高校封閉管理范例

第一篇：小學教學管理問題與解決措施

一、小學教學管理中存在的問題

1.缺乏小學專職固定科任教師

有些學校甚至沒有專職科任教師，教師身兼數科，教師所學的專業理、化、生或相近科學的都比較少。但由于小學教師缺乏，學?；旧鲜菍⑿W課作為“副課”“搭秤課”來進行教學安排的。通常情況下，小學課大多由語文或數學教師以及部分即將退休的人員來做兼職。因此，教師普遍都感到精力不足，備課時間很少，課前的準備也不夠，上課就較為隨意。

2.受應試教育思想的影響

小學課程應該得到教師相應的關注和重視。雖然小學監測考試范圍不是很廣，但我縣小學六年級的監測成績卻很差?？梢娫谌粘５慕虒W過程中，大多數學校都普遍存在擠課、占課等現象，這也是由于受到應試教育思想的影響。

3.小學教學設備的落后

摘要:傳統的高校法制教育培養注重課堂教育，在高校分類改革的大背景下，針對不同類型高校針對性地開展法制素養教育，可以更好地培養學生職業素養。當前應用型高校法制教育普遍存在課堂內容偏多、課外延伸拓展不足、學生自我教育不足等問題，針對這些突出問題，提出改進辦法，轉變應用型高校學生法制教育現狀，增進應用型高校學生法律信任感，提升應用型高校學生法律素養，從而促進應用型高校學生全面發展。

關鍵詞:應用型高校;法制教育;高校學生

應用型人才是指能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產或社會活動一線的基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業人才，其具體內涵是隨著高等教育歷史的發展而不斷發展的，應用型人才與學術型人才概念相對。①應用型高校學生與學術型高校學生相比，更加傾向于專業知識和技能的運用，更加需要面向社會的具體需求，提高應用型高校學生的基礎法律素養，不僅是維護學生自身合法權益的需要，更是其面對社會應當注重提高的基礎本領。因此，必須正視應用型高校學生的基礎法律素養問題，積極轉變應用型高校學生法律教育視角，對于實現應用型高校學生面向社會、服務地方經濟有著重要的理論和現實意義。

1打破“隔絕”環境，培育法律素養

當前大學生一般采用半封閉式管理，學生基本的學習生活在學校范圍內進行，這樣可以保證學生和外界相對復雜的環境隔絕，對學生起到一定的保護作用。但是，半封閉管理的另一面是學生可以與社會進行一定的接觸，在接觸外界社會過程中，往往遇到一些比較基礎的法律問題，如在做兼職過程中的協議擬定，班級集體出游過程中的權益保護。這些問題涉及一些法律問題，但更深層次的是學生的法律素養，培育學生的法律素養，旨在打破“隔絕”環境，培育學生基礎法律素養。根據不同高校學生特點進行對應教育，承認教育對象的差別，是教育的一條基本原則。要做到對應用型高校學生的因材施教，必須分析應用型高校學生獨特的特點。一方面，應用型高校教學內容、教學方法和考核方式應偏向于學生應用能力的培養，緊密結合學和用。首先，在課堂教學內容上應注重把解決思想問題和實際問題相結合，在授課過程中堅持學生主體性原則，培養學生動手能力。其次，在教育方法上應當根據應用型高校學生特點，避免理論過度引申，堅持問題導入，采用當前和大學緊密相關的案例，邀請其他社會法律人士進入課堂，分析不同人員對于同一問題的不同看法，以此增強課堂互動，增強學生課堂參與度，提高學習的主動性。最后，考核方式上應當逐步轉變以結果考核為主的現狀，逐步提高過程考核的比例，設置對應性的社會調研，讓學生在參與社會實踐中結合所學知識，實現學生在學習中的主體地位轉變。另一方面，營造校園維權環境，規范學生矛盾解決流程。當前大學生生活條件的普遍提升，家長對于子女普遍“溺愛”，導致新生代的大學生抗挫折能力差。我國普通高級中學的心理健康教育又沒有起到很好的作用，心理失衡的學生在大學生中的占比越來越高。半封閉管理下的高校，并不能完全杜絕社會中的的不正之風侵入校園，在缺乏理性思維的前提下，一些學生將矛盾的解決方式簡單化，訴諸于暴力或者不聞不問的“佛系”回應，使得校園規章制度的公正性有所毀損。應用型高校較之于其他類型高校，更加傾向于實踐技能提升，如果無法有效利用僅有的理論學習機會，將會使僅有的法律課程淪為學生拿學分的工具，學生從思想上主觀輕視法律的學習，降低應用型高校學生整體法律素養。面對此狀態，應在應用型高校范圍內營造維權環境，破除權益受到損害時只能通過私下解決的不良狀態。建立規范的學生學習生活權益矛盾解決流程，設立生活權益維護站，利用學生管理學生，真正使學生在權益的維護中做到法律素養的培育，轉變“多一事不如少一事”“訴諸于法律很麻煩”等思想。

