法制工作思路范例

作者：黃江?！∥楹榱x      單位：中原油田

1994年以來,根據國務院關于國有企業要建立現代企業制度的要求以及為適應日益激烈的國際、國內市場競爭需要,我國的國有企業相繼進行了重組改制,這一重大變革,對國有企業的發展帶來了深刻的影響。作為企業管理輔助工作之一的企業統計,面對企業的重組改制,不可避免地要接受這一變革的巨大沖擊。國有企業的重組改制為企業統計的發展提供了良好的發展機遇,同時,也使統計工作面臨嚴峻的形勢與挑戰。

一、企業改制后統計工作存在的主要問題

國有企業重組改制后,由于企業機構的調整及人員的精簡,企業統計在部分企業一定程度上被削弱。經調查發現,目前企業統計工作很難找到一個與企業快速發展相適應的契合點,統計人員也缺乏一種創新的激情,有時統計人員甚至要在“統計法”與“企業利益”之間作出痛苦的選擇。其問題主要表現在以下方面:

一是目前統計人員的意識與工作思路遠遠跟不上企業快速發展的需求,更難以適應我國加入WTO的需要。統計工作思路存在著缺乏完整性、科學性、長遠性的缺陷,統計工作的發展受到了來自于自身的巨大阻力。

二是部分企業的領導者、決策者,無法認識到統計工作在企業管理中的作用,更談不上對統計工作的大力支持。

三是傳統的統計工作模式與日益增長的企業發展需求之間產生了不協調,在有些時候甚至發生抵觸。突出表現在欲適應企業經濟發展需要的統計信息內容依舊顯得不細致,同時統計的數量不足、質量不高。由于統計數據的深度不夠,統計分析尤其是綜合分析,因為缺乏對實際情況的了解,使得統計分析所能發揮的作用微乎其微。因此,統計分析產品往往被束之高閣、無人享用。

為進一步推進全場依法行政工作，加強法治機關和服務型林場建設，按照縣法建辦的部署和要求，結合我場實際，特制定本工作方案。

一、法治建設的指導思想和基本要求

指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和新時代思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，堅持以人為本、執政為民，提高制度建設質量，完善科學民主決策程序，規范行政行為，切實維護公民合法權益。

基本要求是：用依法行政的理念統領林場各項管理工作，提高林場工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，查找不足，突出重點，著力解決當前依法行政工作中存在的突出問題，嚴格遵守法律，切實規范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致；提高辦事效率和服務水平，增強執行力和公信力；強化自律意識，健全監督機制，防止濫用權力，自覺接受人民監督和有關機關的監督，

二、主要任務

（一）加強依法行政基礎建設。一是加強對依法行政工作的組織領導，及時調整依法行政領導小組成員，建立健全領導協調機制。二是編制《黎山林場全面推進依法行政規劃（2015-2020年）》和普法規劃，全面規劃部署今后五年的依法行政工作，明確“十三五”期間依法行政的目標任務和措施，增強依法行政的執行力和公信力，做到令行禁止，確保政令暢通，全面提升林場管理依法行政水平。三是制定年度依法行政工作要點，抓好年度依法行政重點工作。四是建立健全法制工作經費和人員保障機制，推進法制機構和隊伍建設，在領導班子中配備一名具有法制工作經驗的成員。

（二）加強規范性文件管理工作。一是嚴格按照制定權限和程序制定規范性文件。二是完善合法性審查制度。嚴格執行《森林法》新出臺的規范性文件必須經法制工作機構進行合法性審查，未經法制工作機構合法性審查的規范性文件，不得提交負責人簽發，規范性文件不得。三是認真執行規范性文件有效期制度。范性文件應當規定有效期，有效期自規范性文件施行之日起一般不超過五年，有效期屆滿后規范性文件自行失效。

本文作者：黃江海 伍洪義 單位：中原油田

1994年以來,根據國務院關于國有企業要建立現代企業制度的要求以及為適應日益激烈的國際、國內市場競爭需要,我國的國有企業相繼進行了重組改制,這一重大變革,對國有企業的發展帶來了深刻的影響。作為企業管理輔助工作之一的企業統計,面對企業的重組改制,不可避免地要接受這一變革的巨大沖擊。國有企業的重組改制為企業統計的發展提供了良好的發展機遇,同時,也使統計工作面臨嚴峻的形勢與挑戰。

一、企業改制后統計工作存在的主要問題

國有企業重組改制后,由于企業機構的調整及人員的精簡,企業統計在部分企業一定程度上被削弱。經調查發現,目前企業統計工作很難找到一個與企業快速發展相適應的契合點,統計人員也缺乏一種創新的激情,有時統計人員甚至要在“統計法”與“企業利益”之間作出痛苦的選擇。其問題主要表現在以下方面:

一是目前統計人員的意識與工作思路遠遠跟不上企業快速發展的需求,更難以適應我國加入WTO的需要。統計工作思路存在著缺乏完整性、科學性、長遠性的缺陷,統計工作的發展受到了來自于自身的巨大阻力。

二是部分企業的領導者、決策者,無法認識到統計工作在企業管理中的作用,更談不上對統計工作的大力支持。

三是傳統的統計工作模式與日益增長的企業發展需求之間產生了不協調,在有些時候甚至發生抵觸。突出表現在欲適應企業經濟發展需要的統計信息內容依舊顯得不細致,同時統計的數量不足、質量不高。由于統計數據的深度不夠,統計分析尤其是綜合分析,因為缺乏對實際情況的了解,使得統計分析所能發揮的作用微乎其微。因此,統計分析產品往往被束之高閣、無人享用。

開展法治文化建設活動，是深化普法依法治理工作，拓寬普法宣傳新領域的重要舉措。為切實推動法治文化建設活動開展，不斷豐富法治文化內涵，增添法治文化元素，根據市普法辦《關于實施法治文化建設“七個一工程”的方案》要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想和主要目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“推進富民強區，建設幸福”總體目標，貫徹《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的總體要求，有重點、多層面、全方位地開展法治文化建設活動，不斷加強普法陣地建設，拓寬法制宣傳教育渠道，教育、引導全區公民普遍確立社會主義民主法治意識、自由平等意識、權利義務意識、公平正義意識，養成崇尚法治權威、自覺依法辦事的習慣。

通過全面實施法治文化建設“七個一”工程，加強普法宣傳陣地建設，提高法治文化元素含量，建立普法人才隊伍，推出系列文化產品，打造符合我區實際的特色普法品牌，切實滿足廣大人民群眾的法律需求，為全區法治文化建設和普法依法治理工作奠定堅實基礎，為法治、平安建設提供強大的內生動力。

二、活動時間和內容

從年4月至12月，各鄉鎮（街道）、區直各部門、單位要緊緊圍繞法治文化建設“七個一工程”的各項內容，大力開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，宣傳法律知識，拓寬普法途徑，為深化法治文化建設、打造特色品牌打下堅實基礎。法治文化建設“七個一工程”活動內容具體如下：

1、建立一項法律服務參與普法宣傳新機制。有效整合法律服務力量，組織律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務工作者投身普法工作，通過參與法制欄目制作、開展普法活動、參與普法講師團等形式，擴大普法宣傳面，讓更多的人民群眾接受優質高效的法制教育和法律服務，切實提高普法教育工作的針對性實效性。

一、基本情況

全鄉幅員面積36.4平方公里，16個村民小組。全鄉總戶數865戶，總人口3348人?，F有耕地面積6094畝，退耕還林1941.8畝，林地1638畝，草地6650畝，建有1200畝的葡萄母本園示范基地。九寨溝天然葡萄酒業有限責任公司坐落于我鄉村，220千伏變電站坐落于我鄉村。全鄉經濟以農業為主，河壩主要出產葡萄、蘋果，高半山出產反季節蔬菜、中藥材和沙棘。呈現出區域發展不平衡的特點。2013年農牧民人均純收入6511元。

二、“一壯二創三優四凈”構建幸福美麗

鄉黨委、政府根據我鄉實際提出：“壯產業、創新品、優民生、凈環境，構建幸福美麗”的工作思路。我們緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，團結和帶領全鄉各族人民，乘勢而上，奮力推進全鄉經濟社會事業健康、持續發展。

1.一壯：

壯產業即以葡萄母本園為核心不斷壯大葡萄產業。積極引導適宜種植釀酒葡萄的地區種植釀酒葡萄，不斷擴大葡萄種植面積。

2.二創：

2020年，我局將繼續緊緊圍繞“打造四個中心，建設大美灣里”的奮斗目標，實行“八要”工作法，努力適應新形勢，迎接新挑戰，切實推進城市管理工作提質升級。

（一）目標要明

2020年是“城市功能與品質提升三年行動”的攻堅之年，區城管局將圍繞“市容環境上臺階”的工作目標，按照市、區兩級工作要求，結合我局“城市管理提升年”年度計劃，從管理理念、管理方式、管理成效等方面進行提升。

