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摘要：近年來，我國電網深化改革進程逐漸加快，國家針對大中型電力工程以及地方電力企業的改革建設問題，明確提出了節能創新的改革指示。因此在我國電力工程建設技術更加成熟的今天，我們應該把工程項目的改革優化的主要方向放在加強項目管理和節約項目成本上來。本文鑒于這一情況，對我國電力工程造價控制過程中的一些常見問題進行歸納總結，并通過深入分析造成這些問題的根本原因，提出了相應的改進建議。
關鍵詞：電力工程；造價控制；應對措施
一、電力工程造價控制過程中的常見問題總結
（一）項目合同條款制定不夠規范
電力工程管理主體相對較為復雜，一般情況下，電力工程的項目建設單位、設計單位以及承建施工單位都應該作為項目管理主體參與到項目管理的各個階段。而這一項目整體管理模式為項目造價控制工作制造了一定的麻煩。如各個單位之間的合作模式不同，其合同條款的側重點也不盡相同。在這一情況下，一旦工程項目相關單位或個人之間的合同條款存在細節不明確的情況，就有可能影響工程整體的造價控制水平。如，部分電力工程建設單位與業主之間確實正式的合同規范，對于合作關系的細節溝通多采用口頭商量的形式，缺乏商業合作的嚴謹性。導致其合作過程中可能出現因為工藝標準、工作量以及工作時長的變更而導致一系列的合作糾紛，繼而影響工程最終的結算階段造價控制工作。再比如，建設單位與承建單位之間簽訂合同時，沒有明確規定工程材料以及人工價格，導致工程在實際施工過程中出現成本預算與實際資金投入不符的情況。
（二）項目投資審批階段控制力度不夠
項目各個階段的資金審批、使用以及回收主體單位不同，而且各個單位之間的合作模式以及利益關系也不同。在這種相對復雜的投資審批情況下，部分電力工程管理過程中仍然沒有一個相對科學專業的工程造價團隊，對項目各個環節的投資成本控制控制進行統一管理。這就會使得項目整體造價控制呈現出一種各自為政而又間接相互影響的不利局面。在這種情況下，工程各個環節的管理主體單位很難統一協調的制定一套科學完善的項目投資計劃審批制度。這就造成了部分單位在進行投資審批時通過提前降低投資額度通過審批以后，在不斷申請增加投資規模來對工程整體預算進行干預調整。在這種情況頻繁出現的情況下，工程整體造價控制工作也就會變得收效甚微。
（三）項目整體設計深度不夠
項目設計階段是進行工程造價控制的關鍵階段，工程造價人員應該在電力工程施工設計階段盡可能的明確和規范項目施工階段各個施工環節的造價控制方案。但是，根據我國電力工程造價控制實踐資料分析可見，在電力工程設計階段，大多數情況下會將工程施工技術方面的設計責任作為首要設計方向，繼而對工程設計階段的經濟責任不夠重視。再加上，近幾年我國電力工程數量的不斷增加，電力工程設計單位的工作量有了顯著的增加，但是設計單位的實際業務實力增長速度緩慢。導致部分電力工程設計階段設計人員較少，設計時間較短，對于工程項目的施工環境等相關設計因素的調查力度不夠。再決定工程施工方案時，仍存在照搬之前的工程設計經驗，缺乏對工程施工環境特征的針對性設計，最終導致工程整體設計質量低下。在這種情況下，很容易出現工程設計方案與工程實際施工方案出現沖突的情況，進而影響工程造價控制工作質量。
（四）造價人員的專業素養不足
電力工程區別于一般的建筑工程，其工程設計周期相對較長，實際施工階段時間銜接相對緊湊，工程各階段管理和實施過程影響相對明顯，其工程整體管理環境相對更加復雜。在這種情況下，電力工程造價控制工作對于工作人員的專業能力要求就會更加嚴格。造價人員不僅需要掌握基礎的造價控制業務能力，還要對電力工程整體流程，各個環節具體設計和實施特征了如指掌。然而實際上，部分電力工程造價人員缺乏針對電力工程的造價工作經驗，或是對我國電力工程建設相關法律法規不夠熟悉，對于工程各階段造價控制相關理論知識應用經驗不足。最終導致其在實際電力工程造價控制工作中，容易因個人業務失誤出現一些造價控制問題。
二、電力工程造價控制過程中的常見問題的應對措施