2延伸法律課堂，增強法律信任

除了課堂的法律教育以外，法制實踐活動是將學生法律素養運用的有力補充。只有做好法制實踐活動，應用型高校學生才能真正將所知所學運用到實際中。應用型高校的發展離不開與所在地區政府部門、企業組織、街道社區和農村相結合，使應用型高校成為地方經濟發展和社會進步的人才基地。首先，利用學生自治組織，延伸學校法律教育。我國學生自治組織一般有學生會和各種社團組織，它們是校園文化的主要構成部分，也是高校開展特色教育的主陣地。利用好學生社團，將會成為法制實踐的重要推動力量。應用型高校學生區別于研究型高校學生，應用型高校學生樂于參加社會實踐。建立法制實踐的學生專業社團，邀請法學院相關教師指導，并與其他實踐為主的學生社團建立溝通聯系，在學校的支持指導下，進行進企業、進社區、進群眾等社會實踐活動，在其過程中必定會涉及諸多法律問題，而解決這些問題本身就需要學習法律知識，延伸法律課堂，增強學生法律實踐的過程。其次，完善應用型高校學生實習體系，將學生實習和實踐相結合。實習是學生學習的重要組成部分，一定程度上，應用型高校與研究型高校區別就在于學生實習體系。應用型高校學生在實習過程中，可以直面社會，解決現實權益糾紛問題。一般高校在解決學生實習問題上采取學校出面和實習單位協調，針對具體問題歸屬，通過更換實習企業或批評教育學生的方式解決，不利于學生的實際權益維護，也錯失了法律實踐教育的機會。應用型高校應當利用好學校的法務部門這個官方平臺和有法律知識背景的專業教師資源，結合做好學生實習過程中的法律實踐和教育工作，在進行實習前分段進行基礎法律培訓，將實習過程中涉及的一般法律法規，如《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《中華人民共和國社會保險法》等向學生講解，使得學生具備一般程度的法律素養，為今后走向社會打下基礎。

【摘要】文章以基于開放導向的高校實驗室管理模式與運行機制為研究對象，首先對在簡單介紹了傳統實驗管理模式的前提下，對基于開放導向的高校實驗室管理模式進行了闡述分析，隨后分析研究了基于開放導向的實驗室運行機制以供參考。

【關鍵詞】開放導向；高校實驗室；管理模式；運行機制

傳統的封閉式高校實驗室管理模式存在諸多缺陷，例如容易造成實驗室資源浪費，不利于實驗室跨專業院系的統一管理等，對于高校人才培養帶來的極為不利的影響。因此有必要對基于開放導向的高校實驗室管理模式與運行機制展開研究探索，對于促使高校實驗室人才培養價值發揮，提升高校人才培養質量具有重要的意義。

1基于開放導向的高校實驗室管理模式

在傳統高校實驗室管理模式下，主要存在以下弊端，1）傳統實驗室一般在教研室管控之下，由于高校院系之間較為封閉，致使實驗室建設時缺乏有效的溝通，很容易出現實驗室建設功能重復，造成資源浪費。2）傳統實驗室管理本身就具有一定封閉特性，再加上受不同院系獨立性的影響，很難形成開放統一管理，不利于管理信息的流通，嚴重影響管理效率。3）嚴重的限制了學生的創新實踐能力，受各院系實驗室封閉管理的影響，學生在實際學習中，很難實現跨院系、跨學科的合作團隊組建，不利于學生擴寬視野，對學生創新實踐能力也造成了不利影響。為有效改善上述問題，基于開放導向的高校實驗室管理模式應運而生，該管理模式主張“集權”與“分權”并重，并實現二者的有效結合，即以高校作為“集權”主體，并適當向所屬的各級院系進行“分權”，實現分級統籌協助管理。首先在該模式下主要分為三個管理模塊，一是實驗室平臺，主要負責學?；A實驗教學，是整個管理模式的基礎所在；二是大學生科技創新中心，主要負責培養大學生動手實踐創新能力，是助推實驗室管理的關鍵；三是專業科研實驗室，主要負責為專業科學研究提供有力支持，是實驗室管理模塊主要的技術支撐。其次在組織架構方面，實驗室內部實施的是以學校領導為主，各實驗室主任負責制，其中實驗室主任分為三個等級，一級是大實驗室中心主任，一般由學校對外公開招聘，主要負責實驗的整體管理與統籌規劃；二級是各實驗室平臺主任，在任用上一般由學校內部提名或者對外招聘，并需要經過大實驗室主任同意方能正式聘用，主要負責實驗室的正常運行，協助大實驗室主任處理各種事務；三級是各專業實驗室主任，在具體聘用上一般直接由校內內部提名，主要負責相應專業實驗室的日常運行，并在實驗室平臺主任的指揮下，負責跨專業實驗團隊組建。最后管理上遵循的集權與分權結合的原則。在基于開放導向的高校實驗室管理模式下，大實驗室中心主任適當放權給實驗室平臺主任，但自身仍擁有集中的權利，有效發揮實驗平臺主任的積極性，與此同時，各專業實驗室由院系直接提名，從而為實驗室中心與院系之間的溝通提供了有利的通道，促使院系在實驗室建設積極性得以有效的發揮，三者之間緊密聯系，積極協作，有效提升了高校實驗室管理的效果。

