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摘要:分析代建單位工程管理中存在的資料遺失、不必要的變更、驗收延期等工作難點，針對性地提出了重要過程資料臨時歸檔、建立圖紙審查要點清單和以“終”為鑒的解決方案，以及在公司日常運行和管理中強化人才培養的理念，從而促進代建單位更好地做好全過程管理。
關鍵詞:代建單位；工程管理；解決方案
廈門市財政投融建設項目自1993年開始試行代建制以來，經歷了二十多年的發展，現階段財政投融建設項目已基本實行代建制。代建單位在財政投融項目建設中扮演著重要的角色，負責項目的全過程管理，助力城市基礎設施建設。
1代建單位工程管理的特點
代建單位是受建設單位或市政府有關部門委托，負責項目投資管理和建設組織實施工作的專業化項目管理單位，承擔有關規定和代建合同約定的管理職責。有別于施工單位、監理單位，代建單位工程管理有其自身的特點：（1）周期長。代建單位管理貫穿于整個工程建設中，從項目策劃階段介入，經歷可研批復及用地規劃許可、方案審查及工程規劃許可、施工圖設計等前期階段，進入項目施工階段，最后轉為項目驗收與移交階段。每個階段周期都很長。（2）涉及部門多。各階段手續繁雜，監管繁多，注定項目開展過程中需面對多部門管理。如前期階段就涉及到十幾個部門：發改、財政、規劃、國土、行業主管、環保、消防、水利、海洋（涉海項目）、交警、航管（涉及航空限高）、招標辦等。（3）協調工作量大。涉及部門多，注定協調工作量大。此外，代建單位還需協調各參建單位。參建單位除了常見勘察單位、設計單位、各標段施工和監理單位，還有各類前期報告編制單位：如環評報告編制單位、水保報告編制單位、地質災害評估報告編制單位等。參建單位少者十幾家，多則幾十家，甚至上百家單位。（4）對管理人員要求高。項目建設涉及面極廣。以市政道路工程為例，涵蓋橋梁、隧道、涵洞、路面、路基、綠化、交通、照明、市政管線等工程，其中市政管線又分為電力、給水、污水、燃氣、電信、移動、聯通、廣電、軍用光纜等。施工內容多，要求管理人員水平必須高，這種“高”體現在專業的知識技術水平與經驗、管理協調能力、心理素質、職業道德水平和隨機應變能力。
2代建單位工程管理的難點
質量、安全管理固然重要，是管理的重點也是難點，這方面已有很多文章研討過，此處不再贅述。
2.1資料的遺失
工程資料的遺失是工程管理遺漏的一個角落，究其原因，主要在施工過程中跟質量、安全、進度等相比，地位低微，顯得不夠重要而不被重視，直至工程進入驗收、結算階段，矛盾才凸顯。但為時已晚，更為關鍵的是資料遺失成為常態，一而再，再而三出現，而未引起足夠的反思和重視。結果為了彌補缺失的資料，能補的補，能編的編。補資料耽誤人力和時間，編資料缺失資料真實性，造成許多不良后果，如無法按時驗收與結算、資料不真實無法反映現場實際情況等。這里工程資料包括參建各方歸檔的資料，而不僅限于施工單位歸檔的資料。其中，建設單位歸檔資料的缺失也是重災區，該項資料在代建制項目中，主要由代建單位負責收集整理。建設單位歸檔的資料還有個特點是涉及很多政府批文，該類文件補的難度非常大。無法補或花費大量時間補對工程管理都極為不力。
2.2難纏的變更
變更是伴隨著工程而生，設計階段便會產生變更，施工階段更是遍地開花。苛求一個工程沒有變更，就要做到從設計開始就盡善盡美。但這對設計人員水平要求非常高，同時一定比例地質勘察也無法完全掌握復雜地質情況，難免不切實際。因而變更的產生是合理的，也是難以避免的。認識變更客觀存在的同時，也要分析變更產生必要性。筆者曾管理多個項目，分析統計發現，部分變更完全可以避免，而且這個比例不占少數，甚至達到近50%。比如市政道路中，綠化采用樹池的方式種植，樹池與樹池之間需要鋪設透水磚，但是設計人員遺漏該部分工程量引發變更；再如設計人員實地踏勘不夠細致，對于紅線內架空桿線遷改未予考慮，導致施工時臨時啟動桿線遷改，延誤工期，同時造成造價增加。更為嚴重的是不同項目重復出現同類變更。變更不可怕，可怕的是不必要的變更。變更將直接影響工期、造價，對結算工作影響極大。
2.3緩慢的驗收
