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為解決農村居民飲水安全問題，河南省各級財政投資建設了一大批農村飲水安全工程，其中以行政村為單元的小型工程占90%以上。但是，小型農村飲水安全工程在建設過程中存在著規劃設計不規范、建設管理不到位、建設質量不高等問題，導致工程壽命短、運行效率低、供水成本高等，成為制約工程長效運行的主要因素。抓好小型農村飲水安全工程建設管理，是保障工程長效運行的關鍵環節，十分緊迫和必要。
一、影響因子分析
1.規劃設計環節的問題
工程規劃設計是控制整個工程的關鍵環節，為加強規劃設計工作，河南省發改委、水利廳出臺了農村飲水安全工程建設初期有關規劃設計的一系列指導意見和技術規定。在規模上，要求以規劃建設規?；こ袒蚵摯骞こ虨橹?，因地制宜建設單村工程；在水源上，要求優先考慮地表水工程或城鎮自來水廠管網延伸工程；在水質上，要求集中式飲水工程必須配備消毒設備，地表水水源工程必須配備水質凈化設施；在外觀設計上，要求美觀實用，與社會主義新農村建設相協調；在設備選型上，要求選擇節能減排設備，有利于提高運行效率、降低運行成本；在設計單位選擇上，要求由具有二級以上設計資質的單位承擔；在實施方式上，要求創新，推廣代建制、設計施工一體化、施工總承包、先建后補等方式，減少中間環節，提高效率。雖然規劃設計各環節要求很明確，但由于建設組織單位的相關負責人對政策了解不夠、工作崗位更換頻繁、受地方土政策制約等原因，不能有效指導規劃設計單位開展設計工作，造成規劃設計環節出現不規范、不科學、不充分聽取受益農民意見的問題，導致工程規劃布局沒有充分考慮供水工程可持續發展、設計方案不規范、工藝流程與設備選型可比性差、建設材料主要技術參數不全、施工方案單一等，嚴重影響施工、運行管理環節的工作。
2.施工環節的問題
為進一步落實地方政府的主體責任，農村飲水安全工程施工環節的工作全部由縣級水行政主管部門組織實施。一是受地方性政策制約，創新招標投標實施方式難以推行，工程幾乎都是按照招標投標單一方式實施。二是事先財政評審擠占施工利潤空間，導致攔標價格過低。例如施工招標階段的概預算已組織專家評審通過，且經有關部門批準實施，但在招標公告前，縣級財政部門重新組織財政評審，按照批復價格的10%~20%折價為攔標價。三是施工標段設置過多，例如一個投資200萬元左右的聯村工程，施工標段要劃分為5個左右，一個施工單位平均承擔不足50萬元。四是在招標攔標價設置環節，以最低價為衡量標準，導致低價中標者采取降低施工質量的手段來節約成本。五是業主單位不按照合同約定撥付工程款項，導致施工單位采取偷工減料、拖延工期等防范應對措施。六是由于工程款項由縣級財政統一管理和支付，往往工程結束后，因縣級財政困難無法按時結算而不組織工程驗收。因為驗收后，業主單位必須支付款項，否則施工承擔單位可能將業主單位起訴到法院執行。施工環節的質量問題、不能按時驗收問題，最終轉嫁到運行管理環節。
3.運行管理環節的問題
按照規定，農村飲水安全工程建成后，應及時移交工程產權，明確管護主體，落實管護責任和管護經費。實踐中，受施工環節影響，工程建成后不能按規定時限驗收，長期處于試運行狀態，導致工程無法移交受益主體，產權難以明確。由于農村集體經濟基礎薄弱、用水戶不穩定、水費收繳難度大等原因，村民委員會通過內部發包的方式對供水工程實施承包，通過協商的方式，與有承包意愿者確定一個基本水價。由于水費收取困難，為吸引用水戶使用集中式工程供水，大多數小型工程采用先用水后收費的方式收取水費，水費收繳率平均在85%左右，工程運行維護艱難。此外，由于制定供水價格時只列入了承包者的工資、維修費、跑冒滴漏損失等構成，沒有考慮折舊費、大修費等長期運行累積費用，工程一旦出現大修類問題，因無錢可用，將導致工程設施不能發揮供水作用或處于報廢狀態。
二、對策措施
基于上述分析，小型農村飲水安全工程建設必須下大力氣在決策科學化、建設規范化、責任落實、創新運行管理方式等方面開展工作，解決建設管理中存在的問題。
1.樹立發展理念，提高科學決策水平
