工程法規論文范例

［提要］本文整理了中國知網中PPP模式在棚戶區改造中應用研究的相關文獻，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，理清該研究主題的研究脈絡和研究熱點；同時，結合文獻分析發現的優點和問題，采用SWOT法對棚戶區改造應用PPP模式進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策建議，以便為后續相關研究提供參考。

關鍵詞：PPP模式；棚戶區改造；文獻；SWOT法

《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年，全年全國各類棚戶區改造開工165萬套，基本建成205萬套。棚戶區改造是我國政府推出的一項惠民工程，但是棚戶區改造又是一項準公共物品，具有社會保障性質，現階段未改造的棚戶區多為商業價值較低、實施難度較大的工程，面臨的最大困境就是資金問題。近年來，國家政府和地方政府連續發文，鼓勵支持引進社會資本參與政府工程（PPP模式）?；诖耍疚耐ㄟ^對PPP模式在棚戶區改造中的應用研究的相關文獻進行歸納整理，從文獻計量和研究內容兩個角度進行分析，同時通過SWOT分析法對PPP模式應用于棚戶區改造的可行性進行分析，提出發展棚戶區改造項目PPP融資模式的對策和建議，以期為PPP模式在棚戶區改造項目的應用提供參考。

一、相關概念

（一）PPP模式。目前，關于PPP模式的起源，一般認為英國的PFI模式是現代PPP模式的發端。20世紀80年代，時任英國首相的撒切爾夫人在公路、水務、國防、教育等方面大規模推行私有化，通過政府與社會合作來共同經營提供公共服務。1992年，時任英國財政大臣的拉蒙特將撒切爾夫人在公共服務方面引入社會資本命名為私人融資計劃（PFI），現代PPP模式由此萌芽。2015年5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，統一PPP模式的定義為：政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創新，即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。賈康和孫潔根據人們對PPP的認識，并結合國內外機構和專家的觀點，就PPP做出了一個新的定義：PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。

（二）棚戶區改造。棚戶區是國家經濟社會發展的歷史產物，通常指建成區范圍內平方密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的區域。一般包括城市棚戶區、國有工礦（含煤礦）棚戶區、國有林區棚戶區和國有林場危舊房、國有墾區危房等。棚戶區改造是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境的重大民生工程和發展工程。2008年以來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施。根據國務院2013年發布的《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》的規定，要全面推進各類棚戶區改造，加大政策力度支持，提高規劃建設水平，加強組織領導，重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造。

二、基于文獻計量層面分析

摘要：科技期刊對于建立維護科研誠信的生態具有重要意義。本文首先界定了科研誠信相關概念，分析了科研誠信與科技期刊的關系;其次梳理了國內外與科技期刊相關的科研誠信政策規范，重點闡述了科技期刊是維護和培育科研誠信的重要力量，指出科技期刊既是科研誠信的重要守門人，也是科研誠信的重要建設者，同時科技期刊自身的誠信建設也不容忽視;最后結合科研誠信建設面臨的新挑戰，指出科技期刊的誠信建設任重而道遠，全社會應當共同努力營造良好的科研誠信生態。

關鍵詞：科技期刊;科研誠信;生態

科研體系是一個復雜的自適應體系［1］。其中，科技期刊是促進科學知識傳播、積累與增長的重要媒介，包括審稿人、編輯、編委、出版社、期刊行業協會學會等在內的科技期刊界是科研誠信建設的一方重要力量。截至2019年底，我國共有4958種科技期刊，不僅在國內的影響力呈上升趨勢，也正逐漸得到國際學術界關注［2］?？蒲姓\信建設對于科技期刊的發展日顯重要。2019年，中國科協、中央宣傳部、教育部、科技部聯合印發我國科技期刊改革發展的重要文件《關于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》明確要求“建立論文作者及期刊從業人員誠信體系，完善學術不端行為預警查處機制，筑牢學術誠信和出版倫理底線”［3］。因此，深入分析科技期刊與科研誠信的關系、明確科技期刊在科研誠信建設中的角色與任務必要且重要。