2基于開放導向的實驗室運行機制

在基于開放導向的實驗室運行機制下，主要目的是實現實驗室資源更加科學合理的配置，避免實驗室資源浪費，有效提升實驗室管理的效率。而要想確?；陂_放導向的實驗室運行機制平穩運行，應具備三大要素:1）物質要素，該要素又進一步分為物質資源、資金支持，其中物質資源具體指的是實驗室開放所必需的物質各種物質資源，主要以實驗室基礎設施為主，其他還包括實驗室所具備的實驗材料儀器等，以保證實驗室正常開放運行；而資金支持則決定著實驗室功能發揮程度，同時也是實驗室在高校教育中所處地位的集中體現，當下伴隨著市場對人才實踐動手能力的重視程度不斷加深，未來實驗室資金支持將會逐漸增大；2）制度要素，制度要素由以下三方面組成，一方面是制度支持，科學合理的制度是實驗室實施管理最根本的依據，因此為確?；陂_放導向的實驗室運行機制得以順利進行，必須要圍繞各種專業實驗室，進一步促進相應制度完善，從而保證實驗室管理在制度指引下，平穩順利的運行，同時對于激發實驗室人員工作積極性也有著較為積極的影響意義。另一方面是激勵支持，激勵支持主要立足于實驗室管理人員切身利益方面，通過將績效評估與薪資分配掛鉤，并與實驗室管理人員未來職業晉升結合在一起，從而有效激發實驗室管理人員工作積極性，與此同時，在科學研究成果激勵方面，通過對實現科研創新，并缺取得相應成果的研究團隊或個人予以必要的物質獎勵與精神嘉獎，在具體管理上引入“優勝劣汰”的淘汰制，有效在內部形成一種良性競爭機制，有效發揮激勵支持的作用；第三方面是評估支持，即通過對不容實驗室研究人員進行全面科學合理的差異性評估，從而有效提升實驗室人員調動的合理性，實現實驗室的動態管理。3）人才要素，人才要素是確保實驗室運行機制發揮價值的關鍵，該要素主要包含兩點，一是人力支持，實驗室科研團隊建設離不開充足的人力支持，這是確保實驗室能夠開放運行的關鍵所在，具體人力支持來源可以加強人才內部培養，也可以強化外部人才引起，以確保實驗室得以順利開放運行。二是協調支持，整個實驗室管理較為復雜，需要通過架加強不同管理層級的組織協調，才能確?；陂_放導向的實驗室平穩運行。

摘要:對高教普及化下的教學管理創新進行研究，找出了其中存在的問題:人才培養理念更新滯后，教學管理模式僵化單一，教學管理制度因循守舊，教學管理團隊參差不齊。部分教學管理工作缺少專業性、主動性和創造性，沒有及時適應外部環境變化。教學管理行政化的情況普遍存在，在決策、管理、監督、評價及考核等過程中形成了一個只有少部分人員參與的封閉管理系統。大部分高校很多管理制度更新慢，創新性和靈活性不足，培養計劃在培養周期內基本保持不變。很多高校忽視了對管理人員專業素質和學術背景的考察，簡單的把教學管理工作和一般行政工作等同起來，使教學管理工作中出現了諸多不協調現象。應突出辦學特色，以人為本，探索先進的管理機制、管理手段、教學方式及考核辦法，優化教學管理模式，遵循可操作性、靈活性、時效性等原則，創新教學管理制度，把握教學管理工作區別于行政工作的特殊性和重要性，打造創新意識濃的教學管理團隊。

關鍵詞:高教普及化;教學管理;創新

自1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》以來，我國高等教育持續擴招，實現了量的飛躍［1］。據教育部公布的2019年全國教育事業發展統計公報顯示，各類高等教育在學的總規模為4002萬人，高等教育的毛入學率達到了51.6%，標志著我國高等教育已經進入了普及化階段［2－4］。然而，由于連年擴招，優質教育資源難以持續有效補充，人才培養理念落后，教學管理模式陳舊，管理團隊參差不齊，制度建設跟不上時展等問題普遍存在［5－7］，導致高等教育質量沒有得到同步提升。高等教育普及化單純擴張在學規模不是最終目的，核心還是要為社會發展提供數量更多、質量更高的創新人才。面對日益復雜的高校管理對象和日趨發展的經濟社會進步，如何保障和提高我國高等教育的教03學質量和實現人才培養目標是目前亟需解決的關鍵課題［4］。教學管理作為高校管理的核心環節之一，直接影響著教育質量，必須針對高教普及化形勢下的教學管理進行創新，這對于提高人才培養質量具有重要的現實意義。

1高教普及化下教學管理現狀

教學管理就是運用管理科學和教學論的原理與方法充分發揮計劃、組織、協調、控制等管理職能，對教學過程各要素加以統籌，使之有序運行，提高效能［8］。在我國高等教育普及化進程中，高校雖然在不斷進行教學管理工作的改進，但在具體過程中仍然存在許多問題沒有解決。

1.1人才培養理念更新滯后。立德樹人，以人為本，培養適應經濟社會發展的高層次創新性人才是我國高等教育的主要目標。但實際的教學管理工作中還在沿用傳統的教學管理理念［9］，以人為本，滿足社會需求的價值取向沒有落實到位，部分教學管理工作缺少專業性、主動性和創造性，仍按照傳統的固有原則和既有規定來進行，沒有及時適應外部環境變化。隨著高教的普及化，大眾教育消費意識已經發生了根本性變化，這種仍停留在“管”上的教學管理無法適應高教消費市場，導致人才培養質量難以滿足社會對人才的新要求。滯后于時展需求的教學管理理念導致高校培養出來的學生創新能力普遍不足，職業發展缺乏長久性，難以和用人單位直接對接，專業能力和工作崗位出現了脫節的情況。

1.2教學管理模式僵化單一。受傳統教學管理模式的影響，我國仍有很多高校的教學管理模式比較僵化單一，主要體現在以下幾方面:教學管理行政化的情況普遍存在，少了一些民主化和人性化［10］，在決策、管理、監督、評價及考核等過程中形成了一個少部分人員參與的封閉管理系統，沒有充分調動全員參與教學管理的積極性和主動性。內容高度一致的培養計劃、教學大綱等使高校難以突出自身的培養特色。受教學條件和教學資源的影響，高校更偏重理論教學，忽略了社會對人才實踐能力的需求［11］。即使開設了大量的實踐課程，絕大部分也是在校內完成，借助社會的資源較少，沒有讓學生大量參與社會實踐和頂崗實習，使實踐能力培養大打折扣。高校側重管理，忽視了引導，使學生長時間處于被動和服從的狀態，因材施教得不到充分發揮，影響了教學質量的提高。

