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摘要:
水是生命之源，飲水安全問題關系到人民群眾的切身利益，我國對于國民飲水安全工程建設投入了足夠的精力，建立起了比較完善的國民飲水安全管理體系。但是由于農村經濟發展以及居住形式等問題的限制，飲水安全工程在農村的實施仍然存在一些問題，本文就農村飲水安全工程問題進行了分析，指出了其中存在的具體問題，給出了一系列的解決方案，希望以此能夠推動我國農村飲水安全工程長效管理機制的建設。
關鍵詞:
農村飲水;飲用水污染;飲水安全;長效管理
農村飲水安全問題是農民一直關注的重點問題，尤其是在近些年有些勞動密集型企業開始進入農村辦廠，造成了不同程度的水體污染，給農民群眾的生命財產安全造成了不利的影響［1］。政府開始緊抓農村飲水安全工程建設，并投入人力物力完善工程長效管理機制，以此來保護廣大農民的生命健康，改善農村飲水質量。對農村飲水工程長效管理機制的研究必不可少。
1我國農村飲水工程類型
1.1分散供水工程
分散供水是在一些發展較為落后的村落最普遍的方式，尤其是在一些山區，人口密度低，地形復雜，農民飲水主要靠水井取水。這種方式可以在地理位置偏僻的貧困地區很好的解決農民吃水問題，但是，這種供水方式過于簡陋，水質沒有通過檢測也沒有凈水處理環節，水中的細菌寄生蟲等有害物質很有可能引發疾病。所以分散供水方式的安全工程建設要重點突出飲水安全問題。
1.2集中供水工程
集中供水是我國目前最普遍的供水方式，這種供水方式為國內90%以上的人口提供了飲水和日常用水，集中供水方式系統高效，一個供水網絡可以覆蓋整個城市及其周邊鄉鎮村莊。集中供水工程可靠性高，有完整的配套服務體系和先進的飲水處理裝置，能夠保證人民飲水健康。集中供水工程從規模大小可以分為4個級別:1)覆蓋范圍最廣的是城鄉一體供水系統，這種供水工程將農村納入城市周邊進行統一的供水規劃，以此來提高農村飲水供水質量，帶動區域協調發展。2)城市管網延伸供水系統，這種供水系統是以城市為中心進行輻射式覆蓋，將城市供水系統多余的水延伸輻射到周邊村落，這種方式雖然不能完全滿足農村供水的需求但是也能緩解其壓力［2］。3)規模再小就是村村聯合供水方式，這適用于離城市較遠且村落分布較為密集的地區，同地區的各村落共同建設一個集中供水工程以滿足農村用水需要，也可以達到飲水安全要求。4)單村莊集中供水模式是針對一些人口密度大，人口數量多是村莊而言的，可以單獨建立一個供水凈水工程，保證用水安全。
2農村飲水安全工程中存在的問題
2.1數量多但規模較小
中國農村人口數量多，分布不夠密集，越偏遠地區越是貧困，農村飲水安全工程越簡陋。在偏遠山區，村落之間或村子與城市之間距離較遠，無法實現協同供水，這個原因導致了農村飲水供水系統小而多，很多農民飲水系統設備簡陋，僅僅是一口水井一個水泵來解決，沒有配套的水質檢測和凈水系統，飲水安全無法保證。這種現狀是中國農村飲水安全工程長效管理機制需要首先解決的問題。
2.2投資不足
中國農村飲水安全工程建設資金是以人口數量為依據進行發放的，所以這就使人口較少的偏遠地區的供水工程建設雪上加霜。這些村子人口稀少，本身就沒有合格的供水系統，國家的農村飲水安全建設款項又少，更加不能滿足這類農村的飲水安全工程建設。所以要對農村地區飲水安全工程建設現狀進行調查，根據實際情況確定財政資金的劃撥。
2.3用水量較小，供水工程收支不平衡
造成這一問題的根本原因是農村傳統供水方式的沿用。我國農村建設水平低，在十幾年前很多農村地區還沒有接通自來水，農民日常用水通常來自于自家挖掘的水井。近年來國家加大了農村飲水安全工程的建設，大部分農村地區都完成了安全供水工程的建設，但是，農村傳統的供水設備依然保留下來。再加上飲水安全工程的供水價格較高，很多農民群眾對飲水安全的認識程度不高，導致了很多村民仍然習慣使用自家供水設備提供日常用水。這就導致了國家供水工程供水收入減少，無法滿足日常開支需要，最終導致農村安全飲水工程無法正常運行。
2.4部分村民承擔不起高額的水費
中國的經濟發展水平還沒有整體達到小康水平，這在農村地區尤為顯著，農民收入過低，為了維持生活需要必須減少日常開支。國家安全飲水供水工程的水價相對于村民自己挖掘的飲水井要高的多，因此在貧困的農村地區很多村民選擇沿用村里的潛水井進行供水，放棄使用安全性更高但是價格較貴的飲水工程。在貧困地區實行用水補貼是解決這一問題的一條途徑。
