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摘要：為了使我國社會經濟可以得到顯著提高，在不斷發展城市建設的基礎上，需要對農村地區的飲水工程加強管理與維護。隨著新農村建設的快速發展，我國各地區政府也開始逐漸關注農村引水工程的管理與維護工作，并不斷完善此項工作。從目前實際情況來看，甘肅省莊浪縣很多農村飲水工程在管理與維護措施方面還存在很多問題，對當地飲水工程的長效運行機制建立造成了嚴重影響，阻礙著新農村建設的步伐。本文將結合當地農村飲水工程的特點，以及管理維護過程中的具體問題進行分析，并提出科學合理的解決措施。
關鍵詞：農村飲水工程；管理與維護；飲水安全；水資源污染；管理制度
與城市建設相比，農村地區發展相對緩慢，其根本原因就是因為農村科技與經濟水平都落后于城市地區。在自然、社會和生活條件的約束下，農村水資源、飲水條件及飲水習慣等方面存在諸多問題。這些問題的出現都會對水資源的質量造成一定影響，其中不僅包括農村人的日常生活方面，還包農村地區的經濟建設發展。只有加強農村飲水工程管理與維護，才能夠從根本上保障農村人民的用水安全，使農村地區能夠朝更加長遠的方向發展。
1莊浪縣飲水工程管理現狀
莊浪縣位于我國甘肅省東部地區，地處六盤山西麓，總占地面積為1553km2，屬于典型的黃土丘陵溝壑區。當地山大溝深，溝壑縱橫，地勢特點十分復雜，全縣人口數量為43.2萬人，農村人口近40萬。當地多年年均降雨量為510.3mm，并且時空分布十分不均勻，年降雨量的70%都集中在每年的7、8、9三個月份，同時存在資源型缺水、工程型缺水以及水質型缺水三大問題，水資源匱乏已經成為約束當地經濟發展和人民生活質量提升的關鍵阻礙。為了改善當地生產以及生活條件，全面提高人口素質，莊浪縣委縣政府結合該縣縣情和水情，將人畜飲水問題作為了全縣發展工作的重點，規劃梁河北調等十大飲水工程，解決農村飲水工程不安全的問題，采用異地調水、集中供水以及獨立飲水的建設思路，全面實施了農村飲水工程。對于跨村、跨鄉區域的集中供水工程，莊浪縣采取了專管機構和用水戶協會相結合的管理方式，施行有償供水，對于私人投資或者股份制形式的供水工程，由業主來進行全面管理。至此，當地農村供水社會服務體系變得較為完善。
2農村飲水工程的主要特點
2.1管理工作涉及多個部門
從農村引水工程投資效益角度分析，農村飲水工程建設的主要受益方就是當地農村居民。然而，投資方除了農民自身以外，還涉及到當地各級政府[1]。因此，農村飲水工程在實際建設過程中會涉及到多個部門的同時運作，這就很容易導致出現多個部門管理局面混亂的問題，并且協調難度也相對較大。
2.2工程建設面積較廣，供水量不足
從本質來看，農村飲水工程建設實際上是民心工程，主要就是為了解決當地農村生產和生活問題。在農村飲水工程實際建設過程中，首要任務就是要讓當地農民可以用上健康安全的水源。因為莊浪縣農村居民的居住地點較為分散，山區較多，用水量較小，所以從整體層面來看，農村飲水工程通常規模較小，一般都建設于遠離城市且經濟條件和自然條件都較為落后的偏遠農村，工程管理難度較大。
2.3具有較強的公益性和群眾性
農村飲水工程是農村建設規劃中的基礎設施之一，也是推動農業生產和農業生存條件改變的重要工程。良好的飲水工程建設可以有效減少疾病的發生，還可以改良農村居民的生活環境，提高生活質量，為當地農民帶來良好的經濟收益，縮小城鄉發展之間的差距，從根本上改變農村地區的衛生狀況。
3當前農村飲水工程管理與維護工作中存在的主要問題
3.1缺少完善的管理維護機制
截止到目前，莊浪縣農村飲水工程管理與維護工作依舊存在很多問題，大部分管理機制有待完善。比如，農村飲水工程保護與管理缺少統一的標準，不同供水工程之間的流程存在明顯的差異，這對于當地農村整個飲水工程的發展造成了嚴重阻礙，同時也無法提升飲水工程的發展速度[2]。此外，從目前當地農村飲水工程實際工作來看，大多數工作人員都沒有經歷過正規的培訓，不僅對自身的工作內容沒有理解，而且管理人員也沒有相應的工作積極性，導致很多工作人員并不具備應有的工作能力，管理力度不足，從而導致飲水工程安全管理不到位，科學性較低。