摘要：校園外賣經歷了一段快速發展的“野蠻生長”期，隨著新冠肺炎疫情防控力度的加大，大部分高校實行封閉管理，校園外賣瞬間跌入寒冬。對于學生而言，點外賣已然成為剛需，要放棄被長期培養的消費行為難度非常大，學生在學校不點外賣幾乎是不可能的。同時，新冠肺炎疫情影響下高校食堂餐飲需求大幅降低，供需關系嚴重失衡，使得部分食堂生產力閑置，運營壓力驟增。本文通過對新冠肺炎疫情防控時期下的校園外賣和高校后勤管理關系的分析，提出相關應對措施，使得兩者之間能夠相互形成良性發展關系，共克時艱。

關鍵詞：疫情；校園外賣；高校后勤管理

近年來，移動互聯網和物流配送網絡的發展越來越完善，尤其是在高校，學生點外賣已經成為校園生活必不可少的一個環節。然而，高校管理者也因為外賣的問題陷入了管理困境。校園物業禁止外賣進校引發學生和社會爭議，來自校外的外賣學校無法介入管理容易引發食品安全問題，同學之間因外賣放的地方被錯拿產生矛盾，同時外賣也給學校衛生清潔帶來難處，這些問題環環相扣，讓高校管理者處理起來相當棘手。隨著新冠肺炎疫情的爆發，防止疫情傳播也成為不少大學生點外賣的新理由，學校后勤堵不如疏，如何處理特殊時期的校園外賣與學校后勤的關系，如何擺脫后勤經營和管理困境，對于各高校后勤管理者來說是很大挑戰。國內很多學者對于校園外賣問題進行了相關研究。例如，陳祥豪［1］就以杭州師范大學為例，對大學校園外賣發展現狀及對策進行了深入分析，其認為校園外賣是一種新型的就餐方式，為學生帶來諸多便利和多樣化選擇，但是校園外賣普遍存在商戶外賣品質與食品安全隱患、平臺外賣商鋪及訂單配送信息空缺、騎手缺乏必要培訓導致配送服務差及用戶因外賣丟失影響就餐體驗等問題。因此，他提出要完善考評機制，不定期開展商家監督行動；進一步開發平臺功能，實現校園用戶服務規范化；組建校園配送組織，強化騎手服務培訓；加快外賣自提柜建設，妥善解決時間差問題。金瑞玨［2］認為在社會發展日新月異的大背景下，高校外賣的出現是必然結果，外賣能夠滿足學生群體的需求，高校不能為了維護秩序而將校園外賣“一刀切”，高校應在與外賣平臺配合的前提下，探析校園外賣和高校安全管理的關系，將校園管理實踐與社會現實相結合，采取有效措施對高校外賣進行規范，促進高校安全管理工作的有序開展。田苗等人［3］提出在高校建設“云餐廳”的思路，即是校園網上訂餐平臺，將學校食堂各檔口提供的菜品放到學校后勤管理部門指定的網絡平臺或APP上，師生可通過移動客戶端訂餐、下單，然后由派送員送到宿舍、教室或者由師生到食堂窗口取餐并帶走食用的云端餐廳。校園“云餐廳”可有效緩解人流聚集的情況，緩解食堂就餐壓力，提高餐廳營業收入，給餐廳員工備餐提供充足的時間，這對于確保新冠肺炎疫情防控工作，保障師生就餐安全意義重大。王培露等人［4］認為“O2O外賣”作為信息時代的新興產物正在極大地改變著大學生的餐飲方式。研究發現，高校周邊的實體和虛擬餐飲環境具有耦合性，但后者不健康食物的比例更高。各類餐飲行為中，食堂就餐傾向主要受客觀建成環境的影響，而選擇校外餐廳和外賣則受可達性等客觀因素與餐飲環境主觀評價的共同影響，改善實體餐飲環境能夠降低大學生選擇外賣的傾向。綜上不難看出，校園外賣給高校的后勤管理提出了不小的考驗和挑戰，各位研究學者也給出了不少好的解決方法，但是針對長久化疫情防疫背景下的二者關系的研究還不深入和具體，因此，本文將重點針對疫情背景下的外賣和校園后勤管理的發展出路進行進一步探討。

一、校園外賣的“高峰”與“低谷”

據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，疫情開始前全國外賣用戶規模達到2．08億，仍然每年高速增長，大學生成為外賣市場第二大消費主力軍。校園外賣的發展離不開美團、餓了么等外賣公司的大肆推廣。因為這些公司相信總有沙漠會變成綠洲，他們在新冠肺炎疫情爆發之前的幾年就已經成功地將高校學生的這部分需求和商戶連接在了一起，用戶的培育已經做得非常出色。高校天然的集中人口帶來的可并單和傳播性使得這樣的發展變得快速，但燒錢的瘋狂和學生平均消費能力的略低端，使得這部分的市場無法成為拉動客單價和短期變現的途徑。而在新冠肺炎疫情前幾年只不過是為O2O開拓了一個天然易成的戰場而已，用快速發展的利好消息先讓融資更順暢把企業做大。外賣企業在前期燒錢做大市場、搶占先機的時候，往往不會過多關注自身服務品質、食品安全等問題，這也帶來了外賣衛生無法保證、餐盒垃圾亂放、電瓶車橫沖直撞等問題，引發了不少食品安全問題及校園安全事故。大部分學校后勤管理者采取“堵”的方式，將外賣拒之校門之外，這種未充分考慮學生需求“一刀切”的做法，引發較大爭議。同時，由于新冠肺炎疫情的影響，大部分學?；緦嵭蟹忾]管理，外賣更是無法進入學校。這種大環境的變化直接導致這兩年校園外賣從“野蠻生長期”突然跌入“寒冬期”。

