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摘要：
青銅峽市已建成的農村集中式供水工程有12處，基本解決了19.57萬農村人口（包含生態移民1.65萬人）的飲水問題。農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策對扶持農村飲水安全工程正常運營有一定的積極意義?？梢杂行Ь徑廪r村飲水安全工程運營方面的實際困難，但也存在執行不到位等情況，通過對“十三五”規劃農村飲水安全工程建設任務及稅收政策需求分析，提出稅收優惠政策延期的必要性和可行性。
關鍵詞：
農村供水工程；稅收政策；延期
青銅峽市轄8鎮2個市屬農林場1個街道辦事處，85個行政村，全市總人口28.15萬人（包含生態移民1.65萬人），其中農業人口19.57萬人，農村飲水人口占總人口的69.5%。截至2015年，人飲工程共投資10173.27萬元，其中中央預算內專項資金6580.08萬元，地方配套資金1343萬元，群眾自籌2250.19萬元。青銅峽市已建成的農村集中式供水工程有12處，基本解決了19.57萬農村人口（包含生態移民1.65萬人）的飲水問題。
1農村飲水安全工程的建設運營管理狀況
青銅峽市實行農村飲水安全保障行政首長負責制。青銅峽市人民政府2010年年底下達了關于組建青銅峽市農村飲水安全工程項目法人的批復。成立農村飲水安全工程領導小組，以市人民政府主管農村飲水安全工程市長為組長，水務局局長為副組長，水務局人飲總站站長和各人飲分站站長為成員，層層簽訂目標責任書，制定各人飲工程任務目標，細化責任，制定獎懲制度，年終對照目標責任書兌現獎罰。尤其對于因吃不上水或因水質問題出現群眾上訪的事件，追究責任人責任，并給予行政處罰。農村飲水安全工程的管護主體是青銅峽市水務局下設各人飲管理站或人飲工程承包方。青銅峽市共有農村飲水安全工程12處，其中立新、蔣西2處農村飲水安全工程為個人承包管理模式，人飲工程產權為青銅峽市水務局，經營管理權主體為工程承包方，承包人在規定承租期內獨立經營，按期繳納承包費，負責人飲工程運行，保證工程資產的保值和工程設備的大修更新；躍進農村飲水安全工程以委托管理的方式移交給中寧縣水務局負責管理。其他9個農村飲水安全工程為水務局直管模式，推行“市供水總站+鄉鎮供水站”的經營管理體制。共有管理人員34名。其中從局屬單位抽調12名職工，其中全額財政撥款編制8個，差額財政撥款4個，另外又臨時聘用22名人員,統一管理下屬12處農村飲水安全管理分站。全市12處農村飲水安全工程所有權均屬青銅峽市水務局。為進一步整合全市城鄉供水資源，加快推進城鄉供水一體化進程，不斷提高管理服務水平，切實滿足城鄉居民用水需求，著力保障和改善民生，按照青銅峽市十四屆人民政府第52次常務會議精神，2015年4月至5月底將由市水務局承擔的農村飲水安全管理工作整體移交市城市公用事業服務中心。移交工作包括工程運行管理、農村飲水安全工程維修養護、農村飲水安全工作中的安全生產、信訪維穩等。市水務局作為農村飲水安全工作的行政主管部門，對農村飲水安全工作實行監督指導，負責與自治區水利廳協調對接，做好農村飲水安全工作中的項目爭取、政策宣傳等工作。
2農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策執行情況
農村飲水安全工程建設稅費種類：營業稅為合同金額3%，所得稅為合同金額2%，水利基金為合同金額0.07%，城建稅為營業稅總額的7%，教育稅附加為營業稅總額的3%,地方教育稅附加為營業稅總額的2%，工程建設稅費按正常項目工程建設標準征收，青銅峽市“十二五”期間農村飲水安全建設稅費征收總額為367.52萬元。各項建設稅費占工程建設成本比例為5.76%。為確保全市農村飲水安全工程正常有序建設和運行管理，青銅峽市水務局根據實際工程管理需要，從2009年開始，先后從局屬單位抽調12名職工，其中全額財政撥款編制8個，差額財政撥款4個，另外又臨時聘用22名人員，組織設立青銅峽市農村飲水安全管理站作為水務局內設機構，統一管理下屬12處農村飲水安全管理工程。