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摘要：農村飲水安全工程建設得到黨和政府高度重視，尤其是村級飲水安全工程是國家精準扶貧的主要途徑之一。文中分析村級飲水安全工程目前存在的問題，結合《山西省農村供水工程初步設計要點（試行）》的要求和農村飲水安全實際情況，提出村級飲水安全工程新建、改擴建或運行管理時應注意的幾個方面，以期為其他飲水安全工程建設與管理提供借鑒。
關鍵詞：農村飲水；飲水安全；工程建設
農村飲水安全工程是為了使農村居民能夠及時方便地獲取足量、潔凈的生活飲用水而修建的工程及設施的總稱。農村供水工程與飲用水質安全等得到黨和政府高度重視，2018年中央1號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出“加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，推進節水供水重大水利工程，實施農村飲水安全鞏固提升工程”。解決農村供水工程供水的可靠性和水質安全是農村水利工程建設的重要工作，尤其是村級供水工程及飲水水質的安全、可靠是農民最關心的事情之一。因此，村級供水工程與飲水安全將是“十三五”期間一項艱巨的任務，規范村級供水工程與飲水安全的規劃、施工和運行管理工作，有利于提高農村飲水工程建設的質量，促進農村飲水安全工程效益正常發揮。
1目前村級飲水安全工程存在的問題
1.1村級飲水水質、管網不安全因素較多
村級飲水水質不安全的主要因素體現在以下幾個方面，一是村級飲水水源地水質不達標，部分指標超標。如有些地方水質中的氟化物、含鹽量、細菌學指標等往往超標。二是村級飲水安全工程中的供水量保證率達不到設計要求。由于輸水管網的漏水損失較為嚴重，經過調查村級管網漏水損失率在30%左右。再加上農村飲水水源（井）大多數是上個世紀八十年建設，到現在出水量少，機電設備也比較陳舊落后，耗能較大。三是村級村民居住比較分工散，飲水工程供水壓力較低，經常有一些位置較高的居民等不到供水，飲水供水保證率程度低。
1.2村級飲用水源地保護力度不夠
村級飲水工程水源有地表水和地下水，由于水源保護力度不夠，或者水源保護區劃不明確，導致水源水質不達標，主要有以下幾個方面：一是農業灌溉、化肥造成的污染，人們為了提高農作物產品的質量和產量，增加收入，大量使用農藥、有機肥、無機肥、塑料薄膜等化學物質，這些殘留物在通過降雨，經雨水沖刷、匯流，流入飲水水源或自然水體，或通過土壤下滲到地下水，造成地下水源的污染。二是居民生活過程中造成的污染，如生活中產生的一些垃圾沒有經過無害化處理，直接露天堆積，或者生活廢水未進行處理，直接或間接流入或滲入水體。三是農村分散的小型養殖場造成的污染，近年來，農民為了增加收入，發展畜禽養殖專業，但是由于各養殖場都是養殖戶自發建設的、規模比較小，沒有合理的污水處理設施，畜禽養殖產生的廢水直接排入水體，直接或間接的對地表水和地下水造成污染。
1.3村民對飲水安全認識不足
村民有一部分人對飲用水質不達標對人身健康的影響認識不足，認為只要有水喝就行了，還存在“不干不凈，吃了沒病”的思想，對農村飲水安全工程改造及水質提升覺得沒有必要。而且有的農民認為使用自來水（或集中供水）還要交一定的水費，往住存在著農民不愿意不配合的情況。
1.4村級飲水安全工程缺乏長遠規劃
山西省農村供水工程大多數是上世紀九十年代建設，因為當時資金、技術等問題，沒有對農村供水工程做長遠規劃，根據投資大小來建設供水工程，導致管網使用的材質較差，水利設施比較落后，經過多年的供水運行，由于缺乏專業的管護人員，工程管理運行與維修跟不上，許多管網和水利設施已出現損壞，漏水等現象，再加上有一些村莊的飲用水源供水不足，輸水管道滲漏，導致農村飲水的供水量增加很多。
1.5村級飲水安全工程缺乏有效管理
村級飲水安全工程主要以鄉村集體投資建設和國家補助形式為主，產權大多屬集體所有，飲水供水工程的管護工作由主要工程所在鄉村承擔，由于管理資金不足，有些設施不能及時維護，導致村級飲水安全工程不能正常運行。多數農村飲水工程中的主要水泵、機電設備落后，機電設備故障和管網漏水頻繁發生，飲水工程維修工作量很大，致使飲水安全工程無法正常供水，不能及時滿足農村生活生產用水。在運行管理過程中，管理人員是按每戶使用水量的多少收取水費。收取的水費太少，只能勉強維持工程運行管理的成本和人工工資，沒有更多的錢對飲水工程供水管網、水利設施進行更新改造，供水管網均未達到正常使用要求。
2村級飲水安全工程基本要求
1）村級飲水安全工程要分層次實施。根據村莊飲水安全的實際情況，優先解決嚴重缺水鄉鎮、村莊的飲用水量問題；對于嚴重影響村民身體健康、有地方病區的水源水質進行改良，或引用外水來滿足村莊飲水需求。2）村級飲水安全工程要注重工程效益。有條件的村莊可發展集中供水，如村莊距離較近，幾個村莊聯合集中供水，減少投資；如靠近縣城的村鎮，為節省投資，可以將縣城供水管網延伸到村鎮，滿足村鎮居民的飲水安全；偏遠的山村可采用雨水集蓄處理后分散式供水，水資源比較緊缺地方，可根據水質的不同進行分質供水。3）村級飲水安全工程要確保水質安全。首先，劃定村級飲用水源保護區范圍，加強其保護力度；其次，對農村廢水進行無害化處理，減少對水源的污染。第三，完善村級飲用水源保護相關制度，加強飲用水源地水質監測頻次，確保水源水質達標。4）村級飲水安全工程要注重運行管理。要建立健全縣、鄉、村三級飲水安全技術服務體系，組建農村農民用水協會，讓農民用水協會的成員參與飲水安全工程的建設，并對他們進行運行維護知識培訓，確保后期飲水工程運行、維護和管理的正常進行。