二、疫情防控期間高校后勤管理的困境

高校食堂餐飲需求大幅降低，生產力閑置，這并非一家高校后勤管理者在抗擊新冠肺炎疫情大背景下需要面對的新題。

摘要:本文基于高校人員密集、社會地位特殊、安全意識薄弱和自由開放等特點，探索從建立、健全安全管理制度體系，搭建信息化交互、聯控平臺，建設校園安全文化，推行反饋、評價、改進的動態完善模式4個方面構建高校安全管理模型。

關鍵詞:制度體系;信息平臺;校園文化;動態完善模式

一、緒論

2018年全國教育事業發展統計公報［1］數據顯示:全國各類高等教育在學總規模達到3833萬人，高等教育毛入學率達到48．1%。全國共有普通高等學校2663所(含獨立學院265所)，比上年增加32所，增長1．22%。普通高等學校校均規模10605人，其中，本科院校14896人，高職(?？?院校6837人。高等教育在學規模和毛入學率增長趨勢見下圖。

二、高校安全管理形勢

響應國家人才戰略，高校辦學規模逐年增大，安全管理工作面臨著嚴峻的挑戰［2］。本文基于高校特有屬性及在校學生普遍特征，分析了高校安全管理面臨的挑戰，主要有以下5點:(1)高校屬人員密集型場所，安全事件發生時受影響的學生、教師及其他工作人員的人數多，同時人員密集奠定了安全事件易發、頻發的基礎;(2)高校實行校外、校內自由進出的全開放管理模式，或校園師生憑校園證件進出的半封閉管理模式。區別于中小學校，高校具有半社會化屬性，校園安全管理工作面臨著社會安全的沖擊［3］;(3)高校是人才集中區，社會地位特殊且重要，發生安全事件面臨著更大的輿論和社會壓力，有必要投入更多的人力和物力對安全管理工作進行升級管控;(4)高校倡導自由開放的校風，自由開放式校風中的個性張揚與對新鮮事物的探索往往伴隨著未知的安全風險;(5)高校中低年級學生缺少社會經驗和生活閱歷，安全意識薄弱，是事件頻發傾向的群體。

