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【摘要】農村飲水安全工程建設，改善了農村飲用水條件，實現了飲水安全目標，提高了農村飲用水質量。針對農村飲水工程如何實行規范化管理，發揮好效益，本文根據秦安縣農村飲水管理現狀、存在的問題，提出了建議，供大家參考。
【關鍵詞】農村安全飲水工程;管理現狀;存在的問題;建議
秦安縣地處甘肅省東南部，秦嶺以北，渭河主要支流葫蘆河下游，天水市北部，東經105°20'～150°02'，北緯34°44'～35°11'之間，屬隴中黃土高原西部梁峁溝壑區?？h域內梁峁起伏，溝壑縱橫，多年平均降雨量474.4mm，多年平均水資源量3.87億m3，其中:地下水0.41億m3，自產地表水0.76億m3，水資源嚴重短缺。全縣轄5鎮12鄉，1384個村民小組，126634戶農戶?？側丝?1.77萬，農村人口56.77萬，占全縣總人口的72%，其中:農村飲水不安全人口40.91萬，基本安全人口15.76萬。2005年農村飲水安全項目啟動實施，全縣農村居民飲水實現了從“基本生活飲水”到“高標準安全飲水”質的轉變。
1主要成效
秦安縣從2005年開始實施農村飲水安全項目，到2016年底共建成17處農村飲水安全工程，分別是葉堡、郭嘉、西川、興國、隴城、五營、魏店、千戶、王鋪高灣、王窯、云山、好地、興豐、中山、王鋪、魏店南山、劉坪飲水安全工程，解決了全縣46.03萬農村人口和5.28萬師生的飲水安全問題，自來水普及率達到88.5%。新打機井24眼，新建泵站22座，新建水廠13處，安裝凈水設備4臺套，鋪設各類管網約3000km。農村自來水進戶率達到85%，自來水普及率達到88.5%，為廣大農村群眾提供了可靠、穩定、安全的水源，降低了勞動強度，解放了勞動力，告別了飲用高氟水、喝苦咸水的歷史，極大地提高了群眾身心健康水平，社會效益和經濟效益顯著。
2工程管理現狀
由于秦安縣農村飲水安全工程點多面廣，涉及自然村較多，如何使工程長期發揮良好效益，管理是關鍵。
2.1組建管理機構
成立了秦安縣農村飲水安全工程供水管理站，副科級編制，工作人員5名，負責全縣農村飲水安全工程運行管理。根據水源和供水的具體情況，下設10個供水站，管理人員55名。各供水站設置了管理、技術、財務、運行、維護等崗位，專業化管理，實行全員聘用制、崗位責任制和分片包村責任制。
2.2制定管理制度
縣政府制定下發了《秦安縣農村飲水安全工程運行管理實行辦法》，財政、衛生、環保、物價、審計、電力等相關部門職能管理，鄉鎮屬地管理。根據飲水安全工程投資規模劃分工程權屬，明確管護責任，確定管理模式。對跨村集中供水工程由縣水務局—供水管理站—供水站—鄉鎮管理站—用水戶協會相結合的五級管理體制，逐級負責，包村到人。單村集中供水工程在鄉(鎮)政府和縣水務局的監督指導下，由村委會和用水戶協會互相協調配合，負責供水工程的運行管理和日常維護。
2.3建立運行管理制度
建立健全各項長效運行管理制度是保證工程正常發揮效益的關鍵。制定了工程運行管理制度、定期巡查制度、供水檔案管理制度、水質監測制度、用水定額管理制度和工程養護維修制度等，供水站按需設崗，水質定時、定點檢測，上級主管部門不定時巡查、抽查，確保工程平穩、長效運行。
2.4落實管理維護責任
供水設備由專人24h輪流值班輪換，供水主管線由各供水站負責管理維護，村級公共管網由受益村委會和用水戶協會負責維護管理，入戶管網由農戶自己管理維護。
2.5用水計量和水費征收
一是在各水廠安裝電磁流量計，對出廠水進行計量，以月統計全年供水量。二是對用水計量實行總表管理、分戶計量、水損分攤的管理模式。三是從2011年起新建飲水工程，按供水單元安裝智能水表，推行先付費后用水的水費收取方式，由各用戶預付水費，村委會確定專人收費、刷卡，每半年抄錄用戶水表，建立用戶用水臺賬，對每戶預付水費找補一次。四是加強財務管理，在供水總站設立水費專戶，專賬管理，各供水管理所獨立核算，自負盈虧，同時建立激勵機制，獎罰并舉，調動管理人員積極性。
