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摘要：文章探討了農村飲水安全工程建設與管理的重要性，梳理當前農村供水工程現狀，分析存在的問題，提出健全機制，分級管理，落實責任，暢通飲水安全運行模式等相應措施，全面推動農村飲水安全工程運行管理，提供合格、穩定、安全的農村自來水。
關鍵詞：農村飲水安全工程；運行管理；機制；責任
農村飲水安全工程建設是國家的重大民生工程，是全國廣大農村居民最關心、最直接、最現實的問題，也是全面建成小康社會的重要任務。大力推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，努力實現“城鄉供水一體化、區域供水規模化、工程建管專業化”，全面解決“十三五”規劃內農村飲水安全問題是各級政府要完成的重大課題。新中國成立后，我國農村供水先后歷經了自然發展、飲水起步、飲水解困、飲水安全四個階段，自2016年起進入農村飲水鞏固提升的新階段。黨和政府高度重視農村飲用水安全問題，近年來全國各地開展了規模空前的農村飲水安全工程建設，在解決廣大農民飲水安全、提高農村居民生活質量、促進農村經濟社會發展方面發揮了積極的作用。如何進一步做好已建供水工程的運行管理，提高供水服務質量，滿足群眾生產、生活用水需求，長期、持續、充分發揮工程效益，顯得十分必要。
1農村飲水安全工程存在的問題
1）安全建設問題多。農村飲水安全工程建設過程中必須嚴格按照規劃設計標準開展工作，但是由于工程建設量大，建設線路長，建設面積廣，農村地理環境異常復雜，相關規劃設計與工程實際存在一定偏差，容易導致安全建設中出現很多問題，如：項目設計不合實際，巖石堅硬無法深埋，局部變更地方過多，蓄水池容易出現滲水、漏水現象等[1]。2）供水成本高，保障運營難度大。農村飲水安全工程普遍存在實際供水量遠小于設計供水規模的現象，造成設施閑置、物資浪費；供水集約化程度低，規模效益??；管護力度不嚴，管網漏損水量偏大等，加大了農村供水成本。另一方面，農民對水價敏感，受傳統喝水不繳費意識的影響，不愿交水費，沿用原有的自備水源，導致入戶率不高，水費收入少。而管護人員工資、消毒藥品費及辦公經費等支出卻逐年增加，支出大于收入，很多水廠處于虧損狀態，保障運營困難大。3）抗擊自然能力差，管網維護困難大。農村飲水安全工程大多選在高山，供水管網點多、線長、面廣，抗擊自然災害能力差，每遇冰凍和山洪災害，沿途供水管線損壞程度大。加上農村條件簡陋，水廠設施設備使用年限較長，維護保養頻率逐年升高，管網維護非常困難。4）單村供水工程力量薄弱。單村供水工程規模小，管網鋪設大多只到行政村中心位置，入戶水管及配件需要村民自費解決，存在自來水上戶不積極現象，入戶率低，水費定價也低，難以維持工程管理。單村供水工程基本上使用粗放式的消毒方式，即人工撒入漂白粉，投入次數和用藥濃度只能依靠個人經驗，難以持續保障水質安全。5）運行管理機制欠完善。農村飲水安全工程是政府主導公益性很強的民生事業，很多運行管理人員的服務意識未轉變，責任心不足，管理松懈，管護制度未落實，運行管理機制不健全[2]。大多農村飲水安全工程缺乏人才意識和科技意識，忽視管理與技術人才的培養，缺乏專業管理和運營能力[3]。
2加快落實農村飲水安全工程管理責任體系
根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制和農村飲水安全實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任勢在必行。1）主體責任。地方人民政府是農村飲水安全工程管理的責任主體，應該加強建后供水工程的運行管理，逐級落實主體責任，區縣級政府應建立長效穩定的農村供水運行管理經費投入機制，統籌負責所轄范圍內農村飲水安全的組織領導、制度保障、管理機構、人員和工程建設工作。2）監管責任。水行政主管部門作為行業監管責任部門，應組織研究、制定鄉鎮供水工程管理的政策、法規和規章制度，抓好農村飲水工程規劃、項目實施方案等前期工作，對工程運行管理進行行業指導和監督，同時做好抽檢、巡檢、培訓等工作。3）運行管理責任。農村飲水安全工程供水單位負責向用水戶提供符合水質、水量要求的供水服務，必須持續做好工程運行管理、水質檢測、水費計收和維修養護工作，提高單位經營透明度，加大管理力度，通過先進的工藝和技術降低供水成本，提高農民繳納水費的積極性，同時公布供水服務電話和標志牌，接受人民群眾的監督。
3完善農村飲水安全工程運行管理體制
各級政府要明確管理職責，落實管理人員和制度，因地制宜，采取多形式管理機制?？h級人民政府可成立農村供水總站、管理中心或農村供水總公司等適宜形式，負責縣域范圍內農村飲水安全工程運行管理和供水服務，管理鄉鎮集中供水公司、供水管理站等；鄉鎮人民政府成立供水管理站，協調監督鄉鎮供水公司，直管所轄單村供水協會，受本級政府直管和縣級水利部門行業監管的雙重領導；行政村按照互助合作、自主管理、自我服務的宗旨，組建供水協會，負責本村供水工程的正常運營。促進農村飲水安全工程形成行政村（供水協會）—鄉鎮政府（供水管理站）—縣級政府（水利部門）三級管理模式，做到齊抓共管，確保農村飲水安全。