（一）針對性的對項目合同條款進行全面改進
依據電力工程具體規模以及可能牽涉到的單位及個人，依據具體合作模式以及合作內容，針對性的對其合同條款細節進行明確和規范。首先，在工程招標階段，依據工程規模曹勇工程量清單模式對工程各個階段的招標方案進行設計。弱化工程整體招標階段標底價值。從招標階段開始，對工程各單位以及業主之間的合作模式進行統一規范。其次，依據我國相關法律法規，對各單位以及業主之間簽訂正式的合作合同，并在合同條款中依據法律法規，就合作周期、合作內容、合作模式等必要細節進行闡明。避免工程結算階段出現依稀了工資福利發放以及資金回收等問題。最后，承建單位與建設單位之間的合同條款中應該明確各個施工材料以及施工設備的價格及價值。同時，明確各類工程材料的具體采購細節和材料質量標準。對工程各個施工階段的工作周期以及工作人工價格等細節進行規范。確保工程實際施工過程中，不會因為合同條款的漏洞而出現一系列工程施工成本的不合理增長。
（二）加強項目投資審批階段的工程造價控制力度
首先，工程項目管理方面應該有各個項目合作單位之間共同抽調人員組建工程投資審批管理小組。由管理小組出面針對工程整體制定一套相對全面的工程投資審批制度。其次，針對工程各個環節的實際特點，針對性的對具體投資計劃的實際情況進行分析。由工程投資審批管理小組對具體的投資計劃的投資預算以及實際投資浮動金額、投資風險等進行評估分析。從審批階段對各個投資計劃進行嚴格的風險控制。再來，工程各個部門共同對項目投資計劃的審批環節進行監督，各個部門都有監督工程投資審批管理小組投資審批工作的義務，確保投資審批制度能夠落到實處。最后，對于已經通過審批的投資計劃，如果出現在此追加投資金額的情況，應該重新嚴格按照審批流程，對投資計劃的投資預算以及資金風險控制方案進行調整。
（三）從全局入手進行項目的設計以及造價控制
工程設計環節作為工程造價控制的重中之重，應該引起工程造價人員的足夠重視。首先，從設計單位的人力物力投入入手，確保工程設計人員投入以及設計工作周期充足。同時，確保工程設計人員設計業務能力合格，工作態度端正。其次，工程設計人員應該對工程實際施工環境以及施工技術標準等數據進行調查分析，為工程成本預算階段提供相對完善和準確的參考數據。再來，對工程各個施工階段細節進行成本預算和造價控制。從施工材料、施工時長、人工投入等方面對施工細節進行成本控制。最后，對工程整體設計成果進行嚴格審查。由工程施工單位以及工程設計單位共同對工程設計方案進行進一步溝通審核，及時排除設計方案與具體施工方案之間可能存在的沖突。
（四）系統性的培養工程造價人員的業務能力
首先，工程造價人員應該針對電力工程特點，對電力工程相關國家政策、法律法規等進行學習。確保其在實際工作中，對電力工程各個環節政府規章制度足夠了解。其次，工程造價人員應該提升自身對電力工程各部門職能的了解程度，同時熟悉電力工程各個環節的基本流程。能夠對電力工程常用施工技術有一定的了解。使得自身在進行造價控制工作時，能夠和工程各個部門進行有效信息溝通。再來，從人力資源管理角度入手，建立一套相對完善的實習和培訓機制，可以采用“老帶新”的工作方式，有意識的培養工程新進造價管理人員的業務經驗。最后，建立一套針對電力工程造價控制工作的測評標準，對工作能力突出的造價人員予以一些激勵。
三、結束語
本文就電力工程造價控制過程中出現的常見問題進行歸納總結，并相應的提出了一系列改進建議。這些改進建議在實際應用過程中仍要依據工程項目實際情況進行適當調整。按照項目立項招標階段、項目決策階段、項目設計階段以及項目施工階段這一步驟，對各個環節的具體造價控制工作進行改進。同時，優化項目造價控制管理的外在工作環境。加強項目各部門之間的信息溝通，提高工程造價人員的業務能力。從各個角度全面入手，通過規范造價控制管理模式、完善造價控制管理細節、優化造價控制管理環境，以保障電力工程造價控制最終質量。
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作者:呂艷 單位:大唐華銀株洲發電有限公司
