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摘要：針對浦江縣的實際情況因地制宜推進農村飲用水管理體制改革，建立“縣級統管”的農村飲水安全管理責任體系。本文在管理機制、水質保障機制、維修養護機制、監督整改機制上做了研究探討，多重機制下有效保障農村飲用水的安全。
關鍵詞：農村飲用水；運行機制
1農飲水安全工程運營情況
浦江縣位于浙江省中部，縣域面積920平方公里，下轄7鎮5鄉3街道，409個行政村和20個社區，戶籍人口39.9萬，其中農村人口32萬，外來人口10余萬。2005年8月，浦江縣全面啟動被稱為“甘泉工程”的“浙江省千萬農民飲用水工程”，結合新時代美麗鄉村建設要求，堅持規劃引領、建管并重，在全域范圍深入推進農村飲用水管理體制改革；積極探索公司化運作、規?；┧?、有償化使用。在全縣范圍內因地制宜推行城鄉一體化供水為主、鄉鎮聯片集中式供水為輔、單村水廠供水為補充的供水模式，基本實現農村飲用水安全工程全覆蓋。城鄉一體化供水范圍覆蓋城區和70%的鄉鎮，農村供水工程供水保證率達97%以上，達標人口覆蓋率達95%以上，水質達標率達90%以上，基本實現人民群眾從“有水喝”到“喝好水”目標。浦江縣地域山區盆地結合，農飲水供水工程具有數量多、規模小、分布散等特點，造就了浦江縣農飲水供水體系是個巨大的系統工程。如何進行有效管理，保障農村飲用水安全鞏固提升工作順利進行是個非常重要的問題。浦江縣政府決定從機制上入手，對全縣農村飲用水于工程及供水進行統一設施管理、統一運行管理、統一水質管理、統一維修養護管理、統一水費收繳管理。注重創新，落實管護機制，在源頭上為農飲水安全鞏固提升提供保障。經過幾年的探索，在工程運行管理機制上探索出了一條道路，為打造農村飲用水“達標提標”3.0版提供了扎實的制度基礎。
2農飲水安全工程運行機制
2.1機構健全，責任明確的管理機制
機構是機制的具體執行人，只有落實好結構嚴密、分工明確、責任到位的機構才能將制度落到實處。浦江縣堅持“縣級統管”，全面建立農村飲水安全管理責任體系（如圖1所示），落實地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任。一是成立縣級專管機構，成立“甘泉工程領導小組辦公室”為縣政府直屬的農飲水安全專管機構，核定為全額撥款的監督管理類事業單位，編制人員13名，主要行使農飲水行政監管責任。二是設立鄉鎮農飲水綜合服務中心（供水管理站），每個服務中心配有1到2名供水專管人員，對鄉鎮下屬供水單位實行監督管理。三是落實農飲水工程、水廠、鄉鎮水站的運行管理責任。全縣5家規?；畯S都按照供水規模、范圍建立相應的部門機構，分工責任明確，人員配備全部符合省里規定的運行管理要求；各鄉鎮水廠、聯村、單村供水點均明確了管理責任主體，除了個別散落的農居點外，全縣235個農飲水工程基本全部配有專門的工程管理人員進行日常的運行維護，保證了農飲水工程的正常運轉。
2.2管培結合，多管齊下的水質保障機制
農飲水中水質保障一直是個關系民生的重大問題。規模水廠對凈水、消毒、水質檢測、化驗等程序有著嚴格的標準程序，水質可以得到保障，但分散在縣各個角落的眾多小散型供水單位而言水質存在著很大的風險。甘泉辦認為水質保障的最大障礙在于農飲水工程日常維護管理人員的素質素養上，包括業務素質、專業素質、責任素質、道德法律素養等等。由于大部分鄉農飲水工程管理維護人員是未經專業培訓，業務素質、責任意識和管理能力較低的農民，很難達到日常的維護管理要求。而近年來浦江縣積極推行的凈化消毒設施和水質在線實時監測，實現信息化、智能化管理，意味著管理維護人員還要掌握最新的信息技術，培訓工作顯得尤為重要。因此浦江縣將水質保障的中心工作轉移到對管理維護人員的管理、培訓上來?？h水務局、甘泉辦積極組織開展供水單位管理人員、運行工、化驗員等工作人員的職業培訓工作。培訓的內容也是多種多樣，既有對凈水、消毒、化驗設施的使用程序，藥劑的使用知識技能等專業培訓，也有責任、法律道德等方面的教育培訓，并對培訓的效果進行考試檢驗。