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摘 要： 煤礦建設工程施工環境非常復雜和特殊， 涉及多方面的安全隱患問題。 為防止安全事故的發生， 人們對煤礦安全問題的重視度越來越高， 工程監理在保障礦井安全建設和保證工程質量方面起著至關重要的作用。 結合中國煤礦建設工程監理安全管理現狀， 對目前其存在的弊端進行了詳細分析， 并提出一系列解決措施。
關鍵詞： 煤礦建設工程； 監理； 安全管理
隨著中國煤炭資源需求量的增大，安全事故發生的頻率越來越高，再加上前期相關部門對煤礦建設工程監理安全管理方面的重視度并不高，其整體管理比較分散，缺乏一套完整的管理制度，各個部門之間存在責任推卸的情況，導致工作效率低下及資源的不合理分配等問題。煤礦建設工程監理工作的各種不積極問題在很大程度上加大了安全管理的難度，工作效率低下進而導致安全事故的發生。因此，結合目前煤礦建設工程監理安全管理方面的情況，及時對其存在的弊端及問題進行糾正，對安全管理中面臨的風險進行準確預判，并提出有效的解決措施，保障施工安全。
1煤礦建設工程監理安全管理概述
煤礦建設工程的操作難度較高，施工環境未知因素較多，容易發生安全事故。導致其安全事故的因素較多，許多方面都無法預知。而安全事故發生之后大部分責任都會落到安全管理部門。煤礦建設工程監理安全管理部門必須完成以下兩點要求，才能有效預防煤礦施工過程中安全事故的發生：a)應重點關注煤礦建設工程施工質量方面的問題，嚴格執行管理方案及守則，拒絕徇私舞弊，嚴格監管各個步驟中的工作內容，確保工程質量；b)煤礦安全管理部門的工作人員應嚴格依據國家相應的法律法規執行安全管理，并參考工程實況及所簽訂的合同，對配套設備進行綜合考量，為施工現場配備相應的監理部門，嚴格執行施工過程中的規范操作。如果在煤礦監理部門的相關監督責任范圍內由于其自身監理不力而產生安全問題，會對企業造成不可忽略的損失，更加嚴重的情況下則會發生安全事故，威脅工作人員的生命安全[1-2]。
2煤礦建設工程監理安全管理工作的重要性
安全管理工作是整個煤礦建設工程順利完成的前提和保障。安全方面的控制與管理直接決定著煤礦建設工程施工的效率與質量，是最重要的影響因素之一。從整體上來說，煤礦施工過程的安全性和效率與各個施工環節的安全問題關系緊密。煤礦建設工程占據著關鍵地位，其安全管理對煤礦生產各個環節都會產生一定的影響，而任何一個環節出現問題都會影響到整個工程的施工進度。以施工材料為例進行說明。施工材料在工程中必不可缺，是整個工程實施的基礎，其重要性不言而喻。在安全管理過程中，必須嚴格對材料進行把關，確保其符合標準，才能開始施工。但不可否認的是，一些人員不按照規則進行工作，為了降低成本，不顧工程的安全，采購一些劣質的施工材料，帶來了極大的安全隱患，主要體現在：污染性較大的材料對整個工程附近的環境都會造成危害；不合格的材料會嚴重降低施工效率，導致進度變慢，影響了整個工程的質量；采購劣質材料是對施工人員、企業及客戶的不負責；若因材料問題出了事故，其損失是無法彌補的，還會損害企業及建設工程的名譽。工程中安全保障是一切工作的前提，只有做好安全方面的工作才能使工作順利進行。隨著技術的不斷更新換代，現階段安全管理工作遇到一些難題，同時傳統的管理制度也存在著一定的弊端。由煤礦建設工程監理安全管理工作的不盡責所引發的安全事故比比皆是。因此，應不斷優化改進煤礦建設工程監理安全管理工作，結合具體情況采取措施，最大可能地在保障安全的基礎上使工程順利開展[3]。