1科研誠信與科技期刊

1．1科研誠信。講究誠信是中華民族的傳統美德。誠信作為一種價值觀，也是社會主義核心價值觀的重要組成部分。英文中的“誠信”表述一般用“integrity”。該詞除了“正直、誠實，不搞欺騙、權術、虛偽和各種膚淺的手法”等含義外，還有“堅定地按照道德、藝術或其他價值準則辦事”的意思［4］。同時，該詞也包含了公正負責、可信的含義，高于所謂的“底線”，符合如哈格斯特龍所強調的“專門職業服務的提供者，必須強烈地承諾于更高的價值觀”［5］。科技領域的誠信一般被稱為科研誠信或學術誠信，是誠信在科技領域的具體體現。但目前國內外對科研誠信的認識無論是學術界、政府還是社會團體、公眾都未見形成統一的定義。科研誠信的概念內涵隨不同主體、地域和時間都有相應的改變［6］。狹義的科研誠信僅涉及科研人員在科學研究活動中的誠信。廣義的科研誠信涉及的主體不僅包括科研人員、從事科研管理和服務等活動的相關人員和單位、學會協會等，還包括學術期刊從業人員和機構等，涉及的行為活動除科學研究活動外，還包括對科學研究的管理、服務活動中的誠信?？茖W研究管理、服務誠信強調合規合宜，遵循科研管理與服務、科學傳播與運用等行為涉及的法律法規、職業準則和社會倫理道德規范。根據Martinson等(2005)和經濟合作組織相關報告，將科研誠信涉及的領域總結歸類為數據管理、與人或社會的聯系、作者與出版、研究資助、研究方法等5個方面［7］。其中，包括科技期刊在內的“學術出版”是科研誠信涉及的重要領域之一。

1．2科研失信與不端。與科研誠信相對的概念是“科研失信”，但長期以來，我國在名詞使用上相對集中于使用“科研(學術)不端”。不同政府部門、科研機構和學者等對科研不端的含義解釋各有不同，并存在同時使用科研(學術)不端、科研(學術)失范、科研違規等不同概念的情形。國外對科研不端有按照故意行為、疏忽職守、粗心大意等不同類型的區分，以及科研不端行為、有問題的研究行為、不良研究等不同實踐的區分。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》中對科研誠信的負向行為提法是“違背科研誠信要求的行為”。2019年，科技部等20個部門的《科研誠信案件調查處理規制(試行)》首次在正式文件中將違背科研誠信要求的行為簡稱為“科研失信行為”，并將其定義為“在科學研究及相關活動中發生的違反科學研究行為準則與規范的行為”。同時，《科研誠信案件調查處理規制(試行)》明確列舉了科研失信行為的6種具體類型和1項兜底條款，包括了情節較為嚴重的不端行為、違規行為，也包括情節相對較輕的不當署名、一稿多投等科研失范行為，以及相對獨立的違背科技倫理規范的行為等?！犊蒲姓\信案件調查處理規制(試行)》囊括的行為類型范圍較寬，但涉及的主體則集中于科研人員和單位。涉及科技期刊的不端行為既包括科研人員，主要是作者的科研不端行為，也包括編輯、編委、審稿人和出版社等多方面違背科研誠信要求的行為。相關主體和行為類型都較為廣泛，可與廣義的科研誠信相對應。

2科技期刊誠信政策規范

【摘要】青年編輯是科技期刊發展的主力軍。為了滿足科技期刊發展要求，提高青年編輯能力素質成為當前重點研究內容。本文強調提高青年編輯學習能力的重要性，提出幫助青年編輯提高自身能力素質的方法。

【關鍵詞】青年編輯；科技期刊；能力素質

科學技術的快速發展，需要借助科技期刊交流學術，通過閱讀他人的研究思想或者成果幫助自己產生靈感。其中，科技期刊是學術交流的關鍵，青年編輯作為創辦科技期刊的主力軍，容易接受新的事物，對提升科技期刊水平具有重要作用。提高青年編輯能力素質成為促進科學發展的重要工作。筆者認為，青年編輯提高能力素質應從以下幾方面入手。