3村級飲水安全工程規劃設計中的注意事項
3.1明確現有供水設施現狀
首先要收集相關水源與水利工程設備資料，在規劃項目區內，目前存在的水源有哪些，哪些水質是達標的，哪些水質是不達標的，擁有哪些水利工程設備，配套與完好率如何等，在設計中要充分利用村莊現有的水利設施，以節省工程投資。例如：渾源縣永安鎮東辛莊村現有供水機井1眼，機泵一套，通過恒壓變頻自動供水控制系統進入配水管網為居民供水。由于該工程主管道年久失修，部分管網漏水嚴重，村西不斷擴張，村東新建養殖園區，吃水十分不便；因此根據實院情況，充分利用現有水利設備，對管網進行改造，滿足村民飲用問題。
3.2與區域供水規劃相銜接
可利用縣級集中供水工程，補充村級飲用水量，進一步完善提高供水質量和保證率。農村飲水安全工程可部分利用區域內已建成集中供水的水廠、增壓站、已有的輸配水管網，對輸配水管網進行延伸，對需延伸輸配水管網系統進行設計，選擇好所用管材與管件，與已輔設好的管道相銜接，做好水質、水壓和水量銜接，滿足當地村莊用水需求。在規劃農村飲水供水工程時，一定要從實際出發，因地制宜，根據農村現有的供水設施、水源狀況、實際用水情況，遠期用水預測、運行管理現狀、技術水平和經濟實力，合理確定供水規模及管網系統的布局。
3.3需水量預測要全面
按照山西省水利廳2006年《山西省農村供水工程初步設計要點（試行）》中的用水量定額及計算方法。在預測需水量時不僅要考慮農民生活用水量、庭院澆灌用水量、鄉鎮企業用水量、公共建筑用水量等，而且還要考慮消防用水量、管網漏失水量及其它未預見水量（部分灌溉用水）等內容。通過有關公式計算出村級飲水工程的日需水量，根據運行方式，計算日供水流量，確定農村供水工程等級。例如：東辛莊村4825人，大小牲畜3000頭（只），村民主要以農業種植為主，主要作物以玉米、山藥、豆類為主?？紤]遠期規劃，設計年限采用15年，確定農村供水工程為Ⅴ類。
3.4飲水工程水壓要滿足規范要求
農村飲用水源水質要滿足《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》（1991年5月3日愛國愛衛會、衛生部），水壓要滿足供水管網中最不利用水點（即所需供水壓力最大的點）的供水要求。在實際設計過程中，對地理位置較高或者距離水源較遠的個別住戶，供水水壓不宜作為控制條件，對于這些住戶可采用小水泵進行局部加壓，也可以設置集中供水點，滿足其用水需求。
3.5供水管材要滿足設計要求
為了確保村級飲水安全工程水質和供水保證率，使其正常發揮工程效益，一是根據當地經濟發展狀況，選擇經濟實用的管材，要求管材滿足設計要求的工作壓力，并有一定的富裕壓力；管壁薄厚均勻，偏差率少，能經受住各種環境的考驗；管道內壁光滑，糙率小，耐老化，減少水頭損失；使用壽命滿足設計年限要求?，F在村級飲水安全工程由于供水流量較小，一般多采用PE管。
4結束語
飲水是否安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，其中農村飲水安全是基礎工程，因此必須加強農村供水基礎設施建設和村級飲水安全工程的管網升級改造，將農村飲水安全工程的運行管理落到實處，使農民獲得比較滿意的安全飲用水。
作者:孟琳 單位:山西省渾源縣水務局
第二篇:農村飲水安全工程建設資金監管初探
摘要：在社會主義新農村建設背景之下，我國加大了農村基礎設施建設方面的投入，飲水安全工程就是其中的一項。而在實際實施過程中，相關的資金管理工作已經成為了該項目發展的瓶頸。為了有效解決這一問題，推動農村飲水安全工程建設順利進行，筆者以農村飲水安全工程特點為切入點，分析資金管理中存在的弊端，制定針對性的解決措施，促進工程項目建設順利開展，資金使用效益不斷提高。
關鍵詞：農村；飲水安全；資金監管
水被稱之為生命之源，水的質量如何將直接影響人的生命健康，所以說，提高飲用水質量，可以避免一些疾病的發生，防范因病致貧、因病返貧現象的發生，還可以從側面體現國家政策的優越性，農村飲水安全作為一項民生工程，有效實施這一工程具有很大的現實意義和社會價值。因此，農村飲用水安全工程建設備受重視，而在具體落實過程中，資金是保證工程順利開展的先決條件，如何有效利用資金、發揮資金的最大使用效益、合理規劃等已經成為了社會關注的焦點，作為監管部門，要對這一問題進行深度思考。
一、農村飲水安全工程的特點及資金管理分析