（二）觀念要變

我局將以“全省城市管理標桿”為工作動力，積極策應“攬山入城”和“全域旅游”工作要求，采取“走出去、請進來”的方式，學習和借鑒其他城市管理先進地區的成功經驗，革新思維，擴寬眼界，解決當前工作中存在的慣性思維、固化思維，彌補我區城市管理工作的短板和差距。

（三）管理要嚴

進一步完善“用制度管人”工作機制，強化隊伍管理力度，健全和完善績效考核、綜合巡查等管理制度，明確責任，落實任務，細化獎懲，切實把人管起來、把隊伍強起來、把效率提起來。

今年以來，衛計工作在委、市政府的正確領導下；在市衛健委精心指導下;在黨委、政府圍繞“抓經常、強基礎、上臺階”的工作思路，積極探索新時期衛計工作的新思路、新途徑。經鄉、村兩級干部的團結努力，較好地完成了委里下達的全年衛計任務?，F將2019一年來的工作總結如下：

一、基本任務完成情況

我鄉共有人口約15921萬多人，7個行政村，78個村民小組，已婚育齡婦女3807人。2019年度我鄉的各項工作任務完成情況：總出生143人，辦理一孩二孩生育服務卡80個、再生育證5個，符合政策生育128人，政策外生育15人，符合政策生育率為89.5%；男孩數68，女孩數73，性別比93.2%。重點工作截止2019年12月5日我鄉的各項任務完成情況如下：社會撫養費征收20.6萬元；免費孕前優生檢測完成64.5對。非訴申請3例，案件執行1例，累計執行金額1.6萬元，藥具覆蓋率（100%），宮頸癌篩檢(240人)，補救措施落實38例，總排名靠前；人口和計劃生育利益導向政策工作：衛計辦工作人員本著對人民群眾特別是計生獎扶符合享受的百姓為他們負責，按照政策落實時間節點認真的摸底核實，今年我鄉農村一女、二女絕育戶財政獎勵2人，國家獎勵扶助新增6人、退出3人，陽光助學新增3、人退出3人，辦理愛心保險96人，村（居）專干辦理保險7人，更新《計劃生育特殊家庭信息基本情況表》、《計劃生育特殊家庭聯系人基本情況表》和制作《計劃生育特殊家庭聯系人服務卡》申請計劃生育特殊家庭住院護理補貼保險，經常組織活動走訪、送溫暖、送祝福；讓他們感受到了黨和政府的溫暖。

二、工作措施實施情況

（一）健全工作機制，落實經常性工作為主。

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在工作中必須堅“經常抓，抓經常”，才能確保工作效果。一是規范了各項綜合治理的措施，完善各單位、部門齊抓共管計生工作的機制；二是對計生人員的具體工作分別進行考核，每周制定周工作計劃具體安排每天每人的工作內容，實行月初召開工作部署會、月底進行工作匯報會。工作做到日清月結。最大限度的調動計生人員的工作積極性；三是與村級實行月考核、季度排名通報、累計各項考核指標年終評估的制度，充分體現對村級“抓經常、強基礎”的工作措施，進一步提升村級的工作水平；四是對計生專干實行月例會、月考核、現場提問和電話抽查相結合的考核方法，強化管理措施，提升計生專干隊伍的業務素質。