3煤礦建設工程監理安全管理存在的弊端
最近十幾年以來，中國煤礦建設工程安全管理水平有了一定的發展提升，在實踐與理論兩方面都取得了很大的進展。但就目前的施工情況來說，現有的安全管理方案仍存在一定的弊端，有待繼續改進。如圖1所示，將目前煤礦建設工程監理安全管理所存在的弊端總結為以下幾點。
3.1煤礦建設工程施工存在不足
煤礦施工作業中需要用到大量工作人員，而大多數工作人員專業技能水平不足，不僅不具備專業的理論水平，在處理突發問題方面也能力欠缺。其主要原因是經常會出現專業性人才緊缺現象，再加上該類型的工作也較為復雜，工期趕得緊，很難找到專業對口的技術人員。煤礦建設工程中，企業不夠重視工作人員的專業素養，由許多專業水平不足的人員進行施工。此外，這類型工人大部分都未經過文化教育，且年齡也比較大，對工程所涉及的理論及技術無法快速應用。再者，科技的飛速發展使得工人未能及時適應就進入工作狀態。由于其專業水平不足及技術應用不到位，煤礦建設工程經常會出現一些問題，使得工程進展緩慢。因此，專業技術對于工程類作業是不可忽視的一個點，若生產技術出現紕漏，則會對整個工程的進度及質量產生不良影響，拖慢生產效率，對企業造成很大的損失。
3.2缺少相關的法律監管制度
目前煤礦建設工程監理安全方面相關的制度還有待優化完善。通過對以往事故及其監理方面的分析，發現相關法律法規的缺乏、管理不夠嚴格及并沒有按照要求執行，導致監理部門的管理人員監管不力，從而引發安全事故。管理方案的執行不嚴格及其本身的弊端使得管理人員鉆空子，怠慢管理工作，刻意隱瞞某些違規問題，許多工作都沒有執行到位，造成很大的安全隱患，導致安全事故的發生，嚴重危害了企業的經濟效益和人員的生命安全，并且存在責任劃分不明確的問題。
3.3監理資金不足
目前，中國煤礦企業在建設工程監理安全管理方面缺乏有效的規定及完整的管理制度，再加上這一行業本身競爭壓力大，使得會出現缺乏規劃資金的現象。為此，相關部門不得不降低其管理要求，以至于安全問題一直存在，得不到改善。盡管對于煤礦建設工程安全管理沒有相關的收費標準和制度，但目前市場中普遍存在著監理工程收費低的現象，這也是導致資金不足的一大重要原因。強烈的市場競爭致使監理工程收費較低，但對于煤礦建設工程監理單位來說，在低收費的狀況下，要想獲取利益，就只有通過降低工作質量來實現。
3.4人員管理存在不足
煤礦建設工程工作中，很多時候監理安全管理部門處于無人值守狀態，這個問題的原因通常是施工進度比較趕，使得工程中人員流動性比較大，部門之間經常會進行人員調配，對監理安全管理工作的執行造成了很大的阻礙，導致各類型安全問題的出現[4-5]。
3.5無法開展獨立工作
煤礦建設工程中，安全監理單位的工作往往都要與建設施工單位配合才能完成，但有些建設施工單位不僅不會配合，往往還會產生消極的影響。特別是某些建設單位在實際工作過程中，完全忽視掉監理單位的獨立自主性，仗著自身職權，干涉監理單位的工作正常進行，嚴重阻礙了煤礦建設工程監理安全管理水平的提升。
4加強煤礦建設工程監理安全管理的措施
隨著國家能源需求的逐漸增大，煤礦相關的工作也面臨著未知的難度，因此為使工作順利進行，保障國家的需求及企業的經濟效益，應從以下幾方面對煤礦建設工程監理安全管理工作進行優化改進（見圖2）。
4.1加強煤礦建設監理法規建設 加大依法監理的力度
