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摘要：法律事務管理貫穿國際油氣地面設施建設工程的整個生命周期，涉及安全與環保、財稅、合同招投標、國際貨物運輸和清關、人力資源管理等項目管理的各個方面，決定項目的成敗。專業的法律人員需要深入了解資源國及通行的國際法律法規，并引領項目管理團隊全員參與法律事務管理，保障國際工程的順利執行。
關鍵詞：油氣設備；工程管理；法律事務
我國經濟快速發展，隨之而來的是石油天然氣等資源需求的快速增長，由于國內資源的短缺，轉戰國際油氣資源市場成為了必然趨勢。在資源國開展上游的油氣勘探和開采作業、輸送、煉制和深加工，或是下游的油氣銷售，都涉及相關油氣設施的工程建設，需要具備有效的項目管理能力以保障工程的各項目標受控。國際油氣工程項目管理的各個專業相互關聯，形成有機的有機體，其中法務管理觸及面廣，貫穿項目的整個生命周期，如同這個有機體的中樞神經。企業在走出國門前對安全、技術和質量方面可能面臨的挑戰有足夠地認識和準備，但是，在法務方面常準備不足，遇事拆招，時有出現法律風險失控的狀況，導致項目陷入糾紛之中。如下是國際油氣設施建設工程項目法務管理相關的主要內容及實踐情況：
1法務管理團隊建設和工作流程
在進軍國際市場的過程中，企業或集團總部的法律部門對項目法律風險的管控提供支持和指導，項目也應建立自身的法務組織團隊和程序，以利于及時發現和應對項目所面臨的特有風險。由項目法律部牽頭，項目管理的各個專業部門共同參與法務工作，管理流程如下：（1）對資源國法律環境進行調查與評估。（2）制定項目法務管理程序。（3）法律風險識別，制定應對措施。（4）過程管控，實施應對措施。（5）法律糾紛解決。
2法務管理涉及的主要內容
隨著國際交流的加強，以及中西方企業的業務合作與競爭，國內和國際油氣工程管理的要求有共性趨向，但受國際和區域法律法規的差異制約，法務管理的內容不盡相同，有如下幾方面的重點差異。
2.1環境保護
油氣生產過程中會產生廢水、廢氣、廢渣和有毒有害的混合液體物質，有污染總量大、環節多、類型復雜等特點。油氣建設工程的標準和質量直接決定了油氣設施投產后生產過程中環境污染的風險等級，此外，建設過程中產生的大量污染物也是監管重點。生產排放物相關的工程建設標準都比較苛刻，但國際上各個地區、各個國家因發展程度不一、利益驅動差異，在環境保護的實際執行力度有較大差異。以上游的生產水和伴生氣余氣為例，北美洲、中東、太平洋地區的大部分國家都執行嚴格的生產水處理和回注、伴生氣脫硫脫烴及再利用、污染物回收處理，要求實現處理后達到無害排放標準；如中石化在澳洲的煤層氣項目的工業污水經多級過濾后達到飲用水標準。但非洲、南美洲及中亞的的一些區域由于追求開發速度，且區域內沒有充足的伴生氣需求市場等因素，出現大量燃燒伴生氣的現象，對生產水的處理也沒有強制的指標要求，以不污染回注地層，不影響生產為原則。世界上大部分的國家都是《巴黎協定》的締約國，為控制溫室氣體排放量，都積極制定了減少氣體燃燒，熄滅火炬的計劃，并將之納入油氣田開發的合同要求，有專門的懲罰性條款。油氣設施的建設要充分考慮生產排放物的處理設施，實現“三同時”，為人類命運共同體盡一份責任。
2.2工程資源準入及招投標管理