一、補充職業相關知識

1.補充編輯學知識。①青年編輯上崗后，應參加出版專業資格考試，借考試機會，讓青年編輯加強學習編輯學理論，包括政治、編輯、出版基本知識等。在此過程中，青年編輯可以查缺補漏，加深對知識的理解，提升自身編輯學理論水平。②在數據庫中搜索一些高質量報刊，例如《編輯工程與標準化》《中國科技期刊研究》等刊物，通過閱讀相關欄目針對編輯工作提出的建議，開拓思路，為今后工作打下堅實基礎。③作為新時代的青年編輯，除了要具備豐富的理論知識以外，還需要學會使用新媒體工具，訪問網站，捕獲最新資訊。另外，通過參加編輯學術交流會議，掌握前沿編輯學知識。

2.補充著作權知識。著作權是期刊數字化發展的產物之一，為了避免知識產權糾紛，青年編輯在為學者提供信息服務時，必須掌握較為全面的著作權知識。①為了提高青年編輯學習效率，可采用案例分析方式，向青年編輯傳輸著作權知識，如分析維普資訊有限公司侵權糾紛等。培訓專家在為青年編輯講解案例的同時，要求青年編輯將案例內容與自己負責的工作聯系到一起，從而加快對著作權知識的理解，對著作權引起重視，做好科技論文著作權保護工作。②關注科學技術著作權法律法規，在學習相關法律法規知識的同時，嘗試運用這些知識分析、填補著作權認證書內容，以規范科技論文刊發行為。在數字化迅速發展的時代背景下，只有準確掌握法律法規，才能促進科技期刊健康發展。

二、及時更新知識與技術

一、校企合作的軟件工程專業綜合改革的背景

近幾年，各大學積極探索與地方企業合作辦學，形成了以服務地方經濟為目的，政府主導、校企參與、優勢互補、互惠互利、具有生機和活力的綜合性大學，但是在具體實施過程中還存在不利于發展的因素，比如在合作過程中各方的利益保障和風險承擔、各部門的政策差異等，仍需要學者們進一步研究。從學校的角度來說，培養軟件專業的人才，需要與企業合作，才能事半功倍。

二、校企合作存在的問題

（一）學校與企業之間交流不暢通

高校與企業雖然已經開始合作，但是校企之間缺少信息交流，學校很難及時了解市場的變化情況，企業也較難了解學?？蒲蟹矫娴男鲁晒Ｔ谌瞬排囵B上，學校對當下市場需要什么樣的人才，這些人才需要具備怎樣的素質和技能都知之甚少，學校與企業之間沒有真正建立起以社會發展為主導的適應社會發展的人才培養機制；在課程設置上，學校還是側重于理論知識的學習，應用型課程開設的少，忽視實踐技能的培養，偏離校企合作的最終目的。

（二）校企合作沒有真正做到服務地方經濟和特色產業

校企合作是以服務地方經濟和促進社會發展為目的的，但是在實際操作中沒有做到，使得校企合作動力不足，沒有建立互惠互助的合作模式，因而合作積極性不高。從學校的角度來看，學?？蒲写蠖嗍且宰约旱膼酆门d趣進行，沒有結合地方企業的發展情況，脫離實際。從企業方面來看，面對激烈的競爭市場，學校的科研成果雖有一定的商業價值，但是企業重視眼前的利益，經營周期短，不愿大學生來企業實習，對引進的新技術缺乏科技內在助力。