2.6水源保護和監管
為保證水質安全，一是按照《甘肅省農村飲水安全工程水源與水質監測工作方案》，依法劃定水源保護區域，對集中供水水源井周圍120m和沿河階地取水井上游1000m、下游100m的水域保護范圍，由供水站組織人員進行巡查，發現問題及時處理。二是在王窯水廠建120m2水質化驗室一座，工作人員3名，經過縣級培訓，對水源水、出廠水、末梢水按《生活飲用水標準檢驗方法》(GB/T5750—2006)的規定進行檢驗。
3存在的問題
秦安縣農村飲水安全工程效益顯著，但在工程的實際運行管理中存在一些問題，影響了飲水安全工程效益的有效發揮，主要存在以下幾個方面。
3.1工程管理人員編制少，技術工人缺乏
秦安縣新建成的17處農村安全飲水工程，大多數位于黃土溝壑區，山大溝深，管網分布復雜。泵站、水廠、水質監測及化驗、約3000km管網維護由55人運行、巡查和維護管理，既要運行值班，又要巡查、維護和維修，還要抄表收費，工作任務十分艱巨。比如:興豐農村飲水安全工程，130個自然村，10970戶村民，村級以上管網長79.8km，運行管理人員只有6名，每天需要2人24h運行值班，剩余4人要承擔工程巡查、養護、維修、抄表、收費、水質監測及化驗等，工作任務非常繁重。
3.2水源地保護宣傳力度不夠，水質監測設備不足
部分水源地宣傳不夠，村民家畜隨意放養，沒有對水源地做保護措施，還有一部分集中供水工程水源沒有凈化，用水直接進入管道輸送到村民用戶，水質監測設備缺乏，且監測、檢驗頻次不夠，這些都影響了安全飲水標準。
3.3水價偏低，維修資金缺乏，工程管理運行維護困難
一是由于農村飲水安全工程涉及面積廣，管網長，漏損率高，達到了35%～15%，執行水價普遍較低。比如:葉堡鄉農村飲水安全工程，工程運行成本2.0元，執行水價2.0元，沒有資金維修設備和管網。二是農村外出人員逐年增加，多數農村青壯年勞力外出打工經商，農村人口大大低于工程設計人口，使得工程供水量、村民實際用水量較低，實際征收的水費少，資金缺口大，導致供水站盈利不足，不能保證工程正常運行和設備、管網的維修及監測。
4建議
4.1增加各供水站編制
從各類技工學校招錄有專門技術的技術工人，充實到農村飲水工程管理隊伍。定期培訓提高工作人員業務水平。供水站聘用人員工資低，人員普遍文化偏低，專業知識匱乏，不懂電學，不懂機械設備原理，沒有管道維修技術。業務主管部門應定期舉辦各類培訓班，提高各類人員業務水平，如水泵、電機、管道的維護及維修，水質監測檢驗技術，水處理設備的正常運營及維修等。
4.2進一步加強水源地管理和水質監測工作
水質監測是確保農村飲水安全的關鍵環節，農村安全飲水水源保護按照“政府主導，水利負責，部門協調”的原則，依據水利及環保法規，加強與環保、國土等部門的協調，加大水源地保護宣傳力度，利用電視、廣播等宣傳對水源地保護的重要性，教育水源地周邊村民提高水源地保護意識，營造全社會參與水源地保護的良好氛圍。在水源地保護范圍設立永久性保護標志，落實農村飲水安全工程水質監測中心建設導則要求，分期建設完善農村飲水安全工程水質監測中心，滿足農村飲水安全水質監測需要，按照規定指標和頻次做好水質監測。同時建立水源保護及水污染突發等事件的應急機制，做好水質異常應急預案，確保工程安全運行。
4.3多方籌措資金，強化投入保障，合理確定水價
一是爭取國家資金和整合涉農資金。二是爭取財政補貼。三是動員和鼓勵社會資金積極參與管理。調整現行水價標準?，F行水價不包括設備、管網維修費用，造成設備、管網出現問題沒有資金維修，主管部門應按照人員工資、電費支出、維修經費等確定水價。四是按照規定提取工程折舊費、大修費，在工程設計中設立工程設備、管網維修基金，確保工程長期正常運行，發揮效益。五是加快對老舊工程的改造提升進度，特別是工程的自動化控制，引進管網在線監測等先進管護措施，提高管護效率。