農村飲水安全工程是國家為了提高農村飲水的質量而實施的農村飲用水環境改造工程，這一工程的特點主要體現在以下幾方面。第一、農村居住群體較為分散，具有點多面廣的特點，因此，在工程建設過程中，不利于集中管理；第二、不同居住區的地理位置不同，地形條件復雜，給施工帶來了一定的困難；第三、工程建設周期不長，但是用水終端較多，涉及到每一戶村民，工程復雜性較大。對于具體的工程建設資金管理關乎著這一項政策的落實和工程的優質高效運行，所以，必須要了解相關資金的情況。首先，在資金來源方面，農村飲水安全工程建設的資金以中央財政撥付為主，地方各級政府財政支持為輔，與此同時，有的地區還需要農民集資。其次，對于資金的管理方面，采取的是全過程管理的模式，包括對其來源、使用和使用效果等方面實行全面管控。其三，對于資金監管的內容方面，包括投資計劃、投資分配、資金籌集、資金使用、資金撥付、過程監督、效果核查等等。
二、農村飲水安全工程建設資金管理中存在的問題
（一）工程項目建設缺乏統籌性
在具體工作過程中，相關部門之間的信息溝通不夠順暢，缺乏規劃方面的統籌性，導致飲水安全工程建設項目已經獲批，但是卻不能按時開工，致使項目建設資金閑置，影響了資金使用價值，如在農村改造當中，一些村莊整體搬遷，或者是納入社區管理等等，作為城鎮規劃管理部門、新農村建設工作管理部門與飲水安全工程建設部門之間沒有及時溝通，從而產生了資金利用不合理的現象。
（二）項目資金配置不科學
相關部門對于飲水安全工程項目資金的分配模式主要是依據飲水不安全人數乘以固定比例來劃撥，并編制相應的項目預算。但在具體落實過程中，為了規避地方政府虛報飲水不安全人數，套取建設資金，相關部門會進行一定的核減，在這種情況下，如果擬解決飲水不安全人數與實際人數之間差距較大，就會增加資金籌集壓力，致使資金短缺，難以滿足建設需求，影響工程進展。
（三）資金管理模式不合理
飲水安全工程建設資金并沒有形成專戶管理模式，而是由政府財政部門逐級下撥，然后地方政府將其納入專戶管理，由于科室管理的資金項目較多，容易發生飲水安全資金被調劑使用的現象，難以有效進行成本核算。
（四）資金專項使用工作落實較差
飲水安全工程資金屬于專項資金，不允許被其他方面的建設所挪用或者擠占，但是，在現實當中，工程款滯留、擠占、挪用、賠償款截留、搭車收費等等問題較為多發，這是一種違法違規行為，會造成村民對該項工作的誤解，降低支持力度，不利于資金的籌集。
（五）配套資金缺乏，財力不足
一些地方政府將飲水安全工程資金來源主要定位于中央財政和農民自籌，在2016年以來，脫貧攻堅任務繁重，農民自籌模式已經取消，這樣一來，地方財政壓力較大，財力不足問題明顯，從而導致地方財政在這方面的資金額度較低，大多數資金用于經濟建設方面，致使工程建設資金缺乏，配套資金落實不到位，難以保障項目優質高效運行。
（六）各環節存在利益輸送問題
對于這一方面，主要表現在兩點，一是一些工程項目沒有經過公開招標，直接由水利部門將建設權給予下屬相關單位，二是一些建設單位借用資質參與招標，或者是競標成功之后，進行違法轉包和分包，致使一些施工單位為了經濟利益，偷工減料。難以保證項目建設質量。
（七）建管分離問題嚴重
一些農村飲水安全工程雖然按照要求順利建成，但是，在建成之后相關的管理和維護工作落實較差，導致一些工程使用壽命較低，出現“二次建設”的問題，這樣一來，增加了有關方面的成本投入，對相關資金帶來了一定的壓力，尤其是在資金匱乏或者是監管不力的情況下，維修工作難以及時落實，影響供水安全。
三、農村飲水安全工程建設資金管理的對策
（一）統籌規劃，加強溝通
相關管理部門要對農村飲水安全工程項目管理中存在問題具有足夠的認識，并重視相關工程的建設，在項目啟動之前，要進行有關問題的碰頭會，明確工作計劃，遇到矛盾和問題時，要及時溝通和解決，進行相關措施的制定。如項目實施的村莊何時能夠完成搬遷工作，那么該項工程是否還繼續進行，如果不進行，就要對資金進行重新分配。
（二）合理配置項目資金
政府相關部門要對飲水安全資金的核減工作進行調整，根據區域特點進行適當改進，如一些平原地區以及經濟發達地區，人口密度相對較大，資金自籌難度較小，可以按照原計劃核減，不會造成資金壓力。而對于一些人口密度較小的山區，要降低核減的基數。除此以外，還要根據具體情況，進行相關資金的二次調整，要確保滿足項目建設需要。
（三）優化資金管理模式
對于飲水安全工程的資金要采取專戶管理的模式，無論是中央下撥的資金、地方財政配套資金還是村民自籌資金，要交由地方財政部門統一管理，避免多頭管理、管理不到位的現象發生，實現?？顚Ｓ?，不得挪用和截留，為項目建設提供資金保障。
（四）加強資金專項使用管控
對于飲水安全工程建設的資金，要?？顚Ｓ?，國家相關部門需要制定相應的法律法規，對其形成約束，與此同時，還要對資金使用過程進行有效監督，定期核查資金的現狀和使用情況，發現問題，嚴肅處理。
（五）配套資金要充足，開發資金渠道
作為地方政府必須重視這一民生工程的開展，在具體的年度財政預算中，要根據農村飲水安全工程建設規劃安排預算，確定資金撥付額度。與此同時，對于該項目各資金來源的比例要合理確定，需要國家相關部門形成條款，還要注重采取彈性模式，如果村民自籌能力較差，為了更好的實現脫貧致富的目標，可以向國開行貸款，拓寬資金來源的渠道，解決資金問題。
（六）加強對資金使用的監管