當今，世界各國在學術誠信建設上都給予充分重視，從出版制度、行業規范、行為準則、道德自律、責任體系建設等方面進行誠信危機防范。美國政府成立了學術誠信辦公室網站，對學術不端行為、機構和學術期刊給予曝光，并限制這些主體接受聯邦政府基金資助，情況嚴重的，可被起訴并判刑;美國新聞出版自由委員會高度重視媒體的自律，呼吁建設期刊自律系統，建立起完善的自律組織、規約和懲戒程序，并發展職業道德。歐洲科學基金會(EuropeanScienceFoundation，ESF)和全歐科學院(AllEuropeanAcademies，ALLEA)經過討論研究，通過了《歐洲科研誠信行為準則》，制定了一系列編輯、出版機構倫理原則和行為規則。法國學者貝特朗認為，為了使媒體更好地服務于不同階層的人，有必要建立起媒體職業道德規范。我國也極為重視學術誠信建設，同志在《在哲學社會科學工作座談會上的講話》中指出，要反對違背學術道德、違反法律的假學術行為，要注重誠信，樹立良好的學術道德，遵守學術規范。中國知網研發了學術不端檢測系統，實現對科技期刊，為防范學術不端行為提供了技術支撐;國務院、國家新聞出版廣電總局等制定了一系列規范出版行為的法律法規，對誠信建設起著重要的指導作用。一些文獻研究重視科技期刊對學術誠信的保障作用，但忽視了科技期刊自身的誠信建設。文獻提出了困擾科技期刊誠信的3個原因:官本主義、市場異化以及監督缺位;文獻提出了科技期刊誠信建設原則，如利益沖突聲明、公開責任編輯姓名;文獻探討了編輯、作者、外審專家、讀者之間的誠信機制。這些研究成果對科技期刊誠信建設具有一定指導意義，但研究不夠全面和深入?？萍计诳\信危機是由一系列原因引起，不能僅靠制度建設或倫理建設，還要深入分析轉型過程中科技期刊誠信危機的具體表現及其主要原因，二者有機結合，才能有效治理科技期刊誠信危機。德國哲學家康德在《實踐理性批判》中指出，“頭上的星空”和“心中的道德法則”這兩樣東西值得我們景仰與敬畏。在科技期刊誠信建設中，“頭上的星空”指的是客觀的出版環境，包括由出版法律法規、評刊體系、出版技術環境等各種要素組成的客觀出版環境;而“心中的道德法則”是出版人員職業道德修養?？陀^的“頭上的星空”和主觀的“心中的道德法則”是科技期刊誠信建設的兩個方面?？萍计诳鳛榭茖W知識傳播的守門人，肩負著促進我國科研成果傳播的使命，必須建立和完善出版制度，包括出版誠信立法和完善學術評價體系等;同時，推動科技期刊業界的行業倫理規約建設，以及出版人員職業道德規范建設等。

1轉型過程中科技期刊的誠信危機

1．1科技期刊誠信危機的嚴重后果

“誠信”一詞中，誠為誠實，不弄虛作假;信為踐諾，即踐行所作承諾或根據相關規定履行義務。誠信就是誠實地踐行承諾或履行相關義務。科技期刊誠信出版是指科技期刊出版人員嚴格遵守出版法律法規，恪守職業道德，公平公正處理出版過程中的每一道程序，最終滿足讀者對科技期刊的合理預期?？萍计诳\信危機是指科技期刊出版人員在出版過程中存在違反法律法規或職業道德的行為，導致讀者降低對期刊的最終期望滿足度，當期望滿足度降低到一定程度，人們不再相信期刊辦刊人在出版過程中能持公平公正的態度，對期刊質量和期刊品牌產生懷疑，誠信危機就產生了?？萍计诳\信危機將帶來一系列嚴重后果。(1)助長學術不端之風。科技期刊出版人員本應是學術誠信的把關者，并應在端正學術風氣、促進學術發展、防范學術不端行為方面起橋頭堡作用，但卻在工作中違反《中華人民共和國著作權法》《出版管理條例》等相關法律法規，成為學術不端行為的始作俑者。一些科技期刊甚至成為追求不當利益的交易工具。(2)學術評價體系無法客觀反映科技期刊水平。學術不端行為造成了統計期刊的來源數據不準確，使得核心期刊遴選難以得到公平、公正、科學的客觀評價結果。(3)我國科技期刊影響力和公信力嚴重受損，使得國內大量優秀科技論文投向國外名刊。稿源外流現象不利于我國科技期刊質量的提高，進而影響了我國的文化自信?？傊?，科技期刊誠信危機不利于傳播科學研究使命，不利于在世界學術話語權的競爭中掌握學術評價的主動權和提高我國文化軟實力，更不利于推動社會主義文化繁榮。