3.2水源污染問題得不到有效治理
一直以來，農村水源污染問題都制約著農村地區的良好發展。在莊浪縣，大部分農村地區的水資源都受到了不同程度的污染，相關人員并沒有對水資源中的污染情況進行治理。從當地目前實際情況來看，水資源的凈化效果不是十分理想，很多區域的水資源都沒有達到安全用水的要求。出現這一問題的主要原因就是當地垃圾處理方式不夠科學，很多垃圾都存在隨意丟棄的現象，隨著時間的推移，這些垃圾會逐漸被沖進河里，并且當地部分農村地區都沒有固定的垃圾存儲點和清潔人員，導致垃圾隨意丟棄現象十分常見。此外，因為農村養殖戶較多，對當地水質會造成直接污染，很多動物的排泄物都被沖到河流中，導致水質無法達標。除了養殖污染之外，農作物種植期間的農藥噴灑也會對水源造成嚴重污染。
3.3入戶工程把關不嚴格
在農村飲水工程實際建設過程中，通常都沒有對入戶管道埋深進行合理控制，進而在管道實際運行過程中，由于埋深沒有達到標準，導致冬季入戶管道發生凍結的問題出現。此外，部分入戶管道通常都是由當地農戶自己挖建的，尤其是連通了自家墻角的管道，有些居民為了不破壞自家的墻基，通常挖深程度不夠，管道經常在冬季發生凍結，導致飲水出現困難[3]。還有些居民擔心損壞鋪設的地面，通常將管道直接在院中連接，或接在沒有生火取暖的房間中，同樣在冬季管道會出現凍結的問題，對飲水管道工程的實際管理帶來了巨大的難度。除此之外，農村飲水工程中的主管材以及入戶管材都是由當地政府負責集中采購，雖然有相應的合格證明，但是其材料在實際采用過程中，必然會出現一定程度的質量問題，造成了水資源的嚴重損失。
3.4農村飲水工程改造難度大
因為甘肅省莊浪縣農村飲水工程在開始實施以來，國家對其投資有限，建設標準較低，導致飲水安全供水工程在直接入戶方面存在很多問題。而要想在當前實施改造，則具有非常大的難度。這主要是因為當地很多鄉村巷道都已經硬化，管道深埋在地下，并且巷道十分狹窄，無法設置入戶井。同時，改造投入資金較大，當地政府在此項工程中的投入資金有限，所以只能維持目前的基本現狀。
3.5工程性缺水問題十分嚴重
莊浪縣屬于黃土高原丘陵溝壑區域，地形基本上都是山區，山型體積較大而且溝壑很深。在飲水工程建設過程中，利用由高向低地勢之間降低的優勢，鋪設了供水管道，這也導致飲水工程管線較長、落差很大，很多管道段落都承受著較大的壓力，供水管道容易出現爆管與損壞現象。出現這類問題的主要原因就是飲水工程在建設期間，減壓池與調壓池建設數量較少。在飲水工程具體實施之前，在資金方面的限制下，幾乎每個工程都存在蓄水池容積較小、調蓄能力不足且管徑過小的問題。而另一方面原因就是水廠處理能力不強。在當地夏季和春季這樣的用水高峰階段，供水量非常小，對居民正常用水帶來了一定的影響。此外，隨著當地住戶經濟收入水平逐年提高，生活水平也在不斷提升，用水習慣的改變和用水量的大幅度上升都導致飲水工程輸水能力無法滿足實際需求。特別是當地一些處于供水末端地區的農村，在用水高峰期或春季來水量較少時就會出現供水中斷的情況。另外，莊浪縣部分農村地區供水設施破損情況十分嚴重，井蓋缺失、泥土淤滿以及閘閥銹蝕問題十分明顯，這些問題都無法保證當地良好的供水效率。
4農村飲水工程維護與管理的有效措施
4.1加大力度保護農村水源不受污染
莊浪縣當地政府需要在農村飲水工程管理與維護工作中，加大水資源的保護力度，針對一些已經被污染的水源，采取科學合理的方法進行處理，降低污染，使這些水資源都能夠滿足標準用水要求[4]。同時，農村飲水工程管理與維護人員需要對傳統管理模式做出改變，結合當地農村水資源的特點來應用新型管理模式，以此來從整體上提高當地飲水工程的管理水平。在此基礎上，也可以讓管理人員在實際工作中不斷凈化水資源，以此來保護農村飲水工程的水源產地，從源頭上凈化農村水質。這樣一來，當地農村居民才可以飲用到更加健康的水資源。農村飲水工程管理和維護人員在日常工作中需要落實自己的職責，利用科學有效的方法來檢測水資源，對于已經達到安全標準的水源要加大維持力度，而針對那些污染嚴重的水資源也要進行相應的凈化處理，因為用水質量將直接影響當地居民的健康安全，所以相關管理人員需要定期對水資源進行抽樣檢測，查看水資源是否出現新的感染問題，這樣才可以有效保證人民可以使用純凈水資源，從而維護當地農村居民的身體健康。
