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1提高項目法人工程管理能力，確保工程順利實施
根據《上海市建設工程質量和安全管理條例》，鼓勵工程建設單位委托項目管理公司(具備工程項目管理能力，造價咨詢能力，招標能力)進行專業的專門的項目管理和服務，或者成立較固定的項目法人。項目法人承擔著項目的策劃，資金籌備，建設實施，保值增值的任務。對建設工程整個建設期乃至整個壽命期的安全質量負總責，是建設工程責任主體。項目法人實行董事會領導下的總經理負責制，對項目主管單位負責。這就要求項目法人具備如下條件:
1)形成一套由項目法人承擔相應責任的制度，并在制度約束下，對工程建設實施全盤的管理。
2)工程項目建設有明確的項目法人，項目法人在建設工程實施過程中享有法律授予的權利，同時也承擔相應的義務。
3)項目法人應有項目管理專業人員對項目實施階段(包括設計準備階段、施工圖設計階段、施工階段、工程動用前準備階段和保修階段)進行安全管理、投資控制、質量控制、合同管理、信息管理、組織和協調。
建議集中水務工程建設管理各專業技術人員，成立項目管理隊伍或成立項目公司為一專業的專門的項目法人，同時聘請各鎮水務管理所工程技術人員參與地方協調及工程監管，便于工程的實施，減少無法協調導致的設計頻繁變更;減少工程實施過程中質量、安全監管不到位而出現質量安全隱患，如黃沙塢磅不密實、漿砌塊石空洞、回填土壓實度不達標等質量安全問題;減少未及時組織工程各階段的驗收工作而導致嚴重拖延工程的收尾工作。項目法人工程管理是工程實現投資目標、進度目標和質量目標及安全實施的根本保障，也是水務建設工程績效提升的根本保障。
切實完善施工圖設計，提升工程設計質量。工程施工圖設計是工程質量目標的定義階段，其任務是按照業主的建設意圖、決策要點、相關法律和標準、規范的強制性條文要求，將建設工程質量目標以設計文件形式具體化。所以加強工程設計單位的刪選和管理，在一整套有效機制下成立一批有專業特長的合格設計單位名錄(合格供應商名錄)及其項目設計負責人就顯得尤為重要，以盡量減少設計變更，基本杜絕重大變更的出現?？刹捎谜\信記錄制度，對其設計工作進行考核，包括可研報告科學性，擴初設計的合理性，施工圖設計的針對性、規范性、可操作性等，以及工程現場的跟蹤服務能力，工程技術、工藝質量安全措施方案合理性的考核。并定期評議，修正合格供應商名錄，供建設單位項目法人比選，選擇優秀的設計隊伍和設計項目負責人，確保已決策的項目質量安全目標得到充分正確的細化。工程設計工作直接影響水務建設工程的績效實現。
2加強工程政府監管，確保工程質量安全
工程政府監管專門機構各區水務工程質量監督機構承擔著農村水務建設工程質量安全監督職能。如果說加強項目法人的組織策劃及管理能力，設計的合理、規范、經濟、安全是建設工程有效實施的基礎，那么加強監督則是有力的保障，面廣量大的水務建設工程的監督任務，要求水務質監站努力做好以下幾個方面，以確保水務建設工程績效的提升。
1)加強隊伍的建設，提高業務能力。加強隊伍建設，提高監督業務能力是監督工作提高的根本保障。就目前情況而言，質量監督機構需采取以下措施:a．組織措施:完善組織體系，賦予執法職能，強化業務科室，加強技術力量。成立專業業務科室，安全質量監督一體化，并結合執法職能。同時質監站應成立一站長掛帥，專技人員組成的集中審批機構，以確保執法程序的合法性和處罰的合理性，避免出現執法的偏差。各科室至少4人組成，2個中級以上或本專業畢業技術人員(可擔任主監員)，進行組織分工、職能分工。分別分管工程安全質量監督及工程現場技術、材料、工程資料、執法程序及執法文本。業務科室內進行傳幫帶及互相協調融合的工作方式，加快全能人才培養，提高人員素質，提高業務能力，加強監督執法能力建設，提高依法行政水平。