在煤礦建設工程中，各部門應明確自己的工作職責問題，部門之間進行合理協調，做到責任劃分明確。做好這一點的前提就是完善現有的規章制度。目前相關法規不完善、不合理、不明確，導致出現問題責任不到人，因此應對其規章內容進行完善，主要包括以下幾方面。a)內容應盡可能完整，對每一個小問題進行明確規定并后期根據具體情況進行補充，為工程中施工的安全提供保障；b)應明確權責劃分的問題，相關部門應根據具體工程設置具體的質量安全量化標準，出現問題后責任到人，并以此督促全體員工提高安全意識。
4.2加強煤礦建設工程基礎建設 夯實安全監理基礎
工作技術人員的專業性也是煤礦建設工程安全的前提保障。應重點培養專業能力強、經驗豐富的工作人員，盡可能引進專業性強、資深的技術人員，有效改進煤礦建設工程中的各個管理部門，以保障安全工作的有序進行，使管理更加有效。要注意做好各個部門之間的協調工作，只有每個部門都負起相應的責任，才能有效完善安全管理工作。
4.3加強安全監理工作的投入
企業及政府應加大在煤礦建設工程監理方面資金投入的力度，包括企業在人才引進方面的投入，對高質量人才實行高價引入。企業應設立專門的安全管理資金，主要用于工作人員的培訓與考核等方面，在整體上提高工作人員的安全意識，降低風險的發生概率。此外，除了企業安排培訓考核之外，部門內部也應定期組織學習交流，使監理工作人員的綜合素質有所提升。
4.4落實安全監理的職責
在煤礦建設過程中，要嚴格要求監理單位規范安全監理行為，落實安全監理職責，強化和重視日常安全施工的培訓和考核，不斷提升安全監理人員的綜合素質，杜絕無證上崗。監理公司需要根據施工單位提出的施工組織設計制訂詳細的安全工作流程，同時還需要根據不同的施工工序和施工特點，選派不同的安全監理人員。煤礦施工具有特殊性和復雜性，因此安全監理工作至關重要。監理人員要全程參加，全程把關，因此對其要求比較高，需要加強對監理人員的培訓，對煤礦施工過程中有可能發生的各種安全隱患進行一一說明，針對各種可能出現的問題提出相應的補救措施。監理公司要對安全監理工作進行定期檢查和考核，通過考核措施讓監理意識到安全工作的重要性，從而更好地開展安全監理工作。另外，監理單位要與設計單位和施工單位核實施工方案，確保施工方案合理，通過開展各類專項檢查，確保施工過程中各項施工內容的安全性。
4.5加強施工現場的安全監理
煤礦建設工程過程中常常會由個人操作上的一點小問題而引發安全事故，因此，對工作人員的培訓和對工程質量的檢查是工程監理安全管理的重中之重。應確立統一的安全操作規范，必須責任到人。要及時糾正工程中工作人員的不規范操作，避免設備及物品的不規則擺放，最大可能地保證煤礦建設工程的順利進行，保障企業和人員的財產安全。而具體施工現場安全監理的主要內容就是要落實安全規范，關注到每一個小問題。具體施工過程中可能會出現許多不確定因素，包括環境、氣候、瓦斯濃度等，當條件發生變化時，應結合具體施工情況進行及時調整，以保障工程順利進行。在人員分配方面，應對技術人員的專業性、心理因素等進行綜合考慮；對于某些特殊性較強的工作內容應安排專門的人員實施。以上措施都可有效降低煤礦建設工程中的安全風險，保障工程順利進行[6]。
5結語
生產中的安全問題不可忽視，尤其是煤礦建設工程這類危險性及難度較大的作業，更應重視安全問題。煤礦建設工程中安全方面的影響因素較為復雜，安全管理制度也有待完善，需要不斷加強建設。只有監理人員都提高安全監管意識，嚴格遵守相關規章制度，對工程中所出現的問題加大處理力度，責任劃分明確，才能最大可能地避免安全事故的發生，保障企業和人員的安全，實現可持續發展。
作者：高貴兵 單位：柳林縣應急管理局