4.2優化飲水工程管理制度
為了能夠使水資源管理工作順利完成，當地政府需要建立起一個較為完善的飲水管理與維護工作隊伍，招聘一些能力強且素質高的工作人員。這樣才可以讓工作人員對當地水資源展開高質量檢測與凈化[5]。此外，當地很多農村地區為了提高居民的生活質量，也開始對飲水工程展開了新一輪的發展，在此過程中可以發現農村飲水管理與維護工作中的問題，這些問題成為了更多人所關注的焦點。也就是說，優化農村飲水工程管理和維護工作制度，可以促進農村地區更加良好的發展。
4.3改造飲水工程，擴大供水規模
傳統飲水改造工程設計標準較低，供水規模較小，通常都是以單純分散供水為主，經過多年運行之后，存在嚴重的老化失修問題。所以，當地需要結合部分飲水工程，結合水源條件，改造并整合單村供水工程，擴大供水范圍，減少供水成本投入，進而提升整體工程效益。改造之后的工程，需要按照規模大小，由水利部門進行統一管理和監督，遵循成本統一的原則來核定水價，供水入戶，最終實現對每戶進行計量收費，進而使農村飲水工程實現專業化和規范化統一管理。
4.4構建科學合理的水價形成機制
在農村飲水工程水價核定過程中，需要結合補償成本和合理收費的原則，針對飲水工程中的人口數量、用水定額以及電費等相關內容，根據工程固定資產原值和折舊率來計算出大規模修建所投入的費用，將其計入成本之后再明確成本水價。然而農村地區和城市供水情況不同，城市供水工程的水價可以根據市場機制來制定，但是農村水價制定則不可以。這是因為農村居民的收入較低，承受能力存在局限性。同時，供水成本較高，水價一旦上漲，當地居民承受不起，很有可能放棄安全的飲水工程回歸到原來的狀態，很難滿足國家飲水工程的安全標準。而如果水價過低，也會使工程整體運行經費難以得到保障，農村飲水工程效益也難以得到充分發揮。對此，必須要從當地實際情況出發，在農村居民承受能力范圍內和工程運行需求之間找到平衡點，逐漸實現按成本和計量收費的模式。
4.5構建完善的五級管理網絡
遵循受益與管理同步進行的原則，可以在莊浪縣制定群眾參與管理規定，讓用水戶可以直接參與到飲水工程管理中，將受益鄉村作為基本單位，探索并構建以莊浪縣水利管理總站為首的飲水工程管理網絡，不斷探索出便于群眾參與式管理的新路徑。在各級管理職責與權限劃分方面：管理總站主要負責協調管理單位來合理分配調水量、監控水質以及校驗水表，在此基礎上督促個管理單位要計收水費，落實財務管理。鄉鎮飲水工程管理委員會還要負責鄉鎮范圍內的飲水設施，在每年春季和秋季兩個季節來組織群眾展開定期維修，組織群眾開展搶險搶修，有效處理水事糾紛和違法案件。在當地不同的鄉村區域成立管理小組，落實群管人員的報酬問題。另外，鄉鎮水管站還要負責轄區范圍內的水源工程、上水工程以及供水主管道等工程設施維護工作，合理維護用水戶的合法權益，結合工程要求來劃分界限標準。而群管小組主要負責當地主支管道的維護，控制供水系統中蓄水池、減壓閥等工程設施，確保當地供水能夠正常進行，水質不會受到嚴重污染，做好與當地飲水工程相關的各項工作。
5結束語
綜上所述，從目前實際形勢來看，更多的人開始認識到農村飲水工程管理與維護的重要性，所以相關工作人員需要掌握科學合理的管理維護措施，結合當地農村水資源常見的問題進行分析，探尋合理的方法來進行處理。此外，還需要全面掌握當地農村水資源的特點，這樣不僅可以提高水資源的質量，還能夠有效解決飲水安全問題，持續發揮出良好的經濟效益。
作者：沈虎虎 單位：甘肅省莊浪縣水務局