在制定發包策略時，一定要對工程所在國的勞動資源市場進行充分調研，如主要工程建設公司的數量和實力、當地勞動力和施工設備租賃行情、國際工程資源的準入規定等。油氣行業比較活躍的中東地區，對建設資源的需求量巨大，自2000年以來資源準入門檻逐漸放開，國際知名的工程公司基本都已進入，勞動力和設備租賃市場非常成熟和規范。資源當地化比例依然受各國勞工法或礦產資源法等保護，更有如科威特依然施行外商制度，《商法典（KUWAITICOMMERCIALCODE)》規定外國公司在科開展業務必須與一家當地公司合作，不能以獨資公司的形式存在，與石油行業相關公司也不例外。外國公司與當地合作伙伴的合作模式主要有三種：模式、有限責任公司模式和合作模式。西非的尼日利亞也實行嚴格的外商制度，且當地資源數量和質量相對其它西非國家要高很多，給低質量的工程建設資源進入形成了壁壘。同處西非的加蓬勞動力資源卻非常匱乏，油氣行業的工程設計及具有技術特殊性的專業基本不設準入門檻，但常規工程范圍卻要求必須由當地公司執行。根據資源國的資源狀況和準入條件，框定潛在的工程承包商群體，合理地切分工程包，確定并執行發包策略，才能成功地選擇到合適的、勝任的并且有價格競爭力的工程承包商。資格預審、招標文件格式、開標和評標等招投標過程應遵守國際慣例，更需要貫徹當地《招投標法》的程序以及油氣田開發合同中關于工程管轄的門檻及監管要求、考慮資源當地化的比例，確保招投標過程合規，保障招標結果的質量和合法性。
2.3稅法
國際油氣運營商和工程承包商作為跨國納稅人，是國際稅法的納稅主體，他們承擔納稅的義務，并不相應地享有權利。行業環處在一個不斷變化的過程中，能源政策的不確定性和復雜性、地域性的政策和費用控制的難度都在增加。根據企業所在國及資源國的稅收結構，設計合理的跨境交易、國際經營的模式和流程，避免重復納稅，有效保障利益。工程招投標過程中，尤其是造價額高的工程，對潛在國際承包商的經營模式和資源模式進行調查和澄清，讓投標人充分認識應繳納的稅種和稅額；并在授標后的工程執行過程中，實時監管，保證合法納稅。以西非國家加蓬為例，其《稅收管理法》規定政府征收的稅種分為直接稅和間接稅兩大類，主要有：公司所得稅35%，投資資本收益稅35%，股息稅25%，增值稅20%，特許稅10%，如果是在國外執行的工程設計等合同僅執行20%的代扣稅。
2.4勞工法
工程建設是勞動密集型作業，有效的勞動力資源管理決定了工程進度及成本，各國勞工法都以保護本國勞工的權利為主旨。當地化比例基本是普遍而強制的要求，比例略有差異，在同一國家隨著時間的推移逐漸提高。當地員工的雇傭需要謹慎，這是一個法律訴訟高發區，而且由于地域保護意識和時間的原因，雇主往往處于不利地位。一些國家的《勞工法》詳細規定了員工基本權利如休假、福利等，譬如現場工作時長允許12小時每天，每周工作6天；海上平臺或一些交通不方便的油區實行每周7天，4周倒班制。也有規定雇傭關系成立一定年限后雇員將成為企業的永久編制員工，與工程項目管理的臨時性質發生沖突。外籍員工進入時需要取得當地的勞工許可，這需要以工程合同或項目組的背書為支持條件，勞工許可從辦理申請到發放都會有幾個月的周期。具有技術專長的崗位在申請時，較易取得許可，附加條件是必須培訓相應的當地員工。一些勞動力資源短缺的中東國家也大量放開普通工作崗位，但發達國家、工會組織比較強勢的南美、中亞和一些非洲國家則相對苛刻。
2.5合同管理
2.5.1合同簽訂
一方面由于工程的復雜屬性，另一方面整個過程需要政府監管機構（如石油部等）的監管參與。大型新建油氣工程的招投標過程持續時間長，短則幾個月，長則跨年，需要充分計劃。合同文本的起草可以借鑒FIDIC條款，理會其中的公平公正原則，以及業主和承包商互相聯系、互相制約、互相監督的本質關系，切忌完全照搬，不考慮實際情況和合同執行環境。大型工程合同要求承包商出具履約保函是慣例，當國際承包商以當地注冊公司為簽約方時，也會有被要求提供其母公司保函的情況。
