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摘要：甘肅省定西市安定區借助引洮工程實施的機遇，大力推進農村飲水安全工程，實現了常住農戶自來水“應入盡入”、飲水安全的目標。在工程建設中，針對工程性、區域性缺水，供水不穩定和管水用水體制機制問題，狠抓管網建設和工程入戶、工程排危和水毀工程維修、工程運行和日常管理各項工作，確保了工程安全和飲水安全。針對工程管理的地域廣范圍大、自動化程度低、檢測難度大等實際情況，建議下一步以“穩定供水、高效管理”為抓手，以滿足人民群眾對水安全水生態的需求為目標，在工程補建配套、改造提升、運行管理上狠下功夫，推進農村供水高質量發展。
甘肅省定西市安定區引洮供水一期農村供水工程規劃解決全區19個鄉鎮295個村35萬農村人口和5800多城鎮人口的安全飲水問題，工程于2013年年底建成并通水。全區共有農戶91473戶，有供水需求的常住戶76325戶。截至目前，常住戶農村自來水普及率達到100%，實現了有需求農戶自來水“應入盡入”、飲水安全的目標。
一、主要做法
1.針對工程性、區域性缺水問題，狠抓管網補建和工程入戶
2013—2014年，安定區先后籌措2470萬元用于65個貧困村的供水入戶工程，解決了因管網延伸不到位、管網密度不夠導致入戶難度大的問題。2015年，籌措1926.4萬元用于內官等5個鄉鎮36個村的主體工程未實施的支管、分支管補建。2016年，利用省級項目資金6084.8萬元，對全區19個鄉鎮的135個建檔立卡貧困村實現村級管網全覆蓋，解決了工程覆蓋區內2.3萬貧困戶的飲水安全問題。2017年，籌措資金6126.3萬元，為全區10481戶有“最后一公里”需求的農戶實施了農村供水入戶工程。2018年，籌措資金205萬元，實施了隴通工程500m3調蓄水池、五標三分干補建工程和鳳翔鎮口下莊村入戶工程，6個鄉鎮17個村1.2萬人供水不穩定和鳳翔鎮口下莊村123戶農戶缺水問題。2019年，安定區統籌相關資金，重點解決因冬季凍管、供水管道、調蓄、減壓和泵站設施等各種原因導致的供水不穩定問題。通過補建調蓄水池，補建、更換和維修改造供水管道，補建排氣、減壓檢查井，維修養護泵站等工程措施，供水不穩定問題基本得到解決。同時，按照“應入盡入”的原則，2019年共新增入戶1561戶，其中貧困戶1166戶。在此基礎上，通過全面排查摸底和統籌規劃，以社（自然村）為單位，新建集中供水點825處，由村社統一管理使用，解決了未入戶農戶的水源問題。通過管網覆蓋、工程入戶、集中供水、一戶多用，以及水窖儲水等多種方式，基本實現農村自來水普及。
2.針對農村供水不穩定問題，狠抓工程排危和水毀工程維修
2017年，安定區籌措500萬元對1176處水毀工程進行了搶修維修。2018年，再次籌措600多萬元對受損的供水工程按照“宜改線則改線、宜換管則換管、宜夯填則夯填”的原則進行了搶修維修。針對沒水或通水不穩定問題，在全面排查摸底、分類匯總、建立臺賬的基礎上，籌措800多萬元對排查出的問題進行全面整改、銷號管理；針對2019年冬至2020年春出現的41處干支管工程問題，各基層水利工作站及時搶修維修，保障了正常供水。針對2019年8月強降雨造成全區480處、176.9km供水工程水毀的情況，及時搶修維修，確保供水。在此基礎上，安定區籌措200萬元作為農村供水工程維修養護基金，用于補建集中供水點、問題工程和水毀工程搶修維修及水質檢測藥品費用，確保飲水安全。
3.針對管理體制機制不順不活問題，狠抓工程運行和日常管理