首先，要采取招投標的模式，對飲水安全工程進行公開競標，并對參加競標的單位進行資質審核，競標的原則是保證質量和工期的前提下，成本最低，這樣可以避免建設資金的浪費；其次，根據工程開展的實際情況，進行資金的撥付，既不能滯留也不能盲目。如一些工程質量不高，沒有達到相關要求，那么需要建設單位整改到位后，才能根據合同條款，撥付工程款，確保項目建設質量和建設資金的使用效益。
（七）加強供水項目的后期管理和維護
對于這一工作，要由政府相關部門制定相關的政策，將供水工程后期的管理與維護工作委派指定部門負責，形成檢修機制，定期進行線路檢查，并分析其原因，及時維修。與此同時，還要設置專項維修資金，用于養護和維修工作的開展。除此以外，每個行政村要設置監管員，對一些人為破壞行為、自然破壞行為等及時發現，及時匯報，強化監管力度，確保項目正常運行。
四、結語
綜上所述，無論是地方政府還是村民，要注重飲水安全工程建設，積極參與資金籌集和管理，實現資金使用的專戶、?？睢ｍ?、專業、專職，與此同時，還要對建設單位進行詳細考察，選擇技術水平高、資質合規、信譽度較好的施工方。除此以外，國家相關部門要制定相應的法律法規，為農村飲用水安全工程建設提供依據，保證財政資金使用價值的最大化。
參考文獻：
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作者:楊會玲 單位:陜西省銅川市宜君縣水務局
第三篇:農村飲水安全工程運行管理現狀
摘要：依據鐘山鄉農村飲水安全工程建設及運行管理現狀，并結合農村當前的實際情況。針對工程建成后存在的運行管理方面的問題提出合理化的建議，以促進鐘山鄉農村飲水安全工程的持續運行，發揮其工程應有的效益，使工程更好的為群眾服務。
關鍵詞：農村飲水安全工程；運行管理；現狀；建議
0引言
水是生命之源，獲得安全飲水是人類的基本要求。我國是農業大國，農村人口占全國人口的絕大多數，因此農村人口的飲水安全與否就顯得尤為重要，對此，國家各級政府都高度重視，“十二五”期間國家大力發展農村飲水安全工作，在“十二五”期間鐘山鄉共建設農村人飲安全工程41件，總投資489.026萬元，解決了10921人的飲水安全問題。但由于農村人飲工程點多面，難以進行統一規?；芾恚壳爸饕晕许椖看骞芾頌橹?，這就導致了農村人飲工程建設與運行管理脫節、管理人員專業素養低、安全意識、節水意識淡薄等現象。這是目前農村飲水安全管理工作中最薄弱的環節。因此，如何探索出一套良好的、適用的運行管理辦法來確保工程可持續運行非常重要。
1鐘山鄉基本情況
鐘山鄉是云南革命的老區之一，有“革命烈士紀念碑”，有省級風景名勝景點“魯布革三峽”。1994年評為“云南省科技先進鄉”。位于兩?。ㄔ颇鲜?、貴州?。﹥煽h（羅平縣、富源縣）結合部。屬老、少、邊、窮四位一體的山區農業鄉，地處羅平縣城東部，距縣城40km，東與貴州省的魯布革鎮、烏沙鎮隔河相望，南與羅平縣舊屋基彝族鄉接壤，西與羅平縣板橋鎮相連，北與富源縣十八連山相鄰。鐘山鄉全鄉土地面積208km2，地勢西高東低，最高海拔1917m，最低海拔1080m。地形多為高原、山地，少量山間小盆地及河谷，境內有清水河。轄老渡口、細戈、密村、普里、舍克、魯邑、老雞場、拖黑、大地平、魯布革10個村民委員會，轄狗街1個居民委員會，116個自然村，7409戶，32667人，居住著彝族、布依族、漢族三種民族。鐘山鄉屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫16℃，年降雨量1200ml，全鄉耕地面積1961.67hm2，其中水田面積351.93hm2，旱地1609.73hm2，鐘山鄉是一個傳統的山區農業鄉，主要農產品有包谷、水稻、小麥、烤煙、油菜、生姜、辣椒，人均純收入1300元/人。
2鐘山鄉農村飲水安全工程現狀
多年來，為改善農民群眾生產生活條件、增加農民收入，通過政府投資、農民集資、投工投勞等多種渠道，鐘山鄉修建了一大批農村飲水安全工程。在縣政府、縣水務部門的正確領導下，在各級、各部門的大力協作下，近6年全鄉共新建61件農村飲水安全項目工程，其中提水工程3件，凈水工程2件，入戶自來水工程40件，解決1.412萬人農村人口飲水安全問題，完成總投資791.21萬元。
3農村飲水安全工程運行管理存在的問題
3.1農村供水成本較高
當前，大多數的農村飲水工程都處于虧損的狀態下運行。造成該局面的主要原因集中在以下三個方面，即制水成本較高、水費回收率低，且呈“大馬拉小車”之狀。其中，制水成本高主要是因為多數誰唱入戶率未能達到標準要求，也就是說水廠的水電費運行成本較高，且水廠仍要按照相關管理部門所規定的程序運行和作業，這就致使農村飲水工程的成本難以降低。同時，在水費回收率方面，依據相關部門的標準即要求水費的回收率應達到70%，而農村飲水工程水廠的水費回收率并未能達到該標準，且由于農村飲水工程的供水管道線路較長，而居民實際用水量卻相對較小，這就導致農村飲水工程的建設成本不斷攀升，并可能進一步影響農村飲水工程管理工作的安全性與穩定性。
3.2建立權責明晰的農村飲水工程管理體制問題
