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摘要：介紹了南陽市內鄉縣、宛城區金華鄉農村飲水安全工程建設和管理的基本情況，分析了在農村飲水安全工程建設和管理中存在的具體問題。為解決南陽市農村飲水安全問題，進一步加強農村飲水安全工程的管理提供借鑒。
關鍵詞：安全飲水；運行管理；調查與思考
1基本情況
內鄉縣農村飲水安全工程走“一鄉一廠，輻射全鎮，局控產權，專門管理”的發展路子，累計完成投資1.32億元，解決了15個鄉鎮155個行政村25.90萬人和102所農村學校2.80萬名師生的飲水安全問題，建成了88個供水工程和渝北，東王莊，石崗，大橋等8個萬人水廠。宛城區金華鄉把農村飲水安全工程當作頭號“民生工程”來抓，累計完成投資2135萬元，新打160m以上深水井12眼，配套消毒設施12套，鋪設供水管道615.10km，安裝入戶設備1.30萬余套，在宛城區率先成立了鄉級自來水公司，下設12個供水站，解決了4.88萬人飲水安全問題，該鄉覆蓋了24個行政村，成為宛城區第一個全部通自來水的鄉。
2經驗做法
2.1領導重視群眾參與是關鍵
縣、鄉各級政府部門把飲水安全這一頭號“民生工程”列入政府重要議程，將該工作納入年度目標考核體系，縣、鄉、村與縣有關部門直接簽署責任書，明確分工，責任到人，形成層層抓落實的責任體制。村領導小組組織全民參與，“人人都是用水戶，人人都是管理員”。
2.2搶抓前期工作是基礎
內鄉縣針對山、丘、平兼有的地形及人口、村莊分布等特點，把“項目為誰建、怎樣建、誰來建、投資來源、各自承擔多少以及建后怎樣管理”等內容宣傳到位，按照先建機制后建項目的理念，開工前確定工程管理模式，明確管理人員，規模較大的工程依托水利局二級單位管理;單村工程移交受益村管理，由其提前明確一名管水員和一名村干部，從工程的規劃、設計、施工等各個環節，讓管理人員參與到整個過程中，不僅要保證項目的質量，杜絕了私拉亂接，還充分掌握工程管道的布局，學會了管理維修技術，為后期管理打下了良好基礎。金華鄉從2007年開始對全鄉飲水不安全人口進行了一次全面摸排，并逐村、逐戶建立檔案，確定了總體目標和實施路線。工程規劃打破了鄉鎮和村莊的界限，盡可能實現集中供水，擴大了供水規模，做到了整體規劃有數、建設計劃有數、解決措施有數。為提高群眾籌資的主動性、積極性，堅持“四議兩公開”工作法，用民主的辦法破解籌資難題，累計籌集配套資金350余萬元，沒有一戶拖欠。
2.3發展集中供水是方向
按照“先急后緩、先重后輕，突出重點，循序漸進”的原則，堅持解決飲水安全問題，必須把新農村、小社區和小城鎮建設相結合，近期和長期建設相結合，大，中，小，微建設相結合，找好水源與水處理相結合，合理確定項目規模，優化配置，降低工程造價，大力發展適度規模的集中供水。內鄉縣堅持年度計劃與長期規劃、集鎮建設、新型農村社區建設相結合，歷時6年建成8個萬人以上規模水廠；利用管網延伸的辦法，輻射解決了馬山口、王店、趙店等12個鄉鎮3萬人的飲水問題；針對新建社區大都沒有項目支撐的實際，他們主動擔當，創造條件，先后延伸管網，輻射解決了王店、赤眉、瓦亭等8個鄉鎮和社區的飲水問題。金華鄉堅持集中解決和分散解決相結合，全鄉已建成金華水廠、東西謝營聯村供水站、張大坑聯村供水站等5家規模水廠和7處單村工程。
2.4抓工程質量是核心
縣、鄉級政府健全制度，規范建設，確保項目的質量。嚴格執行“四個制度”（項目法人制度，工程招標制度，工程監理制度，合同管理制度），擇優選擇設計、施工和監理隊伍，規范參建各方行為，實施工程質量終身責任制。為保證工程質量，在項目實施過程中，要嚴格執行招標采購，設備準入，質量檢驗，施工工序和竣工驗收;及時進行檢查監督，確保施工進度，確保工程安全，財務安全和干部安全。
2.5探索建立長效機制是目的