堅持問題導向，牢固樹立科學的發展理念，提高決策水平。一是要以先進的理念武裝領導干部的頭腦。通過舉辦專題培訓班、參加專業培訓、走訪觀摩省內外先進地區學習成功經驗等方式，幫助領導干部提高認識，提高政策執行力，增強科學決策能力。二是要樹立創新、共享的發展理念。統籌規劃農村飲水安全工程布局，要把農村飲水安全問題放到城鄉總體規劃、土地綜合利用規劃、村鎮規劃、鄉村道路規劃等相關規劃當中解決，而不是單一解決，提高公共資源共享能力。三是提高科學決策水平。善于融合先進的規劃成果，并將其與本地區實施環境、條件有機結合，把規模化工程建設作為優先解決方案。近期不能實施的工程，可在規劃時超前考慮，為今后升級改造奠定基礎。四是建立健全農村飲水安全工程實施的政策保障制度，重點剔除諸如事先財政評審、低于國家招標投標限額的規定、單一招標等制度，創造有利于小型工程實施的條件。
2.加強業務培訓，提高建設水平
加強業務培訓是提高建設管理水平的有效途徑。一是重視業務骨干的培訓，要創造條件支持從事業務工作的骨干參加專業培訓，督促其熟悉業務工作，提高業務水平和政策執行能力。二是加強對規劃設計及工程監理、施工企業的宣傳貫徹工作，有針對性地舉辦專業技術培訓班，從政策措施、技術規范、建設管理、法律責任等方面開展系統培訓，培育一批熟練掌握農村飲水安全工程建設管理制度和技術的企業群體。三是加強對運行管理人員的培訓，特別是對縣級運行管理單位負責人的培訓尤為重要。四是加強對用水戶及公眾的宣傳，利用大眾媒體、農村街頭巷尾顯著位置、科學普及讀物、大篷車等多種形式宣傳貫徹農村飲水安全政策及知識。
3.加強責任落實和制度建設，保障長效運行
以落實責任制度為重點，完善以管理制度為支撐的制度體系。一是明確各級責任，強化縣級政府主體責任、水利行業的監督管理責任和運行管理單位的運行管理責任等制度建設。二是建立健全運行管理機構，加強供水場站管理制度建設和運行維護經費籌措與使用制度建設等。
4.創新運行管理方式，提高服務能力
創新運行管理方式，以實現農村飲水公共服務均等化為重點任務，構建以縣級為單元的統一經營管理模式，或縣級專管機構直接經營管理，或整體委托經營管理，或實施股份制運營等，解決散亂經營管理方式帶來的管理不規范、服務質量差、水價偏高、長效運行后備資金乏力等問題；加強供水單位成本核算，對供水對象不穩定、受益農民經濟條件較差的地區，可采取政府購買服務的方式，間接補貼，降低終端用水價格。
三、結語
加強農村飲水安全工程建設管理，確保黨和政府關心農村居民飲水健康的政策措施落到實處，確保花費大量資金建設的農村飲水安全工程長效運行，使受益農村居民有獲得感、幸福感，必須從源頭抓好制約工程建設管理的關鍵環節。一是從頂層設計入手，明確縣級責任主體的責任，提高縣級領導層的政策水平和業務知曉度，解決由決策不當引起的建設管理問題。二是配備好從事建設管理的業務骨干，創造條件支持他們參加上級機關組織的業務培訓，使他們成為決策參謀和建設管理的行家里手。三是要加強建設管理，規劃設計上要貫徹規模化為主導，以小并大、小小聯合的規劃設計理念。在投資評審上，要改革投資評審方式，由事先評審改為事后評審，提高評審效率。在招標投標方式上，要創新實施方式，更多地選擇總承包及先建后補等先進的實施方式，提高施工效率，盡快發揮效益。四是加強供水工程的運行管理，推進單村工程管理的市場化經營方式，充分發揮資源在市場配置中的決定性作用，參照電力部門的物業化管理模式，由專業化供水公司承擔運行管理，屬地化擇優選擇管護人員，有效解決單村供水工程的長效運行問題。五是更好地發揮政府的扶持作用，對于供水對象少、供水成本高的供水工程，采取定向補貼的方式，對超出農民可負擔能力的部分進行補貼，確保工程效益的發揮。
參考文獻：
[1]吳鵬,唐志強,黃喜良.河南農村飲水安全工程長效運行機制探討[J].創新科技，2014（14）.
[2]水利部.村鎮供水工程運行管理規程（SL689—2013）[S].北京:中國水利水電出版社,2013.
[3]水利部.村鎮供水工程施工質量驗收規范（SL688—2013）[S].北京:中國水利水電出版社,2013.
作者:肖理奇 李倫 黃喜良 單位:河南省農田水利水土保持技術推廣站