4.4強化供水站管理
農村飲水安全工程效益的發揮重在供水站，要進一步提高供水站管理水平，加強水費登記和財務管理，規范供水檔案的建立和管理，健全用水戶檔案，簽發用戶管理手冊。加強供水工作日常養護管理，對取水、凈水、配水各個環節責任到人，嚴格按規程操作，從供水站內部入手強化管理。
作者:金曉琴 單位:秦安縣水務局
第二篇:小型農村飲水安全工程問題分析
【摘要】基于目前小型農村飲水安全工程建設使用過程存在的問題缺陷，文章分析了研究解決小型農村飲水安全工程問題途徑的重要性，并提出了具體問題解決控制的措施方法，其目的是為相關建設者提供一些理論依據。
【關鍵詞】小型農村；飲水安全工程
1研究小型農村飲水安全工程問題與解決途徑的重要性
隨著農村經濟改革的深化，使人們對小型農村飲水安全工程建設使用穩定性以及耐久性需求越來越大。然而，受農村地域、經濟發展水平以及工程生產建設意識的影響，小型農村飲水安全工程的運行使用問題并未得到應有重視。這種情況，就在一定程度上阻礙了農村地區進行現代化經濟建設的發展進程。為此，研究人員應從小型農村飲水安全工程的建設管理問題入手，來找出具有應用效果的問題解決途徑。這是實現共同富裕目標的重要課題，研究人員應將其重視起來。
2小型農村飲水安全工程問題分析
2.1專管機構建設力度不夠
在各級政府考核壓力的背景下，一些地區雖成立了農村飲水安全工程的專管機構。然而，受經費和人員資源的限制，使其成立質量仍有很大的提升空間。例如，目前，仍有部分的農村飲水安全工程未被納入事業編制。而且，對于納入事業編制的專管機構，并沒有在經費以及人員上體現出來，這就使其很難承擔起相應的職責任務[1]。
2.2安全工程布局不合理
以某地區建設的小型農村飲水安全工程為例，其大多采用單村供水的形式投入使用。而且，在一些靠近水源的位置，存在眾多私人投建的小型供水工程，其對供水范圍的確定采用的是就近原則，這就嚴重影響了農村飲水安全工程整體布局的合理性。這種情況下，就為后期管理維護工作以及深化建設帶來了極大的負面影響。
2.3工程建設標準低
小型農村飲水安全工程建設標準低主要體現在：地下水沒有備用水源井、未設置水質化驗室、未設置配水管網以及運行期間未設置除氟設施等。而地表水廠的建設標準低下，則體現在：混凝劑采用人工方法添加計量設備、取水設施簡陋以及調節及凈水構筑物未按照規范進行分格分組。這就導致農村飲水安全工程的建設使用滿足不了設計要求的安全性和耐久性。
2.4部分工程運行困難
現階段，國家相關管理部門雖針對農村飲水安全工程出臺了用電、用地以及稅收等優惠政策，但部分地方政策并未將其落于實踐。此外，農村飲水安全工程具有規劃建設小、輸配水漏損率高、農戶生活用水量有限以及水費實收率低等特點，極大地降低了農村飲水工程的運行效果。
3解決小型農村飲水安全工程問題途徑
3.1做好農村飲水“十三五”規劃工作
“十三五”是黨的十八大提出第一個一百年計劃，即全面建成小康社會。為此，相關管理部門應從實際情況出發，找出全面解決農村安全飲水問題的途徑。具體來說，按照普遍受惠和優化地區工程布局的規劃原則，提高農村使用自來水的普及率，從而實現農村供水服務系統的全覆蓋。這是解決小型農村飲水安全工程專管機構建設力度不夠的有效途徑，相關人員應將其納入到未來農村經濟發展的規劃當中。
3.2提高前期工作文本編制及審批質量