1．2科技期刊誠信危機產生的主要原因

誠信危機產生的直接原因是辦刊過程中存在誠信問題。在市場化經營理念左右下，一些科技期刊在出版定位和導向上向經濟效益看齊而忽略社會效益，存在一系列違反出版管理條例和道德倫理的出版行為。例如，有的出版單位以各種變相行為收取管理費、刊號費、版號費或以其他名義收取費用等，這屬于法律法規明文禁止的買賣刊號、版號違法行為;有的出版單位沒有嚴格實施三審制，將組稿、審稿、編輯加工等重要出版環節外包給第三方，從中收取一定比例的“外包費”;有的出版單位利用評刊指標的缺陷，制造互引，人為抬高影響因子，達到“入核”目的;有的出版單位通過行政干預，打開審稿制度缺口，導致低質量關系稿、人情稿的發表等。諸如此類的誠信問題日益突出，導致科技期刊的信任危機日益嚴重。誠信危機的產生還有其深層次的原因。(1)轉型過程的復雜性。當前，我國科技期刊正處于多方面的出版轉型過程中，例如由計劃經濟向市場經濟轉變，由粗放型向集約型出版轉型，由單一的紙媒出版向全媒體出版轉變，以及從非法人出版單位向出版企業轉變等。轉型過程中涉及到一系列機制改革，以增加科技期刊出版的活力和競爭力，使科技期刊成為市場主體，自負盈虧。但轉型是在摸索中進行，其復雜性決定了在此過程中遇到一些挫折在所難免。(2)法制建設相對滯后。法律法規是科技期刊誠信出版的保障，但由于一些出版法律法規建設滯后于科技期刊的改革和發展，導致出版定位和導向偏離了已有規定;或法律法規缺乏震懾力，違法成本低廉，使得違反出版相關法律法規成為常態;或現有的法律法規缺乏監督機制，導致違法行為沒有被有效追究。(3)我國科技期刊出版倫理建設沒有得到重視，尚未建立起有影響力的科技期刊出版倫理規約等。(4)現有的科技期刊評價體系存在缺陷，對影響因子的過度依賴導致科技期刊過度關注期刊影響因子，進而人為操縱被引頻次來提高影響因子。

2科技期刊誠信制度規范

[摘要]隨著新時代創新驅動發展，對化工類專業人才提出了更高的要求，高校對學生的培養更側重工程設計和創新能力的培養。化工畢業設計作為化工實踐培養環節最為重要的一環，針對其質量存在逐年下滑的情況，詳細分析現狀和質量不能保證的原因，將多種舉措應用于改革和探索有效提升化工畢業設計的質量，以期提高學生的綜合素質，為培養復合型化工人才做出貢獻。

