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一、構建工程建設內控評審體系,是完善工程建設管理的切入點。
工程審計的原始職能是合理控制工程造價,節約建設投資成本,審計工作轉型要求以加強控制、防范風險、提高效益為目標,將內部審計范圍從傳統的財務收支擴展到經營管理各個方面,評價公司資源利用的經濟性和有效性、內部控制制度的健全性和有效性、防范和化解經營管理措施的可行性和有效性。落實到工程審計工作就是進一步規范工程建設流程,健全管控制度,在合理控制工程造價的同時保障工程質量,促進工程建設管理水平的提高。增加組織價值必須正確定位工作切入點,既能保證工程審計原始職能得以履行,又能促進工程審計在工程建設管理中發揮作用。而長期以來,工程建設全過程沒有一套系統的管理制度,工程建設資料的真實性、完整性和規范性難以保證,工程管理風險較高。因此,必須從制度入手,引入風險管理理念,借助內部控制評價體系,結合公司實際情況構建工程建設內控評審體系。
二、工程建設內部控制(簡稱內控)評審體系是以工程管理流程為主鏈
以相關管理政策法規為依托,通過調查確立流程關鍵控制點,抽取樣本進行符合性測試,對于關鍵控制點進行管控效力校驗,評價工程建設內控體系的科學性、健全性、合理性、適當性和可行性。此種管理模式的主要特征是運用系統化思考方式構建健全的內控體系,與現行的管理體系進行符合性測試,以揭示管控風險點,優化管理流程。最終目標是以工程審計為立足點,推進工程建設全過程管理的規范化與精益化。此項成果運用的最高層次是實現工程建設管理部門自覺將內部控制體系與自身工作相結合,自行檢查、制約和調整工程建設管理活動,形成自我完善、自我約束的管理機制,促進工程建設管控體系不斷優化。該體系不再單獨從工程項目規劃、設計、施工等環節制定管理制度進行控制,而是打破傳統的工程建設各模塊的界限,把工程建設視為一個有機整體,系統化地梳理管理流程,構建內控體系,尋查工程管理中的薄弱環節,預先評審工程管理機能,從而達到優化管理流程,強化整體管控效能,促進工程建設規范化管理的目的。
三、工程建設內控評審體系框架。
內控評價源于美國的薩班斯法案,以強化內部控制為核心,關注公司內部治理及對外信息透明、完整與正確性,是目前國際上較為先進的管理理念。工程建設內控評審體系以其為理論依據,結合公司工程管理實際情況以及不同類型工程建設的具體要求,通過風險坐標圖法梳理風險點,構建內控評價標準作為專業管理的指標體系,總框架包括12個關鍵控制點、45項測評指標,關鍵控制點分別是工程建設的項目立項、初步設計和概算、施工圖設計和預算、工程項目招投標管理、項目施工管理、設計變更、土建竣工驗收、電氣安裝項目竣工驗收、竣工結算審價控制、決算審計控制、資金計劃控制和工程項目檔案管理,形成了有自身特色的工程建設內部控制評審體系,有效解決企業內控設計中存在的中美文化和管理模式差異的難題。
四、工程建設內控評審體系作用。
通過內控評審檢查工程建設管理流程是否銜接緊密、是否存在管控盲區、管理策略是否適當、管理政策法規是否得到完全執行、各部門職權是否重疊、管控權利是否均衡且制衡。該體系是一種動態管理模式,遵照ISO體系中PDCA循環流程,具有持續改進的特性,在促進工程管理優化的同時,根據被審單位的反饋意見,反向推進內控評審體系的完善與健全,優化評審方案,促進內控評審體系更符合現代企業管理的要求。工程建設內控評審體系的構建,有效地促進工程建設內控體系的進一步完善,推動工程審計在審計目的、定位、職能、方式和內容等方面實現轉型,強化工程審計的咨詢和評價職能,提高工程建設管理水平。
作者:李申 單位:國網安徽蚌埠供電公司