首先，小型農村飲水安全工程建設人員應加強對各地編制農村飲水規劃的指導工作內容。其次，對工程前期工作文本編制人員進行相應的培訓，以明確其工作方向。再次，將各地農村飲水工程建設計劃的審查工作，交由省水利管理部門進行技術審查，以避免安全工程布局不合理問題出現。最后，開展農村飲水安全工程方案應用與初步設計報告的編制工作，即根據審查結果以及工程建設質量的控制結果進行評價，以避免工程建設使用過程中出現的問題影響。
3.3建立完善的運行管理機制
健全小型農村飲水安全工程運行管理機制，是解決工程建設標準偏低問題的重要途徑之一。首先，相關人員應通過監理農村飲水工程改擴建專項資金投入體制，來擴寬工程建設的資金來源。具體來說，就是建立以財政資金為主、社會資金為輔的農村飲水安全工程的資金體制，以符滿足村實際發展建設情況的需求。此外，還可構建工程維修養護的經費補償制度，將補助資源來源由縣級負責的維修養護經費制度轉換為中央、省級以及市級的財政補助。其次，完善農村飲水安全工程的管理機制，例如，結合全省農村飲水工程的運行管理情況，通過組建農村供水管理運行公司，并考慮由政府作為管理的主導部門，來提高國有資產的經營管理效率。最后，監理水源保護和水質監測責任體系，就是根據地區相關管理部門制定的規范標準，采用必要的措施方法，來將水源保護及水質監測制度作用于實踐。就省級層面來說，建議省環保系統采取有力措施抓好水源保護工作、省衛生系統對水質檢測常態化管理、省水利系統從工程措施保證水源保護和水質檢測管理工作。
4結束語
總體而言，小型農村飲水安全工程問題建設使用問題是由資金局限、管理制度局限以及規劃工作局限導致的。為此，研究人員應從現有的專管機構建設力度不夠、安全工程布局不合理、工程建設標準低以及部分工程運行困難入手，通過做好農村飲水“十三五”規劃工作、提高前期工作文本編制及審批質量以及建立完善的運行管理機制，來實現小型農村飲水安全工程的建設使用目標。
參考文獻
[1]黃新宇，胡興琴，黃飛林.淺析山區小型農村飲水安全工程問題與解決途徑[J].中國水利，2016，05：52-54.
作者:劉鋮 單位:畢節市勘測設計研究院
第三篇:農村飲水安全工程運行管理探析
摘要：
隨著國內經濟的飛速發展，社會主義新農村建設成為我們當前的首要任務，新農村建設能夠有效改善農民生活水平，而飲水安全工程又是其中的重中之重。雖然國內許多農村地區已經加強了飲水安全工程建設，但仍然存在著一定的問題與不足之處，本文就此展開討論，并提出了加強農村飲水安全工程運行管理的策略。
關鍵詞：
農村；飲水安全工程；運行管理
近年來，各級政府都非常重視農村地區的發展建設，在農村飲水安全工程上不斷加大投入，然而在實際的運行中依然存在著許多的問題與不足，在很大程度上限制了工程質量及其最終效果。因此，本文就農村飲水安全工程運行管理中存在的問題及其改進策略展開研究。
1農村飲水安全工程運行管理中存在的主要問題
1.1對農村飲水安全方面認識不足
因為農民在知識方面的缺乏以及安全意識的淡薄，就造成了對飲水安全問題缺乏重視。但是如果在飲水安全上出現問題，必然會影響到人民群眾的生命安全。同時，部分地區對飲水安全及其工程建設認識不足，沒能意識到飲水安全對個人健康的重要意義，在工程建設及管理中遭遇一定阻礙。所以，我們首先要增強對飲水安全的教育與宣傳，使群眾深刻認識到飲水安全的重要性，從而理解并大力支持農村飲水工程建設。
1.2長效管理機制不完善
農村飲水安全工程在實際管理過程中，存在許多問題，影響著工程的順利運行。調查發現，長效管理機制不完善問題較為嚴重，因為農民意識上的問題，以及管理上的不專業性，缺乏運行管理的有關規定，即使有也存在著執行不到位的情況，可以說長效管理機制的缺乏，是制約農村飲水安全工程運行管理的關鍵所在。當前，在已經建設了飲水安全服務設施的地區，也普遍存在著后續運行效果不佳，科學管理機制匱乏等問題，因此遠未達到當初建設的目標，也給政府及群眾在經濟方面造成了一定的損失。
1.3專業管理人才缺乏