一是提供制度保障。安定區人民政府于2018年2月出臺了《定西市安定區農村供水管理辦法（試行）》，進一步明確了區級水務部門、鄉鎮政府、基層水管站、村級組織和用水農戶的管理職責，進一步理順管理機制，為工程運行管護提供了制度保障。二是建立健全管理體系。按照專業化管理和屬地管理相結合的模式，在鄉鎮設置了10個基層水利工作站和9個水利工作分站，組建成立了295個村級用水者協會，建立起區級農村供水管理辦公室、鄉鎮管水委員會、鄉鎮水利工作站、用水者協會、用水戶五級管理體系，具體負責工程運行管理、用水調度、水質檢測、水源保護、維修養護、經營核算等工作，明確了目標措施，落實了各級責任。三是依法依規組織收費。各鄉鎮水利工作站依據《定西市安定區農村供水管理辦法（試行）》，嚴格按照《關于繼續執行引洮一期工程供水試行價格的通知》明確的3.5元/m3的農村供水試行價格，按計量組織收繳水費，強化用水管理。四是加強水質檢測。根據全區供水管線和人口分布，按照甘肅省水利廳確定的65個檢測點對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢測，并將檢測結果實時上報甘肅省農村飲水安全管理信息系統，保障飲水安全。五是提高應急處置能力。制定出臺了《安定區農村飲水安全突發事件應急預案》，明確了應對突發事件的組織機構及其職責，提高了保障農村飲水安全和處置突發事件的能力。六是加強宣傳引導。各基層水管單位與用水戶簽訂了供水設施管護協議，明確管理范圍與責任。向群眾宣傳普及《甘肅省農村飲用水供水管理條例》《定西市安定區農村供水管理辦法（試行）》等法規，發放《致廣大自來水用戶的一封信》，大力宣傳做好冬季水表和外露管道防凍措施，確保冬季供水正常和群眾財產安全，營造了良好的依法管水用水社會氛圍。
二、存在的困難和問題
①農村供水工程建設標準相對較低，配套設施不完善，干、支管都是單線運行且調蓄設施布置少，調蓄功能不足。②農村供水工程輸水管線距離長、山區群眾居住分散，工程運行管理難度大，問題多發易發。③全區農村供水工程由10個鄉鎮水利工作站以行政區劃管理，只有水廠和農戶安裝了計量設施，其余管線均未安裝計量設施，無法對水量進行分解統計，水量調度及水費收繳難度大。④農村供水工程自動化監測、信息化管理程度低，對突發性的工程問題難以做到及時發現和有效處置，潛在安全隱患較大。⑤干渠和水廠檢修頻繁，加之輸水管線距離長，管線末端用戶在檢修結束后15~20天，甚至一個多月才能通水到位，停水時間長，供水保障難。⑥農村供水工程水毀嚴重。因特殊的地理條件和土質結構，一旦遇到強降雨，水毀問題難以避免，維修搶修任務繁重。⑦基層水管單位全部是自收自支單位，人員普遍存在年齡偏大、結構老化、技術缺乏、能力不足的問題。加之隨著供水工程建成通水，工作重心由建設轉向管理，水費收入低，水管單位保吃飯、保運轉、保穩定的壓力很大。
三、建議
針對以上問題，安定區應以脫貧攻堅保障農村飲水安全為核心，以“穩定供水、高效管理”為抓手，按照查漏補缺、固強補弱的要求，重點在工程的補建配套、改造提升、運行管理上狠下功夫。①在抓好已建工程的運行管理、維修養護、補建配套、穩定供水的基礎上，全力抓好問題工程的排查整改和鞏固提升工程建設，進一步提高農村供水工程保障能力。②對供水干支管要及早謀劃，分輕重緩急建設供水復線，以減少安全隱患。③在供水管線上，根據用水需求，謀劃建設方量不等的調蓄水池，以解決因各種原因造成停水后的補充供水問題。④針對供水管線減壓、排氣等設施不足造成問題多發易發的情況，進行設施的補建和改造，盡最大努力保障供水。⑤按照專業化管理和屬地管理相結合的原則，全面靠實各級管理責任，加強日常巡查和重點檢查，充分發揮村級公益性崗位水管員和鄉、村、社干部的作用，力求做到問題早發現、早報告、早處置。同時，要加強組織培訓，組建搶險隊伍，備足搶險物資，努力提高農村供水各級管理人員的運行管理和應急處置能力。⑥強化宣傳教育，突出《甘肅省農村飲用水供水管理條例》和《定西市安定區農村供水管理辦法（試行）》等的宣傳教育，引導群眾積極參與到供水工程的運行管理中來，確保供水工程安全長效運行。
參考文獻：
[1]甘肅省水利廳.甘肅省水資源綜合規劃[R].2012.
[2]甘肅省人民政府.甘肅省農村飲用水供水管理條例[Z].2015.
[3]甘肅發展年鑒編委會.甘肅發展年鑒（2016）[M].北京：中國統計出版社，2017.
作者:楊惠珍 單位:甘肅省定西市安定區水務局