2.5農村飲用水污染
農村水源污染也是制約農村安全飲水工程長效管理發展的一大因素。農村水源的污染源主要來自城市污水排放和農村生活垃圾。由于城郊地區的污水管理不夠嚴格，工廠企業多分布于城市郊區，有些工廠的生產廢水不經過處理就排入附近河流，河流又流經城郊附近的村莊，久而久之對農村地下水造成了嚴重的污染。又因為農村物業水平不高，生活垃圾沒有專門的分類處理環節，經常是簡單的堆積掩埋，經過幾年的時間這些掩埋的垃圾很容易侵入地下水源，給農村飲水健康造成威脅。除此之外，一些農村畜牧業發達，家畜家禽的糞便也沒有專門的處理設備，很多都是排入河流水庫內，導致水的富營養化，細菌病毒滋生，地表水的污染最終會危及到地下水源，這種污染使得凈水裝置也很難去除干凈其中的有害物質。
3加強長效管理機制建設的對策
3.1制訂規章制度，實施規范化管理
農村飲水安全工程的特點是規模小，數量多，管理起來確實存在很多的不便之處，在很多農村地區管理供水系統的人員有的只有一個或兩個的人員。所以，要想實現農村飲水安全工程的長效管理機制必須從建立統一的管理規章開始。將農村飲水安全管理辦法以文件的形式統一起來，對飲水安全管理方法進行細化，明確管理內容和責任歸屬。對缺少管理人員的地區要培訓專門的管理人才，每個農村供水系統還要有專門的維護維修人員，以此來應對農村飲水安全工程中可能出現的技術和管理上的問題。
3.2建立水質檢測系統
水質監測是農村飲水安全工程建設的重點內容之一，也是實現其長效管理機制必不可少的任務。當前大多數農村地區的供水系統沒有專門的水質檢測系統，很多時候都是出現水源污染事故之后才進行水質檢測，無法保證廣大農村人民的生命健康。水質檢測系統的建設需要大量的資金和人才支持，所以政府要發揮職能，保證農村水質檢測系統的順利建設。要實現水質的實時監測，如果飲水杯污染，應在第一時間做出應急處理措施，以保證不影響村民的飲水健康。
3.3制訂科學、合理的用水價格
農村安全飲水供水系統用水價格的制定是一個需要統籌兼顧的任務。首先，安全飲水工程的供水價格是供水工程的唯一收入來源，價格過低會導致供水工程經濟虧損，無法承擔起日常的管理維護，使得安全飲水工程無法實現長效管理。其次，很多農村地區收入偏低，農民無法承擔過高的用水價格，一旦價格過高很多村民會選擇使用傳統的淺水井取水，放棄使用安全飲水工程的供水，這樣不僅會無法保障農村飲水安全還會使安全飲水工程因人民用水量少而陷入癱瘓［3］。所以，用水價格的制定需要大量的民意調查，根據各地農村經濟發展水平制定合理的價格。政府要對貧困地區分撥安全飲水補貼，以降低貧困地區的安全飲水工程用水價格。
3.4建立高素質的管理隊伍
要想實現農村飲水安全工程的長效管理就要在各個農村供水系統設置管理崗位，并編入事業編制，這樣才能保證今后不會出現無人管理的狀況。要定期對管理人員進行培訓和考核。要針對農村飲水安全供水工程的特點對管理人員進行再教育，明確每個管理人員的責任，以此來督促提高農村飲水安全工程的管理水平。
3.5強化各部門的監督、管理作用
除了各農村的飲水安全工程管理崗位建設以外，工程的上級部門也要做好監督工作。鄉鎮一級要設立專門的水質監督部門，定期到各村子飲水安全工程進行檢查監督，還要儲備一定的專業技術人員，在農村出現飲水安全問題時能夠及時下村進行技術指導。縣市一級也要有農村飲水安全工程監督管理部門，統籌管理全市的飲水工程，以應對突發的大規模飲水安全事故。
4總結
農村飲水安全工程長效管理機制的建設是一個長期的任務，需要克服農村經濟發展不平衡這一嚴重的問題，農村落后的經濟使得飲水安全工程的建設和管理無法使用統一的標準，所以這就需要政府給予大力的支持。飲水安全工程要建立起系統的水質檢測部門，實現實時的農村水質監測，制定合理的用水價格，培訓高素質的管理人才，強化管理部門的監督。通過這些手段可以有效推進我國農村飲水安全工程長效管理機制的建設。
作者：林永青 單位：江西省興國縣水利局
參考文獻:
［1］姚志春，姚永晉.農村飲水安全工程長效運行機制研究－以甘肅省為例［J］.生產力研究，2014(11):53－56，60.
［2］王靖波.建立農村飲水安全工程運行管理長效機制的研討［J］.科學中國人，2015(03):51.
［3］汪貽飛，王曉娟，陳金木.建立農村飲水安全工程維修養護經費長效機制的調查與政策建議［J］.水利發展研究，2016(01):26－29，32.