[關鍵詞]化工專業；畢業設計；質量；本科；教改化工類

專業人才的培養著重于培養工程設計的能力和訓練系統實踐技能。其教育內容非常注重合成、過程分析、設計、模擬與優化等教學內容。本科畢業設計(論文)是培養學生實踐能力的關鍵環節[1]。雖然是大學生在畢業前才開展的綜合實踐環節，但其綜合了學生四年期間所積累的專業知識，不僅是一次所學知識的總結，更是學生能力一次升華的機會。畢業設計的質量是教育部本科教學工作水平評估的主要依據，也是工程教育專業認證對畢業要求的重要支撐[2]?！豆こ探逃J證標準》對新工科人才的培養目標、課程體系、教學條件、師資隊伍及質量保障等各方面提出了系統性的要求。隨著我國推動創新驅動發展，伴隨實施“中國制造2025”、“互聯網+”、“綠色化工”、“新安全生產法”、等重要政策法規，對傳統工科教育模式的改造升級刻不容緩[3]；通過對企業的調研及畢業學生的回訪，發現企業對化工人才的要求也逐年升高，不僅要求畢業生具備工程設計、生產運行、技術開發、信息智能化等多方面的理解運用，同時也要對政策法規、技術管理、合作創新等方面有所突破。然而，目前高校對學生設計創新能力和工程實踐能力的培養明顯不足，亟需開展系統化的改革與調整[4]。在這種情況下，為滿足新時代企業對新型化工人才的需求，為提升地方院校本科生的工程能力，對化工專業的畢業設計環節進行綜合分析和探索改革刻不容緩。因此，多舉措全面提升畢業設計的質量對于完善人才培養模式，達標評價體系，提高專業教學水平具有深遠的意義。

1化工專業本科畢業設計(論文)的現狀及存在問題

1.1課程知識體系處于割裂狀態，理論與實踐不能同步

要做好一篇優秀的本科畢業設計(論文)，學生需要對基礎核心課程，如化工原理，化學反應工程，化工工藝學，化工熱力學、分離工程、化工制圖、儀表自動化、化工設備機械基礎、化工過程模擬、化工原理課程設計、化工設計等課程的知識有整體及專業的認識和學習。目前各個課程教學情況是各自為政，學生學習只見樹木不見森林，對于某一門課程對于整體項目設計中處于什么地位沒有清晰的認識，各門課程與其他課程的聯系與聯動還很缺乏，教師在現有課時能夠完成自己的教學任務已經很困難，想要與其他課程聯系起來有難度。教師也滿足于耕耘自己的一畝三分地，還不能夠將專業涉及的各個方面串聯起來，每位老師代課集中并且側重一兩門課，缺乏溝通和討論。另外，課程教學內容偏重理論，教學理念及內容比較陳舊，缺乏現代工程的理念，也不適應工程實踐需求[5]。

1.2畢業設計(論文)選題局限，單一化，課題數量偏少，且立意陳舊

摘要：指出了畢業設計是工科專業課程體系中最后一次綜合性實踐環節，其教學目標和方式與其他普通課程顯著不同。在工程教育認證的要求下，基于成果導向的理念和畢業設計的實施特點，秉承“過程管理、定量評價、持續改進”的原則，對畢業設計建立了課程目標評價體系。其主要實施邏輯流程為：確定課程目標；反向設計畢業設計實施環節和評價單元；制定評價標準；確定評價方式和成績構成；計算課程目標的達成度；提出各評價單元的改進建議。

關鍵詞：成果導向；本科畢業設計；課程目標；達成度評價；可持續改進

1畢業設計評價體系改革的意義

經歷了4年專業知識的學習，畢業設計（論文）是學生即將離開校門走向工作崗位的最后一個重要教學訓練環節，是進行綜合素質教育的重要途徑［1］。畢業設計質量是教育部本科教學工作水平評估的主要依據。畢業設計的課程目標是工程教育專業認證畢業要求的重要支撐［2］。課程是工程教育的基本載體，是支撐畢業要求達成，實現培養目標，確保人才培養質量的重要保障［3］。在工程教育認證的要求下，為了支撐所建立的基于成果導向的培養目標和畢業要求達成評價機制，需針對理論課、實踐課建立 相 應 的 課 程 目 標 評 價 體 系。然而，在過去的畢業設計評價體系中，由于課程目標不明晰、考評方式相對單一、缺少課程目標達成度評價，因而不能有效支撐畢業要求指標點的達成［4］。所以，建立基于成果導向的畢業設計評價體系對于完善學生的學業評價至關重要，是工程教育認證要求中不可或缺的一環，也是本科一流專業建設中的一塊基石。