由于農村安全飲水工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權、落實管理主體有明確規定。因此，在工程產權和管護主體方面問題不大，而工程則不同程度地存在管理機構不健全，管理機制不靈活，管理制度不完善的問題。此外，還普遍缺乏懂技術，會維修管理的專業技術人員，飲水衛生意識和知識相對欠缺。
3.3水費征收問題
我鄉農村飲水安全工程規模小，一些工程供水到戶，雖安裝水表，但農村經濟發展水平較低，農民承受能力有限和支付意愿不強，思想意識差，吃“滴滴水”的現象大有存在，水費收繳有困難，就難以實現以水養水的良性發展目標，工程沒有管護資金，沒有維修資金，因此一旦工程出現問題，就難以持續運行。
3.4群眾參與管理的意識淡薄，積極性差
隨著經濟發展，群眾生活水平的提高，群眾的思想素質有一定的提高，但是參與管理農村飲水安全工程的意識淡薄，積極性差，對水利工程設施破壞現象，破壞了就壞了，不自覺維修好，群眾看見了也是你不管我不說。集體觀念淡薄，只知道吃水，不愿管水。到工程無法運行時，飲水安全存在問題時就直接找政府，找水利部門。
4做好農村飲水安全工程運行管理建議
4.1加強資金保護，嚴控工程變更
上文提及，當前多數的農村飲水安全工程都存在運行成本過高、工程線路偏長以及泵站級數較多等特點，因而在工程建設過程中，相關建設人員應當建立并加強資金保障機制，以防治“漏滴”現象的發生。具體而言，即立足于農村飲水安全工程的人工勞力費用、工程運行費用以及農村居民對水費的實際承載能力等情況基礎上來科學地制定水費的收費標準。同時，在執行資金保護機制過程中，相關人員應當嚴格按照財務制度來執行，以確保工作切實有效。此外，資金保護機制的應用人員還應當根據農村飲水安全工程的實際建設規模、受益人口范圍等情況，予以一定的補貼，進而保障飲水工程建設能夠可持續發展。值得注意地是，因為農村飲水安全工程建設中的電氣設備所需的安裝時間較長，即時常出現建設工期延長或者工程設計變更等問題，為確保農村飲水安全工程的資金保障機制得以有效執行，工程相關的建設人員應當嚴格依據設計方案進行流程變更，以此來有效提高設備、材料等的使用性能和準確性。上述內容是能夠有效控制農村飲水安全工程成本過高問題的有效方法之一，因而相關人員應當將其重視起來。
4.2建立權責明晰的農村飲水工程管理體制
堅持“責、權、利相統一”的原則，按照“誰受益，誰管理”的原則，對農村安全飲水工程明晰產權，落實產權和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉鎮集中供水工程，由縣或鄉鎮授權的項目法人負責管理，以國家投資為主興建的規模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產歸受益群眾集體所有，由村民委員會或工程受益范圍內的用水戶協會負責管理，分散供水工程由受益戶負責管理。
4.3合理確定水價，嚴格落實管理制度，嚴格計量收費
農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、依法合理定價、計量收費、群眾參與的運營管理機制，充分調動群眾力量參與農村安全飲水工程的運行管理。對不交水費、破壞水利設施的，村委會應積極參與工程管理，嚴格按照管理制度規定進行處罰，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
4.4加大宣傳，提高群眾參與管理的思想意識
思想意識決定著人的行為，要使群眾積極參與到工程的運行管理中，就要加大相關的宣傳力度，提高群眾思想意識，使其積極主動的加入到工程的運行管理中來，以此保障農村飲水安全工程的正常、可持續地運行。具體而言，即通過加強宣傳，使農村用水戶能夠切實明白自己應管護的責任，包括加強對自管部分的維修檢查及冬季防寒工作等，以杜絕由于設施損壞而導致不必要的水害損失。
5結語
農村飲用水安全問題備受重視，實現農村飲水安全工程的可持續發展已經是重中之重，農村飲水安全工程是一項惠民工程，在水利改革發展中的地位日益重要。工程的運行管理離不開管理資金，離不開健全的制度，離不開制度的落實，離不開群眾的積極參與。三分建，七分管，做好農村飲水安全工程的運行管理工作，能夠讓廣大的老百姓得到更多的實惠，更加彰顯水利改革發展的巨大作用，更好發揮工程效益，工程才能達到建設目的。
參考文獻
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作者:李沖花 單位:羅平縣鐘山鄉水務所
第四篇:農村飲水安全工程提升改造初探
摘要:農村飲水安全與農村群眾的生命健康息息相關，黨的報告提出，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?；诖?，結合遂昌縣的實際情況，對農村飲水安全問題進行了全面分析，就做好農村飲水安全工程提出了相關對策。
關鍵詞:農村；飲水安全；遂昌縣