農村飲水安全工程建設目標是建得成、管得住、用得起、長受益。內鄉縣萬人以上規模水廠委托局屬單位管理，產權歸水利局所有;單村水廠移交村級管理，明確管水員，建管局進行指導。做到管理制度化，制定了工程管理制度、水費收支制度、管理單位職責、管水員職責、縣級供水應急預案，在抗旱服務隊儲備了送水車輛，在各大水廠儲備了備用電源、備用水泵，為保證正常供水夯實了基礎。做到服務便民化，各水廠設立服務電話，明確服務承諾，成立維修服務隊，工程開支500元以下的由管理員從大修基金中提取，開支500元以上的縣建管局給予60%補助。目前，縣級大修基金已積累40余萬元。做到征收正?；?，水廠設立總水表和行政村、自然村、入戶等多級水表，按照水表讀數，扣除一定損耗后，分級收取水費，每戶發放一本水費征收本，按月定時征收。為提高單村水廠管理水平，專題開展農村飲水安全工程管理講座，已培訓200余人次。金華鄉遵循“多元化辦水，企業化管水，商業化用水”的模式。成立鄉自來水公司，統管全鄉自來水業務。出臺了《金華鄉安全飲水工程運行管理辦法》。對規模較大的金華、東謝營等5家水廠，委托鄉自來水公司管理，采取競標承包的形式確定水廠承包人，每家水廠承包人繳納5萬元抵押金，保證承包水廠在運行期滿前管理規范，服務周全;否則，抵押金不予返還，統籌到鄉維修基金賬戶。鄉、村每年還籌集不低于5萬元的補貼，用于自來水管網維護。對鄭張營、大石橋等7個單村工程，移交村級管理，明確一名村干部和一名管水員負責，由鄉自來水公司進行業務指導，每年舉辦2次以上業務培訓。為進一步提高服務質量，向社會招聘5名業務熟練的維修工人，成立了金華鄉自來水應急搶修隊，公布維修服務熱線。
3幾點建議
3.1強力推進，落實建設前置條件
學習內鄉縣經驗，打破過去"先建設、后管理"的常規，新建農村飲水安全工程要100%落實"先建機制、后建工程"。建設前必須滿足先行確定責任主體，落實工程用地，明確供水水價，足額落實群眾自籌資金，前期勘測設計工作已完成，供水管理形式已確定等六個前置條件。
3.2領導重視，落實專管機構
由政府牽頭，成立農村飲水安全工程管理改革領導小組并制定相應的監管制度，加強農村飲水安全監管?？h，鄉鎮政府全面負責本行政區域農村飲水安全工程的經營管理。以鄉鎮基層水利服務機構為依托，落實切實可行的管理體制;單村工程和跨村工程都要組建農民用水協會，推行用水戶全程參與工程建設和管理。逐步建立健全市、縣、鄉、村四級農村飲水安全工程建設管理組織，完善供水工程保障服務體系。
3.3明確責任，落實項目優惠政策
農村飲水安全工作實行行政首長負責制，各級相關部門是承辦單位，水利部門是牽頭單位;鄉鎮人民政府和村委會是建設環境協調和后期管理的支柱;已解決農村飲水安全問題的受益區，如出現重復或新的飲水安全問題，將由縣鄉解決。全面落實工程用電執行居民生活電價、工程用地由鄉鎮政府無償提供、飲用水安全工程建設安裝營業稅，城市維護建設稅和教育附加費，采取先征收后返還的方法在稅務部門征收后，由縣區財政部門返還到農村飲水安全工程維修基金賬戶等優惠政策，加強工程運行管理，降低工程運行成本。
3.4規范管護，落實維修養護基金
市委，市政府了《南陽市農村飲水管理指導意見》。在行業監管、工程建設、運行機制、供水管理，水源保護，應急機制等方面有了明確規定，切實保障飲水安全?？h區政府建立和完善區域農村飲水安全水質檢測中心，強化水質日常自檢和巡檢工作，保障工程供水水量和水質達標?？h區財政部門每年拿出不低于50萬元的農村飲水安全維修基金，保障工程維修養護需要，同時從工程拍賣、租賃、承包、稅費返還及水費收益中提取10%全部納入基金賬戶提質增效。以維修養護基金為依托，建立全市“農村飲水110”服務體系，成立縣級指揮服務中心和專業維修、應急搶修隊伍。
3.5明晰產權，因地制宜創新管理模式
對于主要由國家補貼的跨村以上項目，產權屬于國家和受益群眾;單村供水工程由受益人集體所有，確權發證;聯合社會資本和國家補貼建設的工程，建立股份制企業管理；分散供水工程，歸受益農戶所有，確權發證。以項目產權制度為核心，通過承包，租賃或委托專業管理單位進行管理和維護。千噸萬人以上規模水廠，組建專管機構，實行法人管理;聯村供水工程和單村飲水工程，通過承包、拍賣、租賃等形式，明確使用權和經營權，租賃、承包應確定承包底價，由群眾競標承包;其它管理形式必須做到管理制度健全，管護責任明確，大修經費有保證，并經鄉鎮政府批準。
參考文獻：
［1］閆冠宇，徐佳.我國農村供水未來發展戰略初探［J］.中國農村水利水電.2013（4）：1-4
作者:李軒 張程 單位:南陽市防汛通訊站 南陽市白河橡膠壩管理處