（二）完善內務資料，提升管理水平。

如何加強夜間卷煙市場管理，提高市場控制能力，維護好國家利益、消費者利益和企業自身利益，是擺在我們面前的一項長期而艱巨的課題。夜間卷煙市場管理是一項長期、復雜、艱巨的任務，針對當前夜間卷煙市場的新規律、新情況、新特點，專賣管理部門必須不斷探索新的工作途徑，創新工作思路，完善新的機制，推進夜間卷煙市場秩序的根本好轉。   卷煙作為一種特殊商品，在實行專賣體制的環境下，假冒偽劣、走私、非正規渠道卷煙如毒瘤般侵蝕著行業的“肌體”，極大地損害著國家利益和消費者利益。多年來，煙草行業查處打擊“三種煙”活動不遺余力。然而，非法販銷“三種煙”的活動仍難以遏制。不法分子也在隨時窺視卷煙市場的變化，尋找其制、售假煙市場空間。在制售假煙方法上花樣翻新，行動更加詭秘，方法更加隱蔽。   夜間卷煙市場管理是煙草專賣管理的一項重要工作形式和工作內容。市場經濟日益發達的今天，道路四通八達，信息傳遞日益加快，消息渠道更加暢通。在對煙草市場的管理上，難度也是越來越大。現在的許多不法分子不僅鉆法律的空子，還用心了解執法工作的作息時間，作案手段日益高明，作案方式越來越多，作案時機更為隱蔽。許多不法分子是通過單人摩托車多批次運輸，而且夜間作案較多，一是因為夜間能見度較低，執法人員不容易發現其不法行為；二是因為夜間行人較少，不容易引起別人的注意；三是因為不法分子主觀上認為煙草執法人員夜間檢查較少。他們明知假煙會嚴重影響到廣大人民群眾的利益，但抱著僥幸心理和高額的利潤回報，不惜鋌而走險，以身試法。夜查工作的重要性不言而喻。   一、做好夜查，要狠抓情報信息工作，加強情報網絡的建設。   1.夜查工作的開展，要求我們在思想上要有足夠的認識，要有無私奉獻，不怕苦、不怕累的工作作風，打破按部就班的工作形式，靈活機動的開展工作。   2.做好日常情報信息的排摸對比，在日常的走訪和檢查工作中，要善于揣摩每個經煙戶的心態，注意發揮行業協會的作用，爭取情報信息來源的多元化。   3.要切實建立起有效的情報信息網絡，利用已有的線人，加強和群眾的溝通和了解，發揮群眾強大的監督作用。   4.專賣管理人員要經常性進行內部的交流和溝通，做好信息的反饋工作。所隊和客服經理之間的聯系要制度化，做到及時準確。   5.狠抓專賣管理隊伍的內部管理工作。每次的夜查工作都是針對性和目的性很強的執法行為，打擊的是有很大違法嫌疑的不法分子，打擊的力度較大，如果出現情報的外泄，就有可能功虧一簣。   二、通過對影響卷煙市場的內、外因分析及制、販、售假者作案伎倆的認知，有效提高夜間專賣駕馭市場的能力。專賣工作思路要更加明晰、措施要更加有力、方法要更加得當、監管要更加有效，并通過切實履行，細化流程，進一步鞏固和發展已建立的良好的卷煙市場基礎，提高市場凈化率，真正體現保護消費者利益和國家利益的煙草專賣執法宗旨。理清思路，改進方法，突出重點，講求實效。一是熟習掌握轄區假、私、非經營的貨源、運輸方式、儲藏方式、區域分布、出售形式、假煙類別等，收集日常相關信息，點滴積累，利用信息化手段建立假、私、非卷煙信息數據庫，以便條件、時機成熟對目標實施有效打擊。二是充分發揮已建立的部門協作打假長效機制，加強部門配合，通過兌現協作承諾，提高參打人員的積極性。在“春節”、“元旦”、“國慶”、“五一”等假、私、非卷煙高發期開展集中整治聯合行動，以震懾效應，擴大影響，始終保持對卷煙市場打假、打私的高壓態勢。在制、售假來源的主要交通要道進行定期或不定期、定點或不定點的靈活方式進行路檢路查，從源頭上予以打擊。三是培養、發展線人，并通過提高獎勵額度，及時兌現獎勵，以提高線人的積極性和線索質量。四是注重行動保密和日常市場監督方式的改變，力求多樣化，突出重點抓信息的收集。五是經常開展對夜間娛樂、飲食場所的清理整治。   三、要緊緊依靠各級地方政府的重視和支持，煙草部門要主動與各地政府匯報聯系。加強公、檢、法等機關的合作，形成完善的聯合打擊工作機制。要進一步明確各部門工作職責，更好地完善信息互通制度。要加強與工商部門的合作。工商部門承擔著包括煙草在內的市場監督重任，取締無證經營，查處違規經營，需要他們的配合和支持，必須與之建立起長期、穩定、合作的關系。加強和完善卷煙市場基層行政管理網絡建設，形成群防群管的長效工作機制。   四、在當今時代，知識已成為管理的第一要素。   專賣管理人員要不斷加強學習，積累知識，熟悉政策，提高自身素質，應對煙草行業面臨的新挑戰。一要強素質。要以行業“兩個維護”為指導，根據實際情況和新的工作特點制定新的行為規范、辦案程序和崗位職責，建立嚴格的考核激勵約束機制。二要塑形象。要嚴把執法人員的入口關，確保執法隊伍的素質基礎，建立健全各種規章制度，嚴格組織紀律，加強作風培養，不斷塑造良好形象。三要精業務。要切實提高執法人員的法制培訓學習，提高執法能力和水平，提高依法行政的自覺性。四要優服務。專賣管理人員要轉變執法觀念，從強制性管理向服務性管理轉變，通過情感服務來消除客戶對專賣管理的抵觸情緒，帶來情感融合，理順管理者與被管理者的關系，以真誠換取信任，以溫暖溝通情感，從而使他們理解、支持、配合煙草執法工作，真正構建和諧的卷煙市場管理環境。