b．管理措施:完善內部管理制度，制定內部管理方法，形成有效的管理機制，制定并落實管理措施，強化計劃理念、動態控制理念，重視信息技術的應用，不斷完善補充安質監及執法工作的方式、方法、要點。尤其要建立考核機制，獎懲機制，從思想上重視內部管理、隊伍建設的重要性。同時安質監工作要加強機構間的協作機制。與局內職能科室聯合實施監管，優勢互補。在完善制度的保障下，有效機制的運作下，提高計劃管理，控制管理、比選優化管理的觀念，合理使用資源，合理安排工作，提高安質監工作的質量效率。c．技術措施:進行差別化工程管理，以專業、投資、技術重點等進行有針對性、合理的規范管理。具體監督方式:進行詳細的安全質量監督交底，對監督交底進行動態完善，采用先進的監督方式，加強工程監測、專項抽測，結合工程實際進行監督，對建筑原材、有一定規模危險性較大的分部分項工程、易發生安全事故或質量缺陷或質量事故部位、現場自我管理狀況較差的工程進行嚴控。
2)以參建單位質量安全行為為監督重點，提升監督實效。在建設工程項目法人對工程前期的正確決策前提下，在可研、擴初階段選擇合理規模，技術科學，在規范可行的施工圖設計支撐下，建設工程開展已有了夯實的基礎，安質監工作的開展也有了依據及保障。開展監督工作的重點:重點監督參建單位的履約行為，運用信息化手段，建立完善建筑市場誠信體系，嚴格考核企業施工技術能力及管理能力，采用施工企業誠信記錄制，不良行為公示制，對施工企業在資質管理、業務承攬，施工安全質量及拖欠工程款或民工工資的行為，進行綜合評價。同時成立合格施工企業名錄，結合其工程施工質量，安全施工措施效果，文明工地爭創實效進行考核，記至誠信檔案，為項目法人工程發包時，對投標人考評提供必要依據，以嚴格擇優選取中標人。加大對監理企業的監督力度，嚴格監理企業招投標制，督促監理業務能力的提高，嚴格履行監理職責。同樣實行監理企業的誠信記錄制，對其業務管理，承攬業務及工程實施過程中的三控三管一協調的行為能力及監理實效進行綜合評價，重點考核監理組織機構及相關條款的落實、各方協調能力、業務監管能力及總監個人能力，以此為誠信檔案，為發包人選擇優秀中標人提供依據之一。
3)以工程關鍵節點重要部位為抓手，確保高效監督執法。選擇優秀施工隊伍和監理企業，工程實施過程中保證質量，監督機構應加強規程規范和技術標準的宣傳貫徹工作，在促使參建單位進一步提高質量安全管理能力。首先，通過監督，規范質量安全行為，培養和樹立參建方的自律意識;其次，適度執法并處罰，以整改單，停工令，通報批評，不良行為公告通報，罰款，限制投標資格，建議降低乃至吊銷資質，提高安質監的嚴肅性，權威性;第三，在具體工程項目監督上，抓住關鍵程序，工程設計交底、階段驗收、完工驗收等;重點工序抽檢，如地基基礎處理、樁基工程、重要隱蔽工程、工程主體結構;工程主要部位功能性檢測及監測，如閉水試驗、滿水試驗、通水試驗、壓力試驗、試運行等。提高把握關鍵的能力，力求事半功倍。對水務工程進行有效的全面的監督管理，配以強有力的執法手段，以水務建設工程安質監信息管理為輔助手段，提高監督效果，提升水務建設工程績效。
3結語
通過工程項目策劃及項目管理等各階段工作質量的提高和改善，可以解決水務工程建設中存在的如下不足:前期工作不充分，設計依據不足，規范性不強，與實際情況結合不密切，工程變更量多;工程投資小，施工技術力量薄弱，監理業務能力差;工程數量多，面廣，線長，監督管理缺乏全覆蓋;施工環境差，協調工作難，工程實施推進不力。通過前期的工程正確決策，參建單位的強有力的技術管理，高效的政府監管下，水務建設工程建設程序的最后環節———工程后評價，即工程的過程評價、經濟評價、社會評價、可持續評價及綜合評價等才能收到理想的效果，水務建設工程績效才能得到有效的提升。
作者：金錫昌 單位：上海市奉賢區水務建設工程安全質量監督站