2.5.2合同執行過程管理
油氣設施建設的工程合同執行過程中，通常還會涉及到以下幾方面的法律或法規內容：質量和安全：工區和營地的環境評估、安全生產、公共安全、壓力管道和設備的建設及檢測標準和職業病防護等都應了解相關的法律和法規監管要求。油區內的道路交通、機場和碼頭的建設審批、大型和重型設備的運輸及相關的公用設施管理需要符合當地交通部門的法規要求；一些重要公用設施在建設完成后，使用和管理權限也有可能會移交給交通部門。工程建設需要采購多品種的大宗物資、以及建設設備等的臨時進口，清關效率和關稅的征收和減免需要在項目計劃和預算階段考慮，了解資源國的《關稅法》或《海關法》，相當一部分資源國對石油公司的物資采購有稅收免減政策，但不惠及工程公司，這種情況可以由工程公司負責采購管理。特種作業如無損探傷等都受法規約束，部份中東國家不允許國內常用的X射線探傷，只接受伽馬源等輻射強度較小的射線源。
2.5.3合同關閉管理
由于爭議未解決、程序忽略等原因未能及時關閉合同，可能會遺留下隱患，作為合同方都應當積極推進爭議的解決，完成合同關閉及相關手續辦理。
3法律糾紛解決
國際工程建設中的法律糾紛以合同糾紛為主，合同中應該約定糾紛的解決方案及適用法律。糾紛解決通常以爭議方間的協商為主，其次可能邀請專業人士組建仲裁小組或由專業仲裁機構，對爭議事項進行研究并出且專業意見。適用法律的選擇應本著采用合同方相對都較熟悉的，對合同各方都公平的法律體系。常見的糾紛有當地或國際員工與公司之間關于福利待遇的訴求、供應商的產品質量瑕疵、服務商的服務質量或內容不符、工期及工程變更等。可分為：公司與個體之間、公司與公司間、公司與監管部門間三大類糾紛。
3.1協商
各方要隨時警覺糾紛的苗頭，盡早協商解決合同執行過程中的爭議，避免形成對抗情緒、拖而不決，導致問題積累給相關方帶來更大的損害。協商的解決需要各個管理層次共同工作，工作層面以收集信息并提供證據為主，高級管理層間的互動最終確定解決方案，以形成糾紛解決的書面協議為準。
3.2仲裁
仲裁的基礎是雙方當事人的合同或協議，仲裁機構一般是民間性的組織，提交仲裁的當事人有自由選擇地點、仲裁機構、仲裁員、仲裁程序和適用的實體法的權利。仲裁裁決是終局的，一旦做出，立即生效。
3.3訴訟
仲裁和訴訟適用二選一規則，準確來說是：對于爭議解決方式的管轄約定，選擇了仲裁，就不能出現訴訟管轄條款；相反，出現了訴訟管轄條款，同時是可以出現仲裁條款的，但此時的仲裁約定屬于無效約定，訴訟管轄并包了仲裁，仲裁約定條款是無效的，除非有特殊情況。因此，在爭議解決條款設計和審查中，如果存在仲裁和訴訟管轄進行選擇時，務必進行明確選擇，不做選擇或選擇不明視為選定了訴訟管轄，仲裁協議約定無效。訴訟過程中，公司內部律師與外部律師之間保持緊密溝通，設定共同目標，分工協作，務必與訴訟事件相關的業務部門和人員就事件事實、書面證據鏈等進行溝通和分析。
4結語
國際工程項目管理及其法務管理有一定的程序和模式，但更重要的是在不斷實踐中總結和回顧，法務管理部門要注重歷史數據的整理與存檔，并在公司范圍內提供分享和交流。
作者:蔡波 單位:中國石油化工集團公司國際石油勘探開發有限公司 對外經濟貿易大學法學院在職人員高級課程研修班學員