遂昌縣位于浙江省西南部，地處錢塘江、甌江上游,縣域總面積2539km2，呈“九山半水半分田”的地理格局，是一個典型的山區縣。全縣轄2街道7個鎮11鄉，203個行政村，7個城市社區，總人口23.19萬，其中農村人口19.48萬。2017年全縣實現地區生產總值107.1億元，城鎮居民人均可支配收入40355元，農村民人均可支配收入17100元，屬浙江省經濟欠發達地區。
1農村飲水安全工程建設概況
在2003年以前，遂昌縣除縣城妙高鎮城區范圍建有較為完善的供水設施外，其他鄉鎮的供水均存在無集中供水設施或供水設施十分簡陋的問題，屬于安全飲水的農村人口約為1.38萬人，僅占全縣農村人口的7.3%左右。自啟動“千萬農民飲用水工程”以來，遂昌縣通過上級補助和地方自籌，累計投入資金2億多元，先后完成了20個鄉鎮（街道）所在地的集中供水工程和340多個村莊（包括行政村和自然村）的分散式供水工程建設，鋪設各類管道5000km，受益人口達19.18萬人。截至2017年，全縣農村集中供水率達90%，農戶自來水普及率達99%，鄉村供水能力達3.9萬t，基本解決了全縣農村人口的飲水問題。為使農村飲用水工程“建得起、管得好、用得起、長受益”，前幾年，遂昌縣政府及水利主管部門先后制定出臺了《遂昌縣農村供水管理辦法》《遂昌縣農民安全飲水工程建后管理工作意見》等制度辦法，明確以財政投資為主的鄉鎮集中供水工程由當地鄉鎮政府負責管理，農村分散式供水工程則由村委會或受益戶民主協商自行管理，并落實具體的管理人員。鄉鎮集中供水工程按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。目前，該縣鄉鎮集中水廠水價暫定為1元/t，分散供水工程則以保證日常運行、維修和更新改造為前提，由村委會以“一事一議”方式，通過民主協商合理制定水價。
2農村飲水安全工程存在的問題
受當時建設資金投入不足、農村經濟發展水平不高、部分地區自然條件和水源條件較差等影響，遂昌縣農村飲水工程存在建設標準低、規模小、供水分散、工程運行維護不到位等問題，主要表現在以下幾個方面。
2.1部分工程亟待改造
受村級集體經濟薄弱和農戶自籌資金難等影響，在早期實施的“千萬農民安全飲用水工程”建設的過程中，絕大多數鄉鎮、村投入的建設資金僅限于上級財政補助的資金。由于投入有限，在規劃、設計、施工、管材采購等方面能簡則簡、能省則省，從而導致工程建設標準和建設質量普遍不高，如水源地（取水口）選址不合理、濾水池容量較小、供水管網管徑偏小、未設置凈水設施等。加上經過多年的運行，一些工程出現了水池漏水、管網破損、水壓水量不足和水質時段性渾濁等問題。
2.2工程運行管理水平普遍較低
一方面，由于鄉鎮水廠規模小、經濟效益差、工資福利待遇低，難以吸引專業機構和專業人員從事水廠管理，現有的部分工程管理和維護人員以當地村民兼職為主，沒有經過專業培訓，業務能力和管理水平較低，難以滿足專業化、規范化的工程維護和飲水安全管理工作要求。另一方面，由于縣內人口密度較低，村莊和農房分布較為分散，導致農村供水管網線長、點多、面廣，供水設施和管網的管護維修成本相當高，而實際用水量卻不多，造成水費收入和運行成本倒掛，收支難以平衡。鄉鎮水廠基本處于虧損運營狀態，需要上級部門扶持和財政補貼方能維持正常運營。如云峰街道水廠一年水費收入僅有10萬元左右，而運行管護人工工資和材料費支出一年卻要近20萬元，收入只有支出的一半。
2.3農村水費收繳難度較大
遂昌縣水資源較為豐富，許多農村居民仍存在水資源取之不盡、用之不竭和用水不花錢的觀念。加上近年來國家對“三農”的政策越來越好，如取消了農業稅、教育附加費等各種稅費，農村群眾的交費意識逐漸淡薄，交費的自覺性越來越低。農村水費收繳存在相當大的困難，普遍還存在喝“福利水”“大鍋水”的現象，供水設施維護管理經費主要通過上級補助和鄉鎮、村集體自籌解決。
2.4農村居民安全環保意識不強
部分農村群眾受傳統生活習慣影響，對飲用水使用消毒劑不認可，認為添加消毒劑會影響水的口感，消毒設備配備了也放著閑置不用。目前，遂昌縣農村飲用水合格率不高的主要因素是微生物指標超標，而根源是飲用水未消毒或不規范消毒導致。此外，一些農村飲用水源地還存在過量使用農藥化肥、亂扔亂倒生活垃圾及排放污水等污染水源水質的問題。
3實施農村飲水安全工程改造的建議
農村飲水安全事關社會民生和群眾的身體健康，黨的報告指出，人民群眾對美好生活的向往，就是我國的奮斗目標。為此，我國必須把實施農村飲水安全工程改造作為一項民生大事來抓，加大投入、加強管理，切實讓廣大農村群眾喝上優質、安全的“放心水”。
3.1科學規劃，加大投入，全面推進農村飲水安全工程改造工作
在全面調查農村供水現狀的基礎上，以縣、鄉為單位編制科學可行的供水提升改造規劃。供水規劃要充分考慮當地近遠期集鎮發展、產業發展（如鄉村休閑旅游業發展等）對供水的需求，特別是水源地選址要安全可靠、水廠規模要適度超前、供水范圍要覆蓋到位。各級財政要加大對農村安全飲水改造項目的資金投入，把農村飲用水安全提升工作作為鄉村振興的重要內容，特別是對經濟欠發達地區和貧困山區，建議中央和省級財政資金安排補助比例要在80%以上。
3.2深化改革，強化管理，切實提升農村飲水安全工程的管理水平