三、構建高校安全管理模型

東洞庭湖自然保護區自然資源豐富，同時又具有調節大氣功能，蓄水防洪功能，涵養水源、凈化水質、維護生物多樣性等生態功能及休閑娛樂、科研文化等社會經濟功能。它的安全與穩定對于維護區域生態平衡、改善地區生態狀況和促進當地社會經濟的可持續發展具有重要意義。然而，近年來在東洞庭湖濕地的保護與開發利用問題上，由于受到“重發展輕保護”錯誤工作思路的影響，東洞庭湖濕地資源的過度攫取使保護區生態環境日益惡化。目前，濕地保護區正面臨著水域面積縮減、水位下降、水質污染嚴重、濕地生物多樣性受到嚴重威脅等多方面問題，東洞庭湖濕地保護刻不容緩。除了政府環境管理部門強有力的保護行為之外，公眾參與無疑是解決這一問題的有效途徑之一。   一東洞庭湖自然保護區公眾參與機制的現狀   （一）政府及環保NGO開展了濕地保護宣傳、教育活動   在東洞庭湖濕地開展的保護活動一般都是由政府主導和出資，例如由東洞庭湖自然保護區管理局組織的每年12月上旬舉行的“觀鳥大賽”活動。這項活動已進行多年,吸引了國內外專家學者以及愛鳥人士的參與，在社會上產生了積極的影響。除此之外，近年來也有為數不少的非政府NGO、環保志愿者等民間環保力量發動組織了一些東洞庭湖濕地保護活動，例如愛鳥周、世界濕地日活動、保護洞庭母親湖植樹、創建“生命源”林、救助洞庭濕地候鳥等等。這些環保宣傳教育活動，讓公眾更多地了解目前東洞庭湖濕地保護情況，在一定程度上推進了濕地保護，喚起了公眾參與濕地保護的更大熱情。   （二）各類媒體逐漸加大了對東洞庭湖濕地的關注與報道   近年來，一些網站、報刊、廣播、電視等各級各類媒體紛紛對濕地進行相關報導，很大程度上提高了公眾參與東洞庭湖濕地保護的意識。目前，關注東洞庭湖濕地保護區的相關網站有濕地中國、自然之友、中國自然保護區網；保護區管理機構也已建設網站，供公眾訪問、學習，如東洞庭湖國家級自然保護區管理局網站、岳陽市林業局和岳陽縣東洞庭湖管委會網站?！逗先請蟆?、《岳陽晚報》、《洞庭之聲》、《三湘都市報》等多家報刊都對東洞庭湖濕地作了專門報導。各種媒體對洞庭湖濕地的生態功能作用、保護和利用現狀、環境破壞情況的報導，對非法捕撈、圍墾濕地、環境污染等行徑的曝光，提高了公眾自覺參與濕地保護的意識，監督了相關職能部門整治、恢復濕地等行動。   （三）東洞庭湖自然保護區開始探索“社區共管”模式   “社區共管”是一種很好的民主參與式濕地保護區管理模式,同時也是構建和諧社會和創建生態文明的一個必然要求。湖南常德市漢壽縣西洞庭湖自然保護區的青山垸，在這方面作出的努力嘗試已經初顯成效。1999年，青山垸劃歸該保護區后開始實行封閉管理，禁止任何漁業活動。自從青山垸實施社區共管后，這些漁民就從湖區生態的破壞者變成了維護者，前來越冬的候鳥迅速增多，垸內記錄的鳥類達60多種，數量達數萬只。社區居民還按照有機魚的生產方式進行生產，并獲得有機魚類認證，無污染、味美價優的有機魚，受到市場的青睞。青山垸的社區共管探索出了一個切實可行的模式，給東洞庭湖自然保護區探索社區共管提供了一個很好的借鑒模式。東洞庭湖自然保護區現已選取了現代農業發展型社區、生態旅游發展型社區、封閉管理型社區和開放管理型社區4個典型的社區開展“和諧社區”工程建設。但目前只有封閉管理型社區的建設落實情況較好，該社區是以大、小西湖為主與岳陽縣和君山區政府合作,落實湖南省政府制訂的封閉管理措施，尋求多渠道資金解決漁民的生存和生產,安置漁民。經過3年的積極運作,落實了350萬元資金用于漁民的替代生計安置,實現了180余戶漁民產業轉移。大、小西湖及壕溝的生境逐漸在恢復,封閉管理的效果也初步顯現出來。而其它社區由于種種條件限制，建設仍處于提出口號或設想的階段。因此,東洞庭湖自然保護區社區共管還有待更進一步的探索和建設。   二東洞庭湖自然保護區公眾參與機制的不足   （一）公眾對參與環境保護的理解有偏差   當前，保護區的部分居民對公眾參與環保的認識存在一定的誤區。筆者曾在錢糧湖鎮采桑湖保護站附近的幸福村、觀音村及大橋村走訪當地村民，村民對參與環境保護的理解有一定的偏差，主要表現在以下兩個方面：第一，大多數群眾將環境問題等同于環境污染，對環境問題的理解過于狹窄，且只對與個人利益相關的環保負面問題有一定的敏感度和關注度。例如：公眾對環境污染、空氣質量等方面問題關注度很高，而對瀕危動植物、可持續發展的關心程度不夠。第二，村民們普遍認為環境保護應是政府行為，是政府的職責、義務。因此在對環保事務上對政府有較強的依賴性，政府所要求的基本能夠配合，但參與的主動性差，參與的渠道和形式單一，自主參與意識不強，從眾心里表現突出。而上述種種問題，均反映出保護區民眾公眾參與濕地保護的意識不高。這也是導致東洞庭湖公眾參與水平低下的直接原因。   （二）公眾參與東洞庭湖濕地保護的法律依據不足   總體來講，我國公眾參與濕地保護的相關政策法規缺位明顯。目前，國家及各省、自治區出臺的地方濕地保護條例等法律法規對濕地資源權屬、資源的利用與保護、資源破壞行為及法律責任等方面的內容做了較為具體的規定[1]，但是在這些法律中“公眾參與”方面的內容涉及較少且僅作了原則性規定。如《自然保護區條例》僅有第七條規定“：一切單位和個人都有保護自然保護區內自然環境和自然資源的義務，并有權對破壞、侵占自然保護區的單位和個人進行檢舉、控告。”又如《湖南省濕地保護條例》第八條規定：“公民、法人和其他組織應當遵守國家濕地保護規定，對破壞、侵占濕地的行為有權檢舉和控告。”可以看出，以上可適用于東洞庭湖濕地及自然保護區的立法對于社會監督和公眾參與方面缺乏具體的范圍、途徑、程序的規定，公眾參與缺乏可操作性，公眾參與濕地保護方面的信息公開機制也得不到規范，無法滿足公眾對濕地環境信息的獲取需求，造成了環境參與權利的行使障礙。而對于濕地可能已遭破壞的事實，既缺乏事前監督的手段，又無事后救濟的途徑，這也最終導致了公眾參與濕地保護缺乏必要的法律保障而難以實現。