2畢業設計評價體系的構建框架

在我國，按照慣例，畢業設計（論文）都安排在第8學期，即從3月開學一直持續到6月直至畢業前夕。一般都安排有調研、開題、設計（或實驗）、繪圖（或撰寫論文）、翻譯和答辯六大環節。在課程體系與畢業要求的支撐矩陣中，畢業設計的課程目標可承擔多個畢業要求，比如：設計開發解決方案、研究、工程與社會、個人和團隊、溝通、終身學習等。因此，評價畢業設計的訓練成果，需立足于“過程管理、定量評價、持續改進”的原則，從多目標、多角度、分階段來實施。

2．1評價方法

0引言

實驗動物被廣泛運用于科研、生產、教學等多種科學實驗，是人類生命安全研究的“替身”和“活著的精密儀器”[1-2]。實驗動物管理體系是指國家或機構（團體）為保證實驗動物質量、滿足科學研究、社會經濟發展的需要而制定的一系列法律、法規、規章制度以及業務管理等所組成的體系。《實驗動物管理條例》（以下簡稱“《條例》”）[3]，以及《中華人民共和國實驗動物標準》等的頒布促進了我國實驗動物管理邁向法制化、標準化、專業化。近期，國家又陸續了《實驗動物質量管理辦法》《實驗動物許可證管理辦法》《關于善待實驗動物的指導性意見》以及《野生動物保護法》《畜牧法》《動物防疫法》等[4-5]和其他有關動物保護的法律法規。這一系列法律法規和制度的出臺讓實驗動物法治化管理邁出了一大步。根據《條例》等法律法規，各省市和有關部門也制定了實驗動物管理的地方政策與法規，建立相應的管理機構，加強區域實驗動物管理工作[6-7]。為加強實驗動物管理，江蘇省實驗動物實行許可證制度，有效保證了實驗動物和動物實驗的質量[8]。截至2018年年底，全省共擁有許可證307份，同比增長7.0%，較2013年增長46.9%。其中生產許可證有51份，使用許可證有256份。實驗動物設施單位總數達167家，其中生產單位有45家，使用單位有140家，既是生產單位又是使用單位有18家。多年來，江蘇省一直不斷努力推動實驗動物管理法制化、規范化、便民化。但是管理體制、制度體系、人才隊伍建設等還不完善。為此，本文擬通過比較研究、信息統計、現場調研等方式，對江蘇省實驗動物行政管理現狀進行分析研究。

1江蘇省實驗動物行政管理現狀

江蘇省是我國實驗動物起步較早的省份之一。近年來，國家高度重視依法行政并不斷推動“放管服”改革，全省在實驗動物法制化管理、制度體系完善、產業化推進、科研水平提升等方面進行了創新和探索，取得了一定的成效。

1.1實驗動物管理日趨法制化、規范化

2000年1月，江蘇省《江蘇省實驗動物許可證管理辦法（試行）》（以下簡稱“《許可證辦法》”）。2008年又《江蘇省實驗動物管理辦法》（以下簡稱“《質量辦法》”），標志著全省實驗動物邁向了法制化管理。近年來，還陸續了《江蘇省突發實驗動物生物安全事件應急預案（試行）》《關于印發<加強實驗動物行政許可事中事后監管工作的實施辦法（試行）>的通知》等，保證了相關工作規范運行。根據《條例》和《質量辦法》等有關規定，1995年成立的江蘇省實驗動物管理委員會（以下簡稱“省動管會”）負責全省實驗動物管理和協調工作，提升全省管理工作法制化、規范化、科學化、標準化水平，促進全省實驗動物行業發展。省動管會聘請從事實驗動物相關的政策研究、生產使用、福利倫理、運行管理等方面的專家組成專家組，為省動管會工作提供技術咨詢和建議。省動管會下設辦公室（以下簡稱“省動管辦”），省動管辦與江蘇省科技廳科研機構處合署辦公，加強全省實驗動物行政管理。另外，江蘇省13個設區科技局有關處室根據要求，協助江蘇省科技廳做好其轄區內實驗動物單位日常監管工作，有效加強實驗動物工作規范化管理。

1.2地方標準與質量監督機制逐漸完善