加快推進城鄉供水一體化改革，建議將具有一定供水規模（如200t•d-1以上）的鄉鎮水廠進行整合，以流域、區域或縣為單位組建鄉鎮供水公司進行統一經營管理，成立規?；⒓s化、專業化的專業管理團隊，形成常態化、規范化、標準化的管理體制，從而保障工程正常運行。合理制訂農村供水水價，嚴格執行用水收費制度。我國要按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，在合理測算供水成本的基礎上科學制定農村供水水價。同時，在供水管網改造中確保“一戶一表”計量設施安裝到位，通過發放宣傳資料、簽訂供水協議、上門收繳等方式及采取相應的工程措施，確保水費能按時足額收取。
3.3加大宣傳，完善機制，著力保護農村飲水安全工程
我國要嚴格落實屬地管理、部門協同的飲用水源地保護責任，按照相關要求及時劃定飲用水源地保護范圍，設立警示標志，通過宣傳引導、產業限制、生態補償、執法巡查等措施，嚴禁在飲用水源地保護范圍內發生一切可能污染水源的行為，全面加強農村飲用水源地的保護工作。衛生、環保、水利等部門要會同屬地鄉鎮及供水企業建立聯動工作機制，定期對農村飲用水的水質進行監測化驗，監測結果要向用水戶公示，并指導農村居民做好飲用水的衛生工作，對監測發現的水質異常情況進行及時分析、報告和預警，采取有效措施應對飲用水污染應急事件，確保居民飲水安全。
作者:上官章仕 單位:浙江省遂昌縣水利局
第五篇:農村飲水安全工程建設與管理
摘要：石樓縣地處黃河中游東岸呂梁山區，自然條件差，經濟貧困，農村飲水困難。經過多年飲水安全工程建設努力，基本解決了飲水困難問題。由于地理、水源、經濟條件的限制，目前仍存在著飲水工程建設標準低、布局分散、不易管理等問題。為此，需要采取科學規劃、加大投入、加強監管、保護水源等對策措施，持續推進農村飲水安全工程建設與管理，以滿足扶貧攻堅和全面建成小康社會的用水需求。
關鍵詞：飲水安全;集中供水;工程建設;用水管理;石樓縣
農村飲水安全工程是一項強農、惠農、富農的民生工程，也是提高農村居民生活質量的最基本要求。積極探索、創新農村飲水安全工程建設與管理思路，強化措施，扎實推進，使農村飲水安全工程建設、管理和社會發展同步，持續發揮農村飲水安全工程效益，保障農村居民日益增加的用水需求，是扶貧攻堅、全面建成小康社會的迫切任務。
1石樓縣概況
石樓縣位于呂梁山西側的黃河中游東岸，總土地面積1780km2。全縣轄4鎮5鄉,143個行政村，492個自然村，總人口11.9萬人，其中農業人口10.8萬人。地貌類型屬黃土丘陵溝壑區，坡陡溝深，溝壑縱橫，水土流失嚴重。地質構造為一單斜構造，地層從東部縣界開始向西部黃河岸畔傾斜，靠東部傾角大，中西部傾角小。地下水受地形地貌、地質構造及巖層控制，不利于降水入滲。而縣域地下水主要是靠天然降水補給，從而導致地下水資源貧乏。縣域小泉小水出露較多，水量不大，且多出露于溝底。由于村莊多建于峁坡，居住分散，取水不便，從而造成了山區農村人畜飲水困難。
2農村飲水工程建設與管理現狀
2.1農村飲水工程發展與建設現狀
石樓縣自1968年開始興建農村飲水工程，首先以人口多、飲水困難、出露泉水流量大、易于解決的村莊著手，在不通電的情況下，采用柴油機作為動力提水進村，集中供水。1985年以后，每年在新增飲水工程的同時，對已建工程進行維修改造；隨著電力設施的發展普及，提水工程動力由柴油機更新為電動機，保證了已建飲水工程發揮效益。2000年以來，歷經農村飲水解困、飲水解困全覆蓋、飲水安全等幾個階段的高強度建設，基本解決了全縣的飲水困難。至2016年底，全縣共建成各類農村飲水工程472處，其中，集中供水工程1處，聯村工程2處，單村工程469處。按工程型式可分為：提水工程427處，引水工程12處，蓄水工程30處（包括旱井5個村）。飲水工程惠及全縣9個鄉鎮，492個自然村，全部人口受益。
2.2農村飲水工程管理現狀
石樓縣集中供水、提水工程，產權為縣水利局所有，運行實行承包合同管理，水費價格由縣物價部門核定。單村提水、引水工程，產權均為村集體所有，運行實行承包制；提水工程水價由村委、村民會議議定，經縣物價部門核定后執行；引水、蓄水井工程由村干部管理，旱井工程由使用人管理，不收取水費。據調查，沙窯集中供水工程水價2.25元/t,義牒鎮水價2.5元/t；靈泉鎮馬村移民新村水價2.3元/t，義牒鎮留村移民新村水價3元/t，羅村鎮沙窯村水價3元/t；工程均實行承包管理。靈泉鎮東衛村水價1.5元/t，工程由退休返鄉人員管理，除供村民飲用外，兼顧13.33hm2耕地灌溉用水。以上農村飲水工程，常住人口多，日用水量大，管理人員收取的水費，除電費、日常小維修開支外，其余為管理人員工資，多年來工程運行正常。羅村鎮桃花者村，雖然常住人口僅有100多人，但兼顧2.0hm2蔬菜大棚灌溉用水，工程由蔬菜大棚承包人員管理，村常住居民免費飲用。前山鄉白羊龍村水價10元/t，趙花塔村水價8元/t。裴溝鄉馬家山、青陽洼、薛家灣等村，水價6元/t，還無人愿意承包管理。依據調查分析，集中供水工程，鄉鎮所在地、移民新村以及居民人口多的村莊或水量充足兼顧灌溉的飲水工程，運行管理好。管理差、運行難以為繼的主要是居住人口少村莊的提水供水工程。有的村莊水費達到10元/t，也無人愿意承包管理，多由村干部管理，這一類工程占到已有工程的80％，幾乎分布于全縣各鄉鎮。
