得因評標時間不合理影響評標質量。評標過程中，評標委員會（或資格預審委員會）成員以外的其他人員未經監督人員同意不得擅自進入評標室。所有進入評標室的人員均不得攜帶通訊工具。評標成員需要評標服務的，招標人或招標機構工作人員經監督人員同意后方可進入評標室從事服務工作，工作完成后立即退出。監督人員認為評標現場有異常情況的，應立即進行處理。招標人應在評標結束后3日內，將報經市農委簽章后的中標結果在“市招標投標綜合網”上公示，同時抄送市級交易中心公示。邀請招標項目中標結果，由招標人或招標機構直接告知投標人。項目招標失敗的，招標人或招標機構應及時將招標結果報市級交易中心。公示期間無異議無投訴或異議投訴不成立的，招標人應在公示期結束后5日內確定中標人，并在確定中標人后5日內發出中標通知書。招標人和中標人應自中標通知書發出30日內按照招標文件和中標人投標文件的約定簽訂合同。市級交易中心應在規定時間內將投標保證金退還至來款賬戶。市級交易中心如實記錄交易過程，并向招標人出具交易記錄書。中標通知書發出后15日內，招標人或招標機構應將招標投標情況書面報告原件報市農委。招標人與中標人簽訂合同后7日內，招標人應將合同副本或復印件報市農委。我國經濟學家吳敬璉、張維迎、劉勁哲、郎咸平指出：投標人或其他利害關系人對招標投標活動有異議的，應首先向招標人提出，招標人應認真核查、及時答復。對招標人答復不滿意的，可以向市農委投訴。招標人對異議事項需要提請評標委員會復核的，應報經市農委同意后進行。評標委員會已作結論事項不進行復核。查實評標委員會有違法違規行為需重新評標的，按規定程序重新組建評標委員會。復核和重新評標應在市級交易中心進行。項目經批準直接發包的，項目業主應持合同副本和項目審批部門批準文件到市級交易中心登記。違反有關規定，應進入市級交易中心未進入的、未按規定程序交易的，市農委將不為其辦理資金撥付等手續，并追究相關責任單位領導人的責任。有關工作人員在實施管理監督中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露評標活動秘密的，對責任人給予相應的紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。按照市政府統一要求，市農委建立招標投標誠信信息應用制度，招標人應依法利用招標投標誠信綜合評價成果編制招標文件。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的同樣適用。
三、結束語
在農業工程建設招投標活動中，只有嚴格按照相關規定，加強對農業工程建設招標投標活動的監督管理，才能更好地規范農業工程建設招標投標交易活動，維護農業工程建設招標投標交易市場的正常秩序。作者簡介：史淑燕,山東省青州市王府街道辦事處科員、經濟師，研究方向：農業經濟
作者：史淑燕 單位：山東省青州市王府街道辦事處
參考文獻：
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第五篇：新型軍隊工程建設管理研究
摘要：
本文通過對軍隊工程建設基本概念的闡述，分析了當前軍隊攻城建設管理現狀，指出了這種管理模式存在的問題和不足，最后針對性地提出了新型軍隊加強工程建設管理水平，構建科學高效的管理模式的有效對策。
關鍵詞：
新型軍隊；工程建設；項目管理；模式
引言：
在經濟社會新常態背景之下，軍隊工程建設管理也面臨著各種新情況和新要求。如何突破工程建設面臨的各種瓶頸，提高工程建設管理水平，成為新型軍隊面臨的一大課題。這就需要新型軍隊根據形勢的變化，結合軍隊建設的規律和實際，學習借鑒國內外軍隊工程建設管理的成功經驗和做法，加大力度對軍隊工程建設管理模式進行改革，構建新常態下高效、科學的管理模式，實現軍費投資價值的最大化。