對部分崗位堅持“持證上崗”原則，明確只有取得國家規定的相關職業資格證書或者相關規定的健康證才能上崗，并定期開展考證核查工作，及時更新知識技能、傳達最新的農飲水工作進展訊息。2018年全縣農飲水工作人員集中培訓多次，專門性培訓十多次，具有職業資格證人員比例達到51.24%。對于專業性、科學性較強的水質檢測、監測工作則全部委托衛計局認可的專業的檢測公司進行，從源頭上保證了水質檢測工作的獨立性、專業性和權威性。根據縣衛計局提供的全年水質衛生監測報告顯示，2018年浦江縣水質（出廠水、管網水）總體達標率75%，沒有出現毒理指標超標現象，有效防范發生飲用水衛生安全事故，保障了全縣的農村飲用水水質安全。在水質監測上還建立了三級水質監管模式和信息共享機制，每月召開飲用水衛生監測結果分析例會，做到信息互通，及時反應。水務、衛計、環保等部門對全縣農村單村、聯片集中式工程開展定期巡檢，提供技術支撐，保障供水水質安全。縣政府委托縣疾控中心每年在豐、枯水期對全縣34個農村水質監測點進行監測。
2.3?？顚Ｓ茫斦档椎木S修養護機制
由于浦江縣農飲水工程存在小、散、分布不均等特點，加上前期工程施工不規范，管材質量差，后期維護養護不到，管網漏損嚴重，管道供水接應不上等問題，日常的維修養護一直是個難題。對此浦江縣的做法是將水費征收與維修養護結合起來，將水費征收的資金全部用于維護，對收不抵支的不足部分，由縣、鄉鎮（街道）財政資金補貼進行兜底，確保工程一次投資、定期升級更新，永續使用。對于收費征收按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定水價，積極推行分類計價、階梯水價制度。全面收取水費，嚴格執行農村飲用水“一戶一表”計量收費，嚴厲打擊偷盜自來水行為，將收繳水費制度納入村規民約。嚴格執行村級水費收繳與享受政府財政補助相掛鉤的政策，與消除集體經濟薄弱村工作相結合。通過加強水費征收等措施保證工程正常運行及維護經費，促進良性發展。結合浦江縣實際，研究制定《浦江縣農村供水工程維修養護定額標準》，為科學編制和核定農村供水工程維修養護預算，保障資金到位提供政策依據。通過維修養護與收費征收結合的辦法促進了農民繳納水費的積極性，同時也培養了節水意識。當前浦江縣235個供水工程全部明確水價，政府指導定價率100%，供水站采用村集體公示的辦法明確水價，水費收繳人口占比達到了96.40%。
2.4政府主導、社會參與的監督整改機制
浦江縣農飲水供水體系是個巨大的系統工程，日常運行過程中必然會出現難以預料的問題，如何快速發現、快速公布、快速解決一直是懸在頭上的利劍。對此，浦江縣建立了一套政府主導、多方參與的水源水、出廠水、管網水水質監測和查出整改機制。浦江縣衛生和計劃生育局按要求開展日常水質監測工作，及時監測報告，對發現的異常結果及時向甘泉辦整改函，并定期向縣人大公布水質監測報告?？h甘泉辦及時將整改要求下發到鄉鎮水站/水廠，經過實際整改后將整改報告上報到衛計局和甘泉辦，甘泉辦在人大會議上對整改結果進行匯報，后期人大代表對整改結果進行現場核查，同時農戶也可以直接將水質情況直接向甘泉辦反映。整個整改機制清晰、責任明確，做到了監督的全方位性、及時性和實時性。在監督渠道上，浦江縣向全社會公示縣甘泉辦、各鄉鎮水站負責人、水廠負責人等相關辦公室、聯系人員電話，接受全社會監督。同時，充分利用當前熱門的移動互聯網手段，設立了浦江農飲水安全鞏固提升微信公眾號，除了普及宣傳農飲水安全知識及節水宣傳教育外，還多了一個監督途徑。浦江縣建立的這套政府主導、社會參與的監督機制，通過構建有效的服務網絡，強化了服務意識，多重舉措確保了監督有效、整改落地。飲用水安全，是最基本的公共服務，事關群眾生活質量、生命健康、民生福祉。浦江縣通過建立健全農村飲用水縣級統管長效管護機制，多項機制并重確保了農村飲用水安全，營造全民參與農村飲用水達標提標工作的濃郁氛圍，基本實現城鄉居民同質飲水，成為了全省農村飲用水達標提標引領示范縣。
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作者:傅時杰 蘇志軍 單位:浦江縣水務局 浙江同濟科技職業學院