#p#分頁標題#e#   （三）公眾參與保護的力度和廣度不夠   第一，公眾參與形式單一，參與程度有待提高。目前，從整體來看我國公眾參與濕地保護的形式單一，無論政府主導，還是民眾自發，主要是通過一些濕地保護主題日來進行宣傳教育。例如東洞庭湖每年4月份愛鳥周舉行的各類濕地保護的講座、展覽活動。眾所周知，公眾參與濕地保護宣傳教育非常必要，但若民眾的參與僅停留在這一層面而不將范圍拓展至環境事務決策領域，公眾參與的作用就會被極大地限制。現在我國普通民眾根本就不可能參與到濕地立法過程中進行建議、監督[2]，而公眾參與的目的就是讓公眾能夠有效地監督政府，如若不能夠達此目的，對我國而言，濕地保護公眾參與更多的是一種形式上的表現。第二，NGO參與東洞庭湖濕地保護有限。以東洞庭湖為例，NGO的工作大多仍停留在保護區的宣傳教育工作層面，或出版環保讀物和雜志，或通過報紙、電視、互連網等媒體進行濕地知識的宣傳等，對于東洞庭湖水污染、砂石無序開采及非法捕撈問題的關注、呼吁起到了一定的監督作用。但是非政府環保團體想要參與法律法規的制定、執法監督檢查和進行訴訟則仍存在著法律上的障礙，結果便是無法對政府環境管理權的行使進行很好的監督。本土環保NGO普遍比較弱勢，除了天生能力不足以外，后天在資源、資金上都存在較大困難[3]。此外，與政府合作機會少，專業性能力有限，且基本上各自為戰，僅在重大問題上形成形式上的合作，使NGO在東洞庭湖濕地環境保護上參與有限，難以充分發揮作用。   （四）公眾參與支撐制度的缺乏   第一，公眾獲取濕地環境信息的機制不暢。公眾參與環境保護能否實現，關鍵在于獲取環境信息的渠道是否暢通。如果公眾不能掌握全面而準確的濕地信息，缺乏判斷環境事務的依據，就無法參與東洞庭湖濕地保護。然而,目前在我國環境信息公開存在以下問題：首先，我國沒有專門的環境信息公開立法，只在一些單項法律中有相關規定。有關政府環境信息公開的規定基本上都是行政機關的內部規章，不具有強制性，且變動性較大。因此即使政府部門提供信息，信息公布的相對方也很難獲得實質信息，往往使得信息公布形同虛設[4]。其次，我國一些行政機關和領導干部認為信息公開不是法定義務,而是由自己決定的權力,所以往往保密范圍過寬,信息自由度太小,隨意性較大而形式主義較多,由于缺少責任制造成監督不到位。再次，我國公眾獲取環境信息渠道有限，最主要渠道是政府主導的宣傳教育活動和新聞媒體傳播[5]。如報紙和電視這兩種途徑獲取信息的人數比例均在70%以上，過分依賴以上途徑而使得信息的真實性難以得到保障。而這些問題在東洞庭湖濕地信息公開制度層面也普遍存在。   第二，生態補償機制滯后。一是制度缺乏法律保障。我國生態補償機制起步晚發展較慢，涉及該制度的一些規定分散于各環境保護的單行法律法規中，且主要是針對如何開發利用環境資源加以規定，而不是從生態環境保護的立法角度優先考慮，這顯然對濕地生態保護不利。二是我國《環境保護法》中沒有涉及生態補償內容的規定，這使得生態補償制度缺乏法律上的支持。三是生態補償制度不夠具體，沒有對生態補償的目的、補償范圍、補償標準、補償具體措施及法律責任等做出明確規定，不利于該制度的操作落實。例如：在東洞庭湖自然保護區采桑湖保護站周邊幾個村，部分農戶田里的農作物被鳥類搶食，魚塘中魚類被啄食，遭受了不同程度的經濟損失。由于缺乏相應的損失評定標準和補償標準，相關責任部門不明確，很多農民索賠無法獲得補助，這樣農民就會失去繼續參與濕地保護的動力。因此，生態補償機制的滯后無疑加劇了當地居民和保護區的矛盾沖突。   三東洞庭湖自然保護區公眾參與機制的完善   （一）加強公眾保護意識的宣傳教育，提高公民的環保意識   提高公民的濕地環境意識，必須加強宣傳與教育。具體來說，宣傳教育的形式應該做到多樣化、常態化。首先是在中、小學包括高等院校進行濕地環境保護教育。將關于濕地保護、生物多樣性保護和環境教育等內容滲透到各門課程教育之中。形式上要注重趣味性，讓孩子們在趣味學習中了解濕地、熱愛濕地。而高等院校的學生則可以深入開展社會問卷調查、主題日宣傳、濕地保護微博等活動，讓大學生通過宣傳教育親身參與濕地保護工作并體驗到公眾參與濕地保護的重要意義。另外，在校外實踐方面，可考慮在東洞庭湖保護區建立濕地教育基地，或者在高校建立濕地保護網站，加強網絡濕地生態教育?？傊ㄟ^學校、教育主管部門、政府和社會的通力合作，公眾從就學起就樹立濕地保護的責任感。其次，可以嘗試通過生態旅游來開展東洞庭湖濕地保護的宣傳教育工作。   （二）加強公眾參與濕地保護的立法   我國現行涉及公眾參與濕地保護的立法存在著規定不全面、不具體且分布較為零散等缺陷。筆者建議應在我國盡快出臺一部全國性的濕地法，以明確公眾參與濕地保護的相關權利，明確公眾參與濕地保護的程序和途徑，明確規定環境信息公開，鼓勵和支持非政府NGO參與濕地保護等。   1.立法明確公眾參與途徑。第一，健全濕地環境影響評價制度和濕地環境聽證制度。例如在面臨濕地環境事務的重大決策時，政府舉行聽證會，讓公眾就濕地環境決策問題表達自己的意見。政府部門不僅要讓公眾能夠在濕地環境事務中發出自己的聲音，而且要在一定程度上考慮并采納這些意見，如未采納也必須作出說明。第二是政治途徑，即通過人大和政協代表在濕地環境保護與管理中行使提案權、質詢權和表決權等，代表公眾表達環境利益的訴求。第三是完善環境信訪制度。公眾可采取信件、電郵、電話和現場走訪等形式，向政府環境部門反映濕地保護情況，提出建議，表達訴求，而政府部門應就公眾的意見和訴求進行處理的程序立法。第四，完善司法救濟途徑，確立環境公益訴訟制度。濕地污染和破壞的受害者能夠利用司法途徑維護自己的合法權益，同時允許公民、檢察機關、行政機關、環保組織為了維護東洞庭湖的環境公共利益，依法對污染環境和破壞生態的行為向人民法院提起環境公益訴訟。#p#分頁標題#e#   2.立法明確公眾參與程序，建立公眾意見的回應機制。