收繳水費使用行政事業單位專用收費票據。先統一收繳后上交市財政，市財政再根據實際支出情況予以返還。因而市國稅局和地稅局對農村飲水安全工程運營階段所有稅費事實上都免于征收。依據財稅【2014】57號文規定，供水企業增值稅為供水收入3%。按照城鎮正常供水企業測算，減免青銅峽市“十二五”期間農村飲水安全工程運營稅費總額為12.47萬元。其中減免增值稅為11.03萬元，減免城鎮土地使用稅為1.44萬元（城鎮土地使用稅為6元/m2）。各項運營稅費占工程運營成本比例為3.4%。2012年財政部、國家稅務總局印發《關于支持農村飲水安全工程建設運營稅收政策通知》（財稅【2012】30號文）從增收節支方面考慮，對扶持農村飲水安全工程正常運營有一定的積極意義。可以有效緩解農村飲水安全工程運營方面的實際困難。
3農村飲水安全工程運營情況
3.1供水成本和供水價格情況
經測算，青銅峽市2014年農村飲水安全工程供水成本為367.6萬元（包括固定資產折舊、人員經費、運行維護費），供水成本價格為3.12元/m3。目前青銅峽市水價執行的是2007年制定的青價發【2007】55號文件價格，即以水表計量按方收費的方式收繳水費，水價為1.7元/m3。并且根據豐、枯水期，上下浮動0.1元/m3。實行基本水量收費制度。基本水量核定為2m3/月。
3.2水費計收情況
青銅峽市2011—2014年累計供水量為225.96萬m3，應收水費為406.72萬元，實收水費367.5萬元，2014年供水量為117.6萬m3，共收繳自來水費184.7萬元。支出日常維修費21.91萬元，支出電費57.92萬元，支出人工工資37.25萬元（不包括財政維修養護基金支出45萬元），支出其他費用11.38萬元?？蹨p財政撥付人工工資支出72.96萬元，實際利潤為20.01萬元。
3.3農村飲水安全工程的各級財政補貼情況
青銅峽市政府建立農村飲水工程維修養護基金，每年撥付50萬元用于農村飲水工程的維修養護?；灸鼙ＷC農村飲水安全工程正常運行要求。
4存在的主要問題
4.1農村飲水安全工程相關政策缺失
按照寧黨發【2011】35號文《自治區黨委、人民政府關于加快水利改革發展的決定》第二十七條之規定“灌區供水單位非農業供水、農村飲水安全工程免征營業稅。”但青銅峽市地方稅務局以自治區地稅局沒有出臺相關文件為由，繼續征收營業稅。稅收優惠政策大打折扣。
4.2水價機制有待完善
目前青銅峽市農村飲水安全工程實行的是兩部制水價，飲水工程兩部制水價基本水量2m3/月。人飲工程全年用水量少，如單純按方計量抄表收費到戶，造成供水單位虧損嚴重，無法達到“以水養水”的目的。且供水價格實行政府定價。目前我們的收費標準執行的是青價發【2007】55號文，不適應市場經濟杠桿調節。
5“十三五”規劃農村飲水安全工程建設任務及稅收政策需求
5.1“十三五”規劃農村飲水安全鞏固提升工程建設任務
（1）建設方面：整合全市農村飲水安全供水工程；將全市12處“小而全且分散、點多面廣”的供水工程整合建設為5處大、中結合的精細化、集中式供水工程。通過工程建設，以達到提升水質，擴大供水覆蓋面，提高自來水入戶率，增加供水效益，逐步達到“以水養水”的目的。“十三五”規劃農村飲水安全工程建設估算總投資為8460萬元。
（2）運營方面：在實現青銅峽市城鄉供水一體化管理的基礎上，健全農村供水專業化服務體系，形成合理的水價及收費機制、工程運行管護經費保障機制和水質檢測監測體系、水廠信息化管理，依法劃定城鄉飲用水水源保護區或保護范圍，加大對水廠運行管理關鍵崗位人員的業務能力培訓，確保工程長效運行。“十三五”規劃農村飲水安全工程收費總額為1500萬元。
5.2稅收政策需求