3農村飲水工程建設與管理存在問題
石樓農村飲水工程布局分散、規模小、管理水平參差不齊，目前主要存在以下問題。
3.1投資不足，建設標準低
石樓縣飲水不安全村莊，大多分布在邊遠山區，山高坡陡，自然村間距遠，村民居住分散，人口少，加之所建工程多為單村提水工程，從而增加了施工難度和建設投資。2001年，石樓縣被列為全省農村飲水解困重點縣，要求飲水解困全覆蓋，從而保證了全縣農村人畜飲水的需求。近年來，農村飲水工程投資增大，但由于縣級財政困難，配套資金難以籌集，導致工程建設資金缺口較大。按現有國家定額補助標準，很難做到自來水入戶一步到位，只能建設集中供水點低標準供水。
3.2管理人員業務水平低
農村飲水工程運行由村干部、村民推薦人員、退休返村人員管理，未經過專業技術培訓，普遍存在飲水衛生知識和意識欠缺，業務水平低，難以勝任飲水安全工程運行管理工作。
3.3工程運行資金短缺，難以為繼
由于農村飲水工程多為一村一工程，規模小，加之外出務工、適齡兒童進城讀書，常住人口更少，設備無法滿負荷運行，供水間隔時間長，導致管理人員難以實現專一管理工作。農村飲水至今多未引水入戶，未實行計量收費，多采取按人口收費方式，水費計征困難，拖欠時間長。收取的有限水費,僅能維持電費及管理人員補助，遠達不到供水成本。由于收取的水費中沒有提取折舊、大修費用，缺乏足夠的運行資金積累，無力進行設備維修與更新，影響農村飲水安全成效。
4建立農村飲水工程建設與管理長效機制
現階段，農村飲水安全工作的重點轉向鞏固提升。如何管理好已建成的飲水安全工程，保證設施持續穩定運行，有效保障農村居民日益增加的用水需求，已成為當前農村飲水安全工作的核心內容。針對石樓縣農村飲水安全工程建設與管理實際，應在以下幾方面采取相應措施。
4.1做好農村飲水工程規劃
縣、鄉水利部門應從實際出發，按照普遍受惠和優化區域工程布局，遵照先急后緩、先重后輕、分步實施的原則，在縣級整體移民搬遷新村建設、小城鎮規劃、整村脫貧攻堅規劃的基礎上，摸清家底，制定縣域穩步推進解決農村安全飲水規劃，逐步實現農村使用自來水全覆蓋的目標，為提高農村單村飲水安全工程管理水平打下良好基礎。
4.2建立完善建設運行管理機制
健全小型農村飲水安全工程建設運行管理機制，是解決工程建設標準偏低問題的重要措施。首先，在農村飲水安全工程建設中，要嚴格執行項目建設管理辦法，堅持規范管理，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、施工合同制。委托有相應資質、工作業績好、技術力量強的設計、施工、監理單位，完成前期規劃設計、建設施工及管理任務。工程所用的主要設備、材料實行政府采購，材料進入工地，由監理、質檢、業主代表聯合驗收，驗收合格后方可使用。委托質檢站對工程質量進行監督，同時聘請項目所在地村民代表對工程建設進行全程質量監督，確保工程建設質量，從源頭上杜絕工程運行的安全隱患。其次，在農村飲水安全工程管理中，繼續堅持責、權、利相統一，“誰投資，誰所有，誰受益”原則。集中供水工程，由縣水利局或鄉鎮授權的項目法人負責管理；以國家投資為主興建的規模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產歸集體所有，由村民委員會或工程受益范圍內的用水合作組織負責管理；分散供水工程，由受益戶負責管理；受益人口少的單村提水工程運行，可以實行相鄰村組合分片管理，交替運作。宜成立農村飲水安全供水協會等形式的管理組織，實行專業化管理、市場化運作經營模式，使農村飲水安全工程的管理機制得以完善，提升工程建設與運行管理水平。
4.3加大農村飲水工程扶持與監管力度
建立以財政資金為主的農村供水工程基金，對工程進行擴建、更新改造時，給予項目投資傾斜,更新、完善入戶管網。同時，也可通過村民“一事一議”形式，由財政補貼解決管網維修和設備更新所需資金。農村供水成本較高，飲水宜實行單村聯片承包管理，村民監督執行，在不提高水價的基礎上，保障正常運行。承包管理者對水費收取與支出，要定期公示，虛心接受群眾監督。合理分配農村飲水安全工程用電補助，保障小型單村農村供水工程正常運行，以惠及民生。
4.4加強水源保護，嚴格水質檢測
要抓好水源保護區的管理工作，合理劃定飲用水源地保護區，設置水源地保護圍欄和警示標識。在一級保護區內嚴禁各項開發活動和排污行為，以確保飲用水源水質安全。縣水質檢測中心定期、不定期對水源水質進行必要的檢測，把好水質安全關。
4.5加強管理人員培訓，提升服務水平
提升農村飲水安全工程管理水平，管理人員的素質是先決條件。水行政主管部門和相關業務部門，應改變管理人員培訓滯后的局面，適時組織農村飲水管理人員開展法律法規、專業知識方面的培訓工作，以提高農村供水工程管理人員基本素質、專業技能和服務水平。5結語石樓縣屬生態脆弱區、扶貧攻堅區、飲水困難區，應在大力開展水土保持生態建設的基礎上，研究采取多種辦法與措施，上下齊心協力，解決農村飲水困難，推進扶貧攻堅，為全面建成小康社會做出應有貢獻。
作者:王長勇 梁宏珍 單位:石樓縣水土保持工作站