首先，要真正落實公眾參與的一整套細化的程序規定。例如：在對征求公眾建議的程序方面，也就是公眾在什么情況下什么時間能夠向哪個部門提出建議，該部門應該在什么時間給予什么形式的答復上明確立法。其次是落實公眾監督程序，即公眾監督包括哪些方面，公眾應該向哪一部門舉報環境污染的行為，由哪一部門負責處理等。此外，對于是否采納公眾的意見也要做出解釋和說明。另外，為了讓東洞庭湖濕地公眾參與環保行為更具成效性，可以嘗試加入“回應制度”，以起到敦促相關職能部門認真對待公眾提出的建議、舉報、質詢的作用。對反饋信息的及時合理處理，增強公眾參與的積極性，使公眾參與不再流于形式，而起到真正有效的作用。   3.立法明確環保NGO在濕地保護中的地位和作用。首先，政府應該在政策上支持本土非政府組織的成立，降低其注冊門檻并簡化注冊要求。同時，要進一步落實對非政府環保NGO的優惠政策，如稅收優惠。其次，應該通過立法建立環保NGO參與濕地保護項目的程序機制，以保護其在實施項目中的權利、義務。最后，本土環保NGO應該積極地尋求與世界自然基金會（WWF）、濕地國際(WI)等重要國際環保組織合作，宣傳介紹東洞庭湖濕地保護工作以及濕地保護優先項目，爭取國際援助和資金支持，全方位引進先進技術、管理經驗與資金，開展濕地保護項目，推動合作進程。   （三）建立健全東洞庭湖自然保護區公眾參與相關制度   1.完善濕地自然保護區環境信息公開制度。環境信息公開是公眾實現知情權的首要前提，所以公眾參與濕地保護制度的建設首先必須建立環境信息公開制度[6]。東洞庭湖自然保護區環境信息公開應該明確以下內容：一是明確保護區環境信息的主體。掌握相關信息的政府、企業與團體有向社會公眾提供濕地信息的義務。因為當地政府作為濕地管理的行政機構，其掌握的濕地信息最全面也最充分；企業一般是污染環境和生態破壞的主體，也應該是承擔環境保護責任的主體；任何個人和團體通過合法途徑進行的調查、分析測試和科學研究后形成的信息，也應當通過正常渠道，使公眾更加充分地獲取濕地信息[7]。二是明確東洞庭湖保護區信息公開的方式。即通過政府、企業等義務主體主動公開和依公眾的申請公開兩種方式實現。三是明確濕地信息公開的內容及范圍。政府公布的信息內容應包括濕地資源現狀信息、政府對濕地環境保護或改善的措施以及相關濕地立法情況；企業應公布的信息包括排污種類、污染產生量、污染處置狀況、污染防治情況及環評結果等。   2.建立東洞庭湖自然保護區生態補償機制。保護區核心區周邊都是遠離市區的農村，經濟收入和生活水平與岳陽市城鎮居民仍有較大差距。城市在享受東洞庭湖保護區發揮的生態效益，卻讓生活較為貧困的人為保護犧牲利益或承擔保護的代價，這顯然有失公平。因此，我們應當針對因環保而對保護區周邊居民所造成的利益損害問題，盡快建立生態補償機制，提出合理的補償措施。首先是財政補貼。應該加大國家財政預算直接撥款的力度，建立分級補償體制，提高補助標準，明確規定中央、省、市、縣各級財政支出或承擔比例。也可以借鑒韓國的做法，以直接減免稅的方式補償保護區內居民的損失；或者采取實物補償和政策優惠補償等方法。其次，要明確農戶的經濟損失評定程序和標準。對農民遭受損失后向哪個部門提出補償申請、損失由哪一方來評估、評估損失的計算標準、補償的比例定多少等問題提出細化標準。另外，政府除了對以上環境保護犧牲利益者進行補償外，還應要求對東洞庭湖濕地開發利用或生態破壞的相關主體、在濕地資源利用過程中獲得利益者，實施生態環境反哺，以求濕地環境及生態功能的恢復。在東洞庭湖濕地自然保護區，周邊的工業企業、拍賣砂石開采權而獲得高稅收的政府、洞庭湖每天過往的運砂船經營者和大面積人工種植蘆葦的葦業公司都屬于這類補償主體。   3.建立有獎舉報制度。建立環保激勵機制能夠有效動員公眾參與環境保護，讓社會公眾與環境污染作斗爭，緩解政府環境管理部門人力、財力有限的工作壓力[8]。具體到東洞庭湖保護區來說，可以鼓勵公眾舉報企業排污問題、“電打魚”和“迷魂陣”等非法捕撈行為、保護區偷獵盜獵毒害國家保護動物行為。如經查實，應根據其貢獻程度給與舉報者一定數額的獎勵。當然，公眾向哪個部門舉報、由哪個部門核查、所設獎金資金的來源及獎勵數額標準等完整細致的規定要在制度中體現。   4.建立并推動東洞庭湖濕地生態旅游型社區的發展。東洞庭湖區濕地資源豐富，開展濕地生態旅游前景廣闊?，F階段東洞庭湖濕地生態旅游模式可嘗試以下內容：觀君山島、賞湖光水色；保護區觀鳥；品嘗洞庭湖濕地野生果實菱角、茨實、蓮藕等。發展這些生態旅游項目，既可以在一定程度上增加社區居民的收入，提高社區公眾的自覺意識，推動社區主動參與生態保護，減少對濕地資源的直接開發利用，又可以通過生態旅游過程對游客進行濕地保護的教育宣傳[9]。但基于目前東洞庭湖濕地生態系統的脆弱性，在進行濕地生態旅游資源開發利用的過程中，必須遵循生態學規律，堅持保護性開發原則，有效地保護生態環境，實現濕地資源的可持續開發與利用。

    《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：“高等教育要優化結構、辦出特色。要引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”

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    創新之一：銳意變革，獨創復合型教育模式

    教育模式是指：在教育理論的指導下,對教育過程的組織方式及其相應策略的模式化概括?？茖W的教育模式有助于規范教育行為,促進教育質量的提高。由于歷史原因,我國在教育模式上先是學習前蘇聯，后又學習美國。隨著時代的發展，傳統的教育模式已經不能適應新形勢的要求。如何創新教育模式已成為目前高等教育的一項重要任務。

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