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1.1監察資料歸結
在工程建設過程中,特別是各項目施工過程中監察資料的歸結工作十分重要,在施工工作任務重的情況下,監察資料的歸結能夠對整體的工程監察控制工作起到記錄與計劃控制的作用。但是目前石油企業工程建設效能監察工作雖然重視對資料的歸結,但是歸結方式和細節安排還是不夠完善,沒有詳細制訂了效能監察實施細則,并根據對口分工的原則,從設計方案優化、設備招標訂貨等源頭環節著手,發揮了監督管理的作用,確保施工整體程序的規范化、制度化。其實,對于石油企業的施工監察的完工資料來講,其文件內容包括:(1)項目施工文件;(2)竣工圖;(3)項目監理文件。檢測單位在檢測項目全部完成后30天內提交正式報告,并與受檢工程的施工單位辦理移交手續,檢測單位對出具的檢測報告負完全責任。而目前的監察資料的最后歸結卻沒有形成整體的歸檔和分類處理,隨機處理資料的情況隨時可見,這樣的情況下監察資料的不完整很難形成整體的監察說服力。
1.2項目監察管理
項目監察管理必須要以整體的監察為主,然后分層地進行項目監察,保證監察工作的完整和有效。但是目前的石油企業在監察過程中往往會重視整體監察任務,忽視對項目監察的管理,沒有深入到企業生產經營的各個領域,認真開展調查研究。這種情況往往會導致監察著力點的不明確,項目監察缺少計劃,例如:對施工環節的監察,如果沒有設立專門的項目監察管理制度就會對基建維修、物資采購、報廢物資、呆壞賬清理等項目問題沒有足夠的監察計劃做指導。發生這種情況的原因主要是由于監察前的準備工作沒有明確,監察制度改革還不到位,管理不夠規范、監督制約機制相對滯后等原因,石油企業的監察工作必須要重視對項目監察的工作重點轉變。
2.石油企業效能監察的思路和方法
2.1效能監察工作總體要求
效能監察工作是企業紀檢監察工作的重要組成部分。注重治本,注重預防,注重制度建設。是在在實踐中摸索出利用以施工全工程進行事前、事中、事后的全過程監察,既維護了職工參與民主管理的知情權、監督權,又有效地堵住了工程建設中的漏洞效能監察工作,結合企業生產經營管理實踐,不斷創新監督方式和監督機制,建立健全全員參與的監督體系,使效能監察更具針對性和實效性。主要從以下幾個方面:(1)注重工程項目立項環節。比如是否按照規定進行了內部招投標,項目經理的選定是否符合等;(2)注重合同管理環節。比如是否按時間節點完善合同立項手續,合同文本是否規范,內容是否完善等;(3)注重財務管理環節。比如對現場財務人員、工程款支付是否與工程進度、質量、安全等要求相一致,有無挪用工程資金的行為,支付各種款項有無套取現金而沒有通過銀行轉賬的行為?,F場成本的完整性、及時性、真實性情況等;(4)注重物資采購環節??雌涑绦蚴欠褚幏叮欠襁M行了詳細的市場調查等;(5)注重工程項目管理環節??雌洮F場各分部工程完成工作量、現場用工情況、機械使用情況、運轉記錄、維護保養等;(6)注重竣工資料歸集環節??雌洮F場各分部分項的基礎資料是否完善?,F場監理的簽字是否齊全等。
2.2效能監察的具體工作方法
2.2.1合同及文件監察
合同及文件監察的目的就是為夯實公司合同基礎管理工作,切實提高合同管理水平,規范合同審批、簽訂、履行、解除等工作流程,保障合同管理各項制度和規定的有效執行,維護企業合法權益,提高企業防范風險的能力。合同及文件監察工作應該重視對合同內容的監察,保證在項目施工的過程中能夠按照合同辦事,保證對合同的履行有足夠的制度規范。在監察過程中合同監察是監察工作的第一步,其過程將監督檢查與堵塞漏洞、改進管理相結合。監察原則應該堅持開展效能監察,堅持糾建并舉、標本兼治的方針。在解決問題的同時,針對企業管理工作中的漏洞和薄弱環節,建立健全規章制度,建立長效機制,協定和存檔進行查閱、審核和分析,對合同管理程序進行全面評價,規范了合同管理流程。合同監察的方法應該保證各級監察機關要積極參加生產運行會、基建工程招投標會議、資產公開拍賣會等行政管理活動,隨時收集經營管理的決策和實施過程中的信息,監察合同程序文件。程序文件內容應該包括:效能監察識別與策劃控制,過程控制,發現、建議、決定與報告,評價與改進,人力資源管理,文件控制,記錄控制,效能監察方法與技術控制等。為了更好地完成合同和文件監察,應該建立效能監察手冊。通過手冊記錄來明確監察管理體系結構,包括方針、機構與職責、策劃、實施、評價與改進等過程的文件。
2.2.2施工監察
施工監察內容包括:施工計劃、施工過程、施工項目、竣工材料的全面監察。監察思路要從實際出發,抓住重點、難點、弱點和熱點分層監察,把施工管理中的違規操作、對外監督不到位等薄弱環節作為弱點抓,把施工技術的主要問題作為熱點抓。施工部門應該要求項目部做到了在工程施工中邊干邊算,重結算、重基礎資料的收集整理,力爭顆料歸倉。以嚴細管理求效益,從生產的安全質量到后勤行政,都制定了適合自身特點的整套制度,按章辦事,形成良好風氣。監察的具體方式包括現場監察、資料驗證監察和項目監察。對現場監察來說,可以派遣現場監察人員進行施工情況的控制和數據計算,保證對項目經理的資金應用情況提供數據支持;資料驗證監察要保證資料的分類和各個環節的資料都應該完善,要設立專門的資料整理人員,保證對監察工作提供資料保證。項目監察則要預先公開監督制度、檢查考核制度、責任追究制度,將效能監察與效能獎懲同步結合,獎優罰坐,獎勤罰懶,真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。效能監察要與施工的項目經理進行結合管理,保證管理制度能夠顯現出實效性。
2.2.3采購監察
監察部門必須主動深入到石油企業內部的采購管理中,對采購環節進行調查研究,對于重點采購問題進行立項解剖,發現采購管理的漏洞,研究制定加強管理的措施和方法,堵住采購環節引發的企業經濟效益的流失,以防患于未然的形式來展現效能監察的力度。采購監察要與采購部門、財務管理部門和內部審計部門形成工作合力,保證效能監察工作能深入到企業采購工作的各項業務中并取得成效,而企業領導必須要保證對與采購有關的各個部門都進行總體的監察部署,保證監察工作能夠對所有相關部門都有促進作用,形成組織監督與群眾監督相結合、內部監督與外部監督相結合的生動局面,真正建成立體交叉的監督網絡。
3.結語
總之,石油企業是大型的國有企業,而石油企業內部的鉆前工程隊主要從事各類井場的鉆前工程、鉆前土石方與井場道路施工、鉆前井架與設備基礎施工等方面的業務,是一支能獨立承擔復雜、高難度工程施工的專業化施工隊伍。在其監察過程中必須要針對企業領導的層次進行分層次的監察管理,建立健全效能監察網絡,找出問題,查清原因;分清責任,適當獎懲;提出建議,改進管理。