前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的工程建設項目招投標否決投標探析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、否決投標產生的原因
1.投標人的因素
否決投標產生的主要原因是由于投標人主、客觀的疏忽和故意造成的，總體說有：⑴投標人粗心所致。一般來說，招標文件對招標內容、工程量清單、技術要求、遞交投標文件的地點和截止時間、投標文件的格式及其他相關要求都有清楚的交待。投標人在編制投標文件時未認真研讀招標文件，由于疏忽大意而導致否決投標。⑵未及時提出需要澄清和答復的問題。在編制投標文件的過程中，對一些表述不是很清楚，且會影響投標報價或投標文件內容之處，未向招標人提出書面的澄清或答疑要求，而是按照自己的理解去制作投標文件，造成錯漏。⑶投標文件前后內容不一致。在招標文件中，有很多內容是前后相關或前后應該一致的。這些內容如果前后不一致，就會導致投標被否決。⑷資料數據不真實。在投標文件的制作過程中，使用不真實的或變造、涂改過的材料、數據，細心和有經驗的評標專家很容易發現其中的破綻，從而導致投標被否決。⑸違反招投標法律法規的行為。如以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假的方式投標。
2.招標人的因素
⑴招標文件編制不合理。招標人對招標文件中一些實質性內容表述不清楚，致使投標人對某些文字的理解產生歧義而未能作出實質性的響應，或因招標文件中的否決投標條款過多過濫，投標人因一時疏漏而導致投標被否決。⑵對投標人的資質要求過高。如一些標的額并不大、技術要求并不復雜的項目，招標人卻對供應商提出了較高的要求，致使經營規模不大的供應商因資質不夠而無法參與競爭，經營規模稍大的供應商又由于項目的標的額不大而對投標不感興趣，最終導致有效投標人不足三家而被否決全部投標。⑶評標委員會的評判。評標專家一般都是受過多次有關招投標法律法規的培訓，且有參加評標的實踐經驗，但都是臨時抽取，面對根本沒有充分時間熟悉的招標文件及五花八門的投標文件，在復雜的評標現場，高度緊張的評標過程，于短時間內作出決斷，有時難免有失公允。
二、否決投標造成的影響
1.對投標人的影響
否決投標，意味著投標人失掉了競爭的資格，意味著不可能中標，將直接導致以下后果：⑴投標人的前期努力將付之東流，不但造成標書制作費、人工費、交通費、差旅費等的直接損失，同時，也是對投標人時間的無效消耗。投標人的時間、金錢、精力是有限的，他們在投一個標的同時，勢必失去投另外的標的機會，如果投標被否決，投標人的損失是可想而知的。⑵否決投標的產生，會給投標人的名譽、士氣等帶來一定的影響。如前來筆者所在公司投標的幾個投標人由于被數次否決投標，大大地打擊了他們投標的信心與熱情，后期公司招標管理辦公室再邀請他們參加投標時，他們均以最近事情比較多為由而婉轉地拒絕了邀請。⑶在招標活動中，對一些疑似串標、提供虛假資料的投標人，筆者所在公司的招標管理辦公室會將其從合格供應商里面除名，不再對他們發出投標邀請，這就使他們失去了承攬工程及出售設備材料等的機會，這對投標人的損失是可想而知的。
2.對招標人的影響
雖然否決投標權是招標人在招標過程中行使的法定權力，但這一權力也不宜輕易行使，因為輕易否決投標將可能造成以下影響：⑴在投標人數較少的情況下，否決投標過多可能出現有效投標者不夠三家而需要重新招標的不利局面，將嚴重影響招標效率。筆者所在公司表面污染監測儀招標中，五個投標人中有四個投標人因超出預算控制價、投標文件份數未響應招標文件要求、投標產品制造廠家授權書未提供原件等原因而被否決投標，剩余的一個投標人因投標報價較高不具備競爭性而導致此項目投標被全部否決，迫使公司重新組織招標，既增加了招標成本，又影響了設備到貨時間。⑵否決投標的產生導致招標人可選擇的投標對象減少，甚至導致一些有實力的投標人因為一些無謂的因素而被迫提前出局，容易導致綜合實力較弱的投標人中標，直接影響招標人優中選優的目的。筆者所在公司某危房安全改造工程招標中，某投標人在資格預審中提供的資料都是齊全有效的，但在開標時投標文件中的公司業績卻未按要求提供，而被迫出局。因該公司與筆者所在公司曾多次合作，報價、實力和服務態度都很不錯，卻因這樣一個小小的失誤，而使筆者所在公司失去了一個優選單位，實在是雙方都不愿意看到的結果。