一、軍隊工程建設基本概念介紹及工程管理的重要意義
軍隊工程建設是國家基本建設的重要組成部分，同時又相對獨立于國家基本建設之外，具有軍隊特點的一項綜合性的軍事經濟活動，是為部隊增加工程設施（固定資產）進行的新建、擴建、改建、恢復、更新和技術改造工程以及與之相連帶的工作。軍隊工程建設管理主要是對工程投資、工程組織以及工程項目運行的管理。加強對軍隊工程建設管理，是實現工程建設資源科學配置，提高工程建設水平的關鍵；科學地進行軍隊工程建設管理是提高國家投資決策科學性，減少和杜絕資金浪費的有力保證，也是避免工程投資后進行重復建設，提高工程建設投資效益的客觀要求。因此，近年來，國家加大了對軍隊，特別是新型軍隊工程建設項目管理的重視度，要求新型軍隊不斷吸取和借鑒國內外軍隊工程建設管理的先進做法，構建一個符合我國軍隊實際的管理模式。
二、軍隊工程建設管理模式現狀分析
我國作為一個發展中國家，軍隊工程建設管理模式相對于發達國家稍顯落后，這一方面與管理水平、管理模式有關，另一方面也與軍隊工程自身的特點有關。因為，軍隊工程投資是為了滿足戰備、訓練以及軍人生活的需要，它的資金全部由國家財政撥付，不具有生產性；同時，軍隊采取的是垂直管理模式一是多元化的投資主體。改革開放以后，隨著我國國力的增強，用于軍隊工程建設的經費渠道由過去單一的軍費預算轉變為多種渠道，有的單位除了自籌經費外，還得到了地方政府的大力支持，他們為軍隊的工程建設籌措經費，且這種多元化的投資主體投資比重呈現逐年增高態勢。二是投資客體復雜，投資重點不斷變化?？萍嫉陌l展和技術的進步，推動了軍隊武器裝備的升級換代，對軍事工程戰術指標也提出了更高的要求。新型軍隊工程項目日趨多樣，結構也更加復雜，布局更加系統，這勢必導致工程造價的提高。三是投資決策日趨分散化。軍隊工程投資與普通的建筑工程投資不同，一般都是進行分系統的管理。四是傳統的四位一體管理模式存在著諸多弊端。我國軍隊沿用傳統的四位一體項目組織管理模式，這種管理模式還是計劃經濟時代的產物，已經遠遠不能適應當前市場經濟時代的要求。在這種現狀下，軍隊工程建設管理模式暴露出一系列的問題，主要體現在：一是投資重點不明確。通過對我國軍隊投資工程建設項目情況的調查得知，我國每年軍隊零星項目投資約占總投資的2成至5成，特別是100萬以下的投資項目約占7成。盡管比例較高，但是由于沒有明確的投資重點，造成難以集中有限的財力干大事。軍隊在編制工程項目預算后，由于財務部門對費用的審核不夠嚴格，起不到應有的監督作用，導致預算管理未能發揮應有的作用，這就造成了個別部隊工程項目投資效益的低下。同時，軍隊工程建設由不同的部門垂直進行管理，不同部門之間橫向溝通少，協調比較困難，這也在一定程度上增加了監管的難度。從工程建設的組織管理模式來說，投資、建設、監管、使用多位一體的現象比較嚴重，由于尚未形成有效的制約機制，難以抑制管理機構追求自身利益的行為，導致大量的“三超”現象和腐敗案件的發生。
三、構建新型軍隊工程建設管理模式的對策分析
日本、美國等發達國家和國內先進地區的軍隊工程建設管理均有成功經驗和較好做法，值得我們吸收和借鑒。構建新型軍隊工程建設管理模式需要科學地進行投資決策，在廣泛征集意見的基礎上，根據實際需要和項目可以帶來的效益綜合權衡，圍繞滿足官兵的需求進行投資決策；要通過專業的管理機構進行項目管理，要做到建設方、投資方和使用方三方分離，避免利益互通，降低投資效果；要遵循工程建設的各項規定，運用科學的管理方法對工程項目進行管理，確保工程費用控制在預算內，工程質量順利通過驗收，在預計工期內交付工程。
結束語：
總之，新型軍隊工程建設管理必須構建新的管理模式，只有這樣才能實現工程投資收益的最大化，才能達到項目建設的預期目標。
作者：白志偉 單位：空軍北京房地產管理處
參考文獻：
[1]于吉全.軍隊工程財務管理[M].海潮出版社，2003.