專業管理人才的缺乏也是一大問題。不但缺乏在管理方面有經驗的管理人員，也缺乏在運行維護等方面的技術人員，服務體系不完備。農村飲水安全工程運行管理與多種管理因素以及技術因素有關，不僅需要整體上的管理者，也需要水質檢測人員、故障維修人員等等，不過由于財政等的限制，造成農村飲水安全管理組織并不完備，管理人才缺失，這將給農村飲水工程的安全管理造成很大影響。
1.4運行管理資金短缺
多數情況下，農村飲水安全工程建設的投入來自于上級政府部門、當地財政收入以及人民群眾的自我籌款等。我國的某些較偏遠地區、經濟較不發達地區，因為經濟水平較差、當地財政撥款較少，群眾自我籌款能力不足等各種限制，就導致了飲水工程的運行管理資金短缺，建設項目難以及時完成。此外，部分地區對農村飲水安全缺乏重視，就算有專項撥款的存在，也沒能將其完全投入到飲水工程的運行管理中，這就導致了農村飲水工程建設管理的不達標，難以確保農村地區的用水安全。
2農村飲水安全工程運行管理的策略
2.1全社會樹立飲水安全的理念，從制度上保障、政策上予以支撐
各級政府部門要不斷提升農村飲水安全認識，持續加強對飲水安全的宣傳教育，借助于紙媒、電視等宣傳渠道，大力倡導健康可持續發展的農村水利建設，構建全方位的用水安全管理機制，保證農村群眾的用水安全。努力把用水安全的重要性、飲水安全工程建設的必要性等傳達到農村群眾中去，使得人們樹立起飲水安全的理念。飲水安全的認識到位，也就提升了人們對飲水工程建設的主動性。此外，對飲水安全的積極宣傳，還能吸引到全社會對這一問題的關注，從而有更多的人力、物力投入其中。
2.2建立完善的工程管理機制
農村安全飲水工程運行管理中的很多問題，都是因為工程管理機制不完善而造成的，許多人沒把管理問題放在心上，管理機制的創建缺乏實質，其真正價值得不到展現。在新形勢下，政府正在加強對新農村的建設，重點關注于農村飲水安全工程的運行管理，這就需要構建完善的工程管理機制，通過分級管理，獲得理想的管理效果。對群眾來說，要認識到飲水安全工程與自身的關聯性，在生活中培養管理思想，盡可能的做到節約用水；對供水公司來說，要對飲水安全工程中涉及到的水質凈化等技術不斷改進，堅決貫徹各級政府部門對農村飲水安全的指示，努力為民辦事，提高服務水平；對政府來說，要把農村飲水安全工程當作首要工作，增強對項目建設的控制與管理，及時的推出惠民政策來支持工程推進，為提升管理水平打好基礎。
2.3培養高質量專業人才
培養高質量專業人才，是提升飲水安全工程管理水平的重要條件。應該從多方面入手，擴充工程管理人員的規模，為工程的運行管理源源不斷的提供人才。同時，地方政府應聘請專業性的人才對工程管理人員進行培訓，對農民開展用水知識宣講，通過實踐性的操作對管理人員的技術能力進行不斷訓練，從而提升他們的技術水平，還可以適度提升工程管理人員的薪資收入，以吸引到更高層次的人才前來。
2.4解決資金短缺的問題
資金短缺仍然是限制飲水安全工程管理的一大因素，各級政府應當不斷加大投資力度，確保工程建設的順利開展。此外，還需要不斷引入社會資本參與到工程建設中來。同時確保政府提供的專項投資真正運用到飲水安全工程建設中，做到?？顚Ｓ?，并通過創建獨立的審計機構，加強對資金的審核管理，以提升工程管理資金的使用水平。
3結束語
總的來講，農村飲水安全是加快農村發展的重要保證，有關部門要將農村群眾的切身利益放在心上，將安全管理作為重點，全力保證農村飲水安全，為不斷完善新農村建設，推動新農村發展貢獻力量。
參考文獻：
[1]李全新.加強農村飲水安全工程建設與運行管理[J].農技服務,2015(11).
[2]方力,任方,張洋.淺談農村飲水安全工程現狀及發展方向[J].河南水利與南水北調,2014(24).
[3]胡新艷.農村飲水安全工程運行管理長效機制探索[J].治淮,2016(04).
作者:丁艷霞 單位:鄂爾多斯市東勝區水務和水土保持局