4保障農村飲水安全工程經費
農村飲水安全工程必須要有經費保障，明確合理的水價制度和水費收繳方式，建立財政或其他經費補貼并規范使用管理的制度，對供水成本高、水費收入難以保障正常運行的工程予以適當補貼。1）水費和上戶費。大力推廣IC卡智能水表，先交費后用水，實現節約用水，也避免了水費拖欠等問題。利用脫貧攻堅、鄉村振興等國家政策，加快異地扶貧搬遷集中安置點農村管網鋪設進程，擴大宣傳力度，增加自來水上戶費和水費收入。有條件的地區，對貧困戶居民用水進行合理的財政補貼，緩解老百姓經濟壓力，也保障了供水工程水費收入。2）加大財政補貼。目前農村飲水安全工程正處于鞏固提升的發展階段，上戶率不高，水費收入微薄，更多體現的是社會公益屬性，供水管理部門可根據各地供水工程的地理環境、工程規模、用水戶數量、自然環境等實際情況，對農村自來水水質處理、檢測藥品和管網維護等報財政統籌補貼資金，并形成常態模式，確保農村飲水工程良性運行。另外，對突發性自然災害造成的損失亦可根據“一事一議”申請財政支持，緩解資金壓力。
5規范農村飲水安全工程管理機制
農村飲水安全工程主要包括鄉鎮集中供水工程和單村分散供水工程。制定農村飲水安全工程運行管理辦法，要明晰農村飲水工程產權，落實工程運行管理主體、管理責任和運行管理經費，明確水源保護、水質檢測監測、水價制定等工作的職責要求[4]。針對供水工程普遍存在實際供水量遠小于設計供水規模問題，建議推行管網延伸擴戶，擴大供水范圍，實現規模效益，提高經營收入，降低供水成本[5]。農村飲水安全工程必須按規定制定用水戶上戶臺賬，有獨立的財務會計和出納、有管護機制、有水質管護措施和相關記錄、有牌子和章子、有辦公場地、有衛生許可證、取水許可證、員工健康上崗證，財務賬目做到日清月結，沒有白條抵庫現象，上戶相關費用計入成本，按規定支出等，各級水行政主管部門加強監督管理。另外，按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，營造有利市場投融資的環境，積極引入市場機制，引導社會資金和民營資本參與農村飲水工程建設與運行管理[6]，聘請職業經理人，實行專業化公司管理。
6加強農村飲水安全工程業務培訓
當前農村供水工程技術力量薄弱，缺乏管理人才和專業技術人才，結合各地方實際，組織編寫淺顯易懂的農村供水工程技術手冊和相關培訓教材，開展農村飲水安全工程管理人員和技術人員培訓工作，推行持證上崗制度。以省級水利部門牽頭，組織專業機構舉辦水質檢測、財會改革、工程建管等相關業務培訓班，促進人才交流，增長管理技能和專業知識，增強服務意識和安全意識，做實農村飲水安全工程人才基礎，實現農村飲水安全工程長期、持續、良好運行。
7規范農村飲水安全工程水質評價
農村飲水安全工程必須按規定加藥消毒，水質達標后才能供給。千噸萬人以上供水工程，應依據工程運行期出廠水或末梢水水質檢測報告進行水質評價，水質檢測結果符合GB5749-2006規定為達標。千噸萬人以下集中供水工程，水質檢測結果符合GB5749-2006中的農村供水水質寬限規定為達標。單村分散供水工程，可采用“望、聞、問、嘗”等簡便適宜方法進行水質現場評價，飲用水中無肉眼可見物、無異味、用水戶長期飲用無不良反應可評價為基本達標。
8結語
實施農村飲水安全工程、保障農民群眾飲水安全，是不忘初心，牢記使命，貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，推進社會主義新農村建設和構建和諧社會的重要內容，直接影響千家萬戶農民的飲水安全和用水質量的重大民生工程。加強農村飲水安全工程運行管理，提高服務意識，開拓進取，與時俱進，引進新理念、新技術，逐步發揮飲水安全工程的惠民作用，使農村飲水安全工程真正實現“建得成、管得好、用得起、長受益”。
參考文獻：
[1]婁露.農村安全飲水項目工程存在的問題和管理措施研究[J].農村實用技術，2018（10）：58-59.
[2]倪文進．關于當前農村飲水安全值得關注的三個觀點[J].中國水利，2009（1）：34-35.
[3]裴永剛，田海濤.北京市村鎮供水工程管理機制探討[J].中國農村水利水電，2007（5）：39-42.
[4]席跟戰.以農村飲水安全項目為重點全面推動水利工程建設又好又快進展[J].陜西水利，2015（3）：19-20.
[5]林國忠，林國華.淺論農村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J].科技信息，2017（02）：186-208.
[6]徐華巖.農村飲水安全工程建設及后期管理水平提升策略研究[J].中國標準化，2019（2）：120.
作者:莫如寶 李軍 趙利亞 單位:張家界市永定區農村供水總站
