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［摘要］
近年來，永濟市先后建成郭李、風柏峪、韓陽三大農村集中供水工程和156個單村供水工程，為確保全市農村飲水安全工程長期發揮效益，提出在運行管理中堅持科學發展觀、以人為本原則，堅持建管結合、以管為主原則，堅持強化管理、注重效率等管護措施。
［關鍵詞］
農村飲水工程；效益分析；運行管理；永濟市
近年來，永濟市大力發展現代水利事業，加強飲水解困，實現安全飲水，建設了郭李、風柏峪、韓陽三大農村集中供水工程和156個單村供水工程，解決了325個村、39.72萬人的吃水難問題；同時建立健全各項工作制度，進一步強化市、鎮、村三級安全飲水工程管理，使工程的社會效益、經濟效益和生態效益得到了有效發揮，確保了人民群眾生活用水正常需要。
1基本情況
永濟市位于山西省西南部的黃土高原區，轄3個街道辦事處、7個鎮，265個行政村，325個自然村，人口45萬人（其中農村人口35.6萬人），總面積1221km2。全市農作物以糧棉為主，附加果園、蔬菜、蘆筍等特色農業；工業有機電制造園區、鋁深加工園區、現代農產品加工園等五大園區。永濟市僅有市境西部的客水黃河及季節性的涑水河，區內地表水比較貧乏，地下水為主要的供水水源，工農業用水主要以開采地下水為主。從水質上來說，僅有沿中條山一帶洪積扇區域水質可作為飲用水水源。
2工程運行管理現狀
永濟市農村飲水安全管理中心和各鎮、街道水管站，根據農村飲水安全工程運行管理要求，制定完善了工程運行管理、財務、設備操作、設備維修養護、飲用水費征收、人員考核等制度和規程，建立健全了一套比較完善的崗位職責和管理制度。郭李、風柏峪、韓陽等大型農村集中供水管理站，按照企業管理要求，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。各水管站統一按照物價部門核定的水價，收取水費和維修養護經費。3個農村集中供水管理站中，郭李供水站擔負著全市6個鎮（辦）、130余個村莊、學校、企業等10余萬人的安全飲水任務，經過十余年的運行，有效保證了人民群眾的飲水安全。單村供水工程由各個鎮、街道辦事處水管站進行監督，各村委會自行管理，維修費、管理員工資等其他費用由村委會在水費中提取，一般不得超過5%。
3存在問題
一是郭李農村集中供水工程興建于2000年，當時大部分資金用于建設主體工程，而村級管網用自籌資金建設，質量相對不高，經過十幾年的運行，大部分管網出現跑冒滴漏；一些管道經過溝渠時，因管道埋設淺、施工不規范，在群眾日常生產、生活過程中時常被損壞，造成工程不能正常運行和運行維修成本增加，導致村委會維修養護費過高，影響工程正常通水。加之近年來人民群眾生活水平的不斷提高，用水需求不斷加大，原來的供水設施和供水能力已不能滿足人民群眾正常的生產生活所需。二是一些單村供水工程管理人員經常變動，素質不高，致使一些管理資料丟失、制度不健全、財務手續不清等問題時有發生。三是由于該市農村飲水工程大多從地下提水，運行費用較高，加之供水管網長、用水量小，維護較為困難，供水管理站和大多數供水點所收取的水費僅能勉強維持日常基本運行，而農村飲水工程作為公益性工程，養護維修經費拮據，急需出臺一些維修養護經費的有關政策。
4思考及建議
4.1堅持科學發展觀，以人為本原則
農村飲水安全工程在規劃和建設中，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本理念，牢固樹立群眾利益無小事、安全飲水大如天的思想，切實保障人民群眾正常的生產生活飲水安全，最大限度地減輕和降低由于安全飲水工程不能正常運行而給人民群眾正常生產生活帶來的損失和影響。
4.2堅持建管結合，以管為主原則
牢固樹立安全第一、以管為主的思想理念，堅持建設和管理同步進行、管理比建設更加重要的工作方針，嚴格項目審批和建設管理，確保建設質量，加強運行維護管理。在著力強化安全飲水工程建設、充分發揮安全飲水工程對“三農”建設促進作用的同時，扎實強化全市各級農村飲水安全工程管理措施建設。
4.3堅持統籌兼顧，避免重復建設原則
農村安全飲水工程建設做到既要統籌兼顧，又要突出重點，絕不能發生和出現顧此失彼現象。工程建設要因地制宜，合理科學，充分滿足區域人民群眾生產生活需要，合理確定工程建設規模和標準，堅持資源整合，加強各取水、用水戶間的銜接和協調作用。2013年，永濟市專門成立了永濟市城鄉集中供水公司，統一管理全市的取用水，避免了重復建設現象。對鄉村集中供水的水源不足和主管道輸水能力不足問題，采取國家投資、縣市配套、增設大維修費、單位自籌等多種籌資方案，在于鄉的中條山前沿新建水源地，將新水源地的輸水管道與郭李水源地的東一支、東二支管道連接，以解決水源和主管道輸水能力不足問題。
4.4堅持強化管理，注重效率原則
飲水安全工作涉及方方面面，需要各級各部門和廣大人民群眾共同維護，共同監督。政府部門要關注民生，及時了解群眾反映的問題；業務部門要搞好服務，發現問題及時解決；認真落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制，加強指導和監督，加強運行維護管理，堅決杜絕跑冒滴漏現象，制定和出臺工程維修養護經費保障政策等。廣大群眾要愛護工程，用水戶協會、群眾代表、用水戶要積極參與用水管理，確保供水正常，水價合理，水質安全，用水方便，充分發揮水利工程的社會效益、經濟效益和生態效益。
作者：吳江 單位：永濟市水利局