農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項基本內容，具有較強的公益性，需要公共政策扶持。稅收優惠政策是指稅法對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊規定。比如，免除其應繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負擔。稅收優惠政策是國家利用稅收調節經濟的具體手段，國家通過稅收優惠政策可以扶持某些特殊地區、產業、企業和產品的發展，促進產業結構的調整和社會經濟的協調發展。寧夏青銅峽市屬于西部少數民族地區，農村飲水安全工程供水產業服務主體為農民，征稅對象收入低，供水利潤微薄?？傊?，從城鄉供水一體化的角度分析，農村飲水安全工程供水產業符合產業稅收優惠政策的基本要件。因此，對農村飲水安全工程建設運營實行稅收優惠政策，是符合國家產業政策需求。
6稅收優惠政策延期的必要性和可行性分析
6.1稅收優惠政策延期的必要性
青銅峽市農村人口占總人口的69.5%，農村人口占相當大的比例，只有農村發展，才有青銅峽市的穩定與繁榮。早期實施的供水工程還存在建設標準低、自控化程度低、供水工程效益發揮不充分、供水設備缺乏足夠的維修養護等問題，新的農村飲水不安全問題又會隨時出現，解決農村飲水不安全問題仍然任重道遠。
（1）實行稅收優惠政策是貫徹落實科學發展觀的具體體現。水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。飲水問題是人類生存的最根本需求,“十三五”規劃農村飲水安全鞏固提升工程建設無疑為解決青銅峽市農村人口的飲水問題提供了千載難逢的機遇，建設“十三五”規劃農村飲水安全鞏固提升工程是貫徹落實科學發展觀的具體體現。而稅收優惠政策延期，對加快完成“十三五”規劃農村飲水安全鞏固提升工程建設任務，起到積極的稅收保障促進作用。
（2）稅收優惠政策延期，保障飲水安全，維護人的健康生活，是當前經濟社會發展對水利工作的第一需求。隨著經濟社會的發展，人們生活水平不斷提高，對水量及水質都有了新的更高需求。人們最大的愿望就是喝上干凈的自來水，但是隨著開發建設的進行，人民生活條件的逐步改善，人們對水質及水量有了新的更高的要求，即在量滿足之后對質有了新的要求，這種變化是與青銅峽市經濟發展相適應的，是青銅峽市社會經濟發展的必須需求。保障全市飲水安全，維護人民群眾的健康生命，是當前乃至以后水利工作的第一要務。全市農村飲水安全工程建成運行后，各供水工程均存在“大馬拉小車”現象，人飲工程效益大打折扣，已建的大部分人飲工程建設標準較低，其供水的水源為地下水原水，大部分無水質凈化處理設施和水質檢測設施，其供水系統無自動化控制系統，自動化管理程度低，給運行管理帶來許多問題，影響了工程效益的正常發揮。隨著經濟社會的發展，人們生活水平不斷提高，對水量及水質都有了新的更高需求，喝上干凈的自來水已成為人民群眾的迫切要求，迫切需要通過實施“十三五”規劃農村飲水安全鞏固提升工程來加以解決。因此，稅收優惠政策延期“功在當代，利在千秋”，稅收優惠政策延期很有必要。
6.2稅收優惠政策延期可行性分析
據測算，“十二五”減免農村飲水安全工程各項運營稅費占工程運營成本比例為3.4%。從量上分析并不大，但稅收優惠政策起到積極的政策傳導作用，對于農村飲水安全工程后期運營方面的增收節支及挖潛改造很有幫助。“十三五”期間，稅收優惠政策延期可以減免農村飲水安全工程各項運營稅費45萬元。征收總量也不大，屬于國家可以承受范圍內。因此，繼續實行稅收優惠政策是可行的。
7相關對策建議
（1）繼續實行稅收優惠政策，延期10年。并且對農村飲水安全工程建設環節的營業稅予以減免。
（2）農村飲水工程屬于公益性基礎設施。政府應當建立完善的供水工程服務體系，加大對飲水工程建設及運行管理的投入，加強農村飲水工程運行管理工作。
（3）建議政府根據物價水平3～5年調整一次水價。
作者：李梓民 單位：寧夏青銅峽市水務局
參考文獻：
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