三、否決投標的預防
《招標投標法實施條例》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法實施細則》等法律、法規及規章對如何界定否決投標作出了比較詳細的規定，在學習法律、法規及規章的基礎上，招投標各方還應關注以下問題：
1.投標人應關注的問題
招投標活動中很多情形均可導致投標文件被否決，從而剝奪投標人訂立合同的商業機會。因此，在招投標過程中提前進行預防就顯得非常重要。實踐中，需要投標人在投標過程中對以下一些細節問題加以注意：⑴認真閱讀并領會招標文件的精神，對招標文件的要求作出全部的“實質性響應”。⑵當投標報價被評標委員會認定為明顯低于其他投標報價或低于成本價，并被要求予以澄清或說明時，應與評標委員會積極進行溝通、澄清和說明。⑶招標人要求提供投標保證金的，應按招標文件的要求及時、足額向招標人提供投標保證金。⑷嚴格按照規定格式進行投標文件的編制，填寫的內容必須全面、明確、字跡工整、易于辨認。⑸投標人應嚴格按照招標文件的規定，在投標截止日期前提交投標文件或補充文件。⑹技術標采用暗標評審的，投標人在編制的“技術標”中不得出現投標人的名稱和其他可識別投標人身份的字符、徽標、人員名稱以及其他特殊標記等。⑺投標人應按招標文件規定的格式和順序制作投標文件，并裝訂成冊。按投標人須知的規定，需要簽字蓋章的地方，必須由相應人員簽字、蓋執業專用章或單位公章，千萬不要遺漏。⑻投標人還需加強有關招投標的法律、法規、規章的學習，避免因串通投標、以行賄手段謀取中標、以弄虛作假方式投標等違法行為而被否決投標。
2.招標人應關注的事項
否決投標的產生亦可能對招標人造成不可估量的損失，因此，招標人應認真做好以下工作，盡量減少否決投標的產生。招標人應高度重視資格預審工作，把好投標人的準入關，通過資格預審優選出在資質和能力等方面綜合實力較強的一些投標申請人，以減少評標的工作量，減少投標人在資格與符合性評審時投標被否決的可能性。依法科學編制全面嚴謹、合理清晰的招標文件。招標文件是招投標活動中最重要的法律文件，是投標人決定是否參加投標和編制投標文件的依據，是招標人評審和擇優選定中標人的依據，其內容應該是公平合理的，否決投標條款不應設置過多，且應當在招標文件中醒目提示?？茖W合理編制招標控制價。招標控制價是招標人根據國家或省級、行業主管部門頒發的有關計價依據和辦法，對招標項目限定的最高限價。招標人必須按相關規范的規定進行編制，不得有意抬高或壓低價格，給投標人以錯誤的信息，并應按規定在開標前如實公布招標控制價。組織好工程招標的現場踏勘與投標預備會。踏勘現場的主要目的是讓投標人了解項目的現場情況、自然條件、施工條件以及周圍環境條件。投標預備會的目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對招標文件和勘察現場中所提出的疑問。兩者都是為了便于投標人更規范、更準確地編制投標文件。邀請審計監察、財會、計劃等相關部門人員到開、評標現場，對招標管理部門的工作人員和評標委員會進行現場監督。督促評標委員會秉承認真、公正、誠實、廉潔的態度來履行自身的職責，提請評標委員會站在客觀的角度，本著對招標人與投標人負責的態度，遵守公平及誠實信用原則，謹慎認定“否決投標”，確保每個項目招標的公正性和有效性。建立供應商“黑名單”制度，給招投標活動創造一個純凈的、良好的環境。招標管理部門與審計監察部門負責，其他各相關部門配合，做好供應商黑名單的建立工作，并每半年對供應商作一次綜合評估，建立評估檔案和更新黑名單名錄。
四、結束語
綜上所述，工程建設項目招投標活動中否決投標的出現延誤了招標項目的需求時間，增大了招標成本，甚至會導致整個招標工作處于被動，這是招標人和投標人都不愿面對的結果，否決投標問題必須引起招投標各方的高度重視。一方面招標人需要采取相應措施來積極面對這個問題，不斷提升招標人、評標專家的業務素質與專業水平，正確行使否決投標權，規范招投標中各個環節的工作；另一方面投標人要加強投標文件編制人員的業務素質，提高工作水平與責任心，不斷汲取已有的經驗和教訓，在競爭中提高自己的投標水平，從真正意義上斷絕產生否決投標問題的各種源頭，共同維護公開、公平、競爭有序的招投標市場秩序。
作者：李風華 單位：中核建中核燃料元件有限公司招標管理辦公室