通常說的驗收，指的是工程質量的驗收。其實，工程驗收除了質量驗收，還有各類專項驗收。如檔案驗收、環保驗收、消防驗收、規劃驗收等。驗收慢、驗收難也是工程一個通病。驗收未完成，工程無法投入使用，財政投入資金無法及時發揮效應，如強行投入使用將會帶來很大風險，甚至引發法律糾紛。
3解決方案
針對上述代建管理的工作難點，提出四個解決方案。
3.1重要過程資料的臨時歸檔
如何避免資料的遺失，主要得從源頭抓起，代建單位歸檔資料的缺失，主要原因有三種：一是人員變化，移交不清。代建單位工作管理特點是周期長，不可避免遇到人員離職，移出人若移交清單整理疏忽，資料移交時遺漏，接收人難以辨別。二是使用頻繁，使用后未及時歸位而丟失。前期工作中的報批和施工過程的檢查均會頻繁使用各類資料，若過后未及時歸位，易造成丟失。三是辦公場所變化，搬遷丟失。分析清楚原因，才便于對癥下藥：及時做好重要過程資料臨時歸檔，是一種有效措施。利用公司資料室優勢資源，將重要過程資料原件保存在公司資料室，由專人管理，非特殊情況不得外借。日常工作中，各相關部門使用復印件和掃描件，若特殊情況需使用原件時，應辦理借閱手續，并按期歸還，資料室管理人員做好跟蹤。其他參建單位，可效仿此模式。
3.2建立圖紙審查要點清單
作為財政投融建設項目的代建單位，有個特點就是長期在當地從事某一或幾種類型項目的代建管理，專業加專一管理，提供一個總結同類問題的環境。為了避免不必要的變更，在過程管理中，需要前期人員參與項目變更討論中，共同分析變更原因，并分類總結，梳理出不必要的變更，并針對性建立圖紙審查要點清單。在其他前期階段的項目審查中，提供設計單位作為自查使用，提供專家或本公司圖審人員作為必審內容，以減少不必要的變更。
3.3以“終”為鑒
工程的終點就是通過驗收。如何加快工程的驗收，簡單地說就是在驗收前應真正具備驗收條件。所謂真正具備，指的是不能弄虛作假，不能不達標或者基本達標（基本達標嚴格意義上就是不達標），否則通不過驗收，一再延期，就成了緩慢的驗收。出現這種情況，其實很大部分原因是管理人員對驗收條件不夠清晰、過程管理中不夠嚴格，致使在工程驗收前問題集中爆發，屆時，整改困難大、時間長、成本高，尤其是掩蔽工程，加上盡早投入使用壓力，迫使選擇開展不成熟驗收工作，導致驗收不通過。因此，以“終”為鑒。把驗收條件逐條梳理，融入到前期工程中，補全設計圖紙缺漏項；把驗收條件融入到施工階段過程管理中，嚴格要求，不達標之處及時整改，避免驗收時臨時抱佛腳，以便項目完工時能順利通過驗收。
3.4人才培養
所有工作的開展都基于人，開展效果如何同樣基于人，這體現了人員素質的重要性。因此，強化人員培訓是代建管理工作的一項重點工作。培訓可分為崗前培訓和繼續教育培訓。崗前培訓在入司后上崗前，主要培訓內容為公司概況、主要業務、部門設置情況及職責、崗位設置情況及職責、代建單位工程管理的主要內容、辦事流程等。這些培訓內容是相互關聯，代建單位工程管理主要內容，即公司職責，這些職責分解到各部門中，最終分解到各崗位上，這與部門和崗位設置及職責形成閉合。崗前培訓幫助新員工建立整體思維，了解全流程工作，而不限于本崗位工作；了解什么工作找什么部門什么崗位人員辦理；了解怎么辦，如何辦，誰來辦。而不是一入職即上崗，邊做邊問，效率低，易出錯，不利于工程管理。繼續教育培訓，在上崗后不定期組織培訓，培訓內容多樣化，如公司制度宣貫、合同風險、法律糾紛等，又如有本文提及圖紙審查要點清單的建立和利用、重要過程資料臨時歸檔的意義和實施、以“終”為鑒，做好工程過程管理都可以作為且應該作為培訓內容，以提高公司員工素質，減輕或避免工程管理中不必要的失誤。而培訓講師也不限于外部邀請專業的培訓機構或外單位專業人員，本公司一線員工就是最有資格內訓師。學無止境，不斷培訓中，可逐步、有效提高人員整體素質，進而提高整個公司管理水平。
4結語
本文針對代建單位工程管理中存在的資料遺失、不必要的變更、驗收延期等工作難點，提出以人才培養為基礎，重要過程資料的臨時歸檔、建立圖紙審查要點清單、以“終”為鑒等三個針對性的解決方案，用于解決工程管理的難點，促進代建單位做好全過程管理。
參考文獻
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[3]朱江.工程建設中建設單位工程管理人員素質的重要性[J].建筑工程技術與設計，2017（5）
作者:張永鏡 單位:廈門路橋工程投資發展有限公司