電信網絡范例

摘要：

當前局勢下，新世紀的來臨，也迎來了信息時代?；ヂ摼W技術不斷地發展，已經在我國社會上廣泛應用。并且在社會發展中占主導地位。而電信網絡技術是其中的一部分，其實網絡發展中的混合物。當下，電信技術已經備受人們關注。文章針對電信技術在社會發展中的應用現狀進行了簡單分析，并以此現狀闡述了其發展趨勢。

關鍵詞：

電信網絡技術；現狀；發展趨勢

前言：

網絡信息化的到來為我們的生活提供了巨大的改變空間。我們現在已經不能脫離網絡去談任何事物的發展，我們要順應當前社會的改變，對信息網絡加以支持，特別是當前電信網絡技術的發展。我們應該從我國電信網絡技術的實際情況出發，研究其現狀以及發展趨勢。

一、電信網絡技術的現狀

摘要：當前，互聯網快速發展，已經成為人們生活中必不可少的組成部分，互聯網時代，建設安全高效的網絡服務系統至關重要，這需要相關的網絡運營商不斷提升技術水平，強化安全技術工作，切實保證網絡應用中的信息安全和資源有效管理，就網絡運營商來看，中國電信是三大巨頭之一，電信要提升在網絡資源管理系統應用中的風險管理成效，必須要進一步認識目前風險管理中存在的主要問題，并探究電信網絡資源管理系統風險管理的有效實現對策。

關鍵詞：電信；網絡資源管理系統；風險管理

當前，在網絡運營和資源管理中，相關的網絡運營商都在一定程度上借助了網絡資源管理系統的應用，這種信息化管理系統應用能夠在一定程度上實現整體管理成效的提升，但是，在具體應用中，也存在一些突出的安全問題。對此，電信需要針對網絡資源管理系統的做好必要的風險管理工作，切實提升風險管理水平，維護系統使用的安全性。

一、電信網絡資源管理系統中存在的主要問題

現階段，在很多地區的電信網絡管理中，主要采取分級建設和分級管理、分級使用的模式，很多地區的網絡管理中并沒有建立起比較完善的網絡資源管理體系。在橫向管理過程中，因為相關信息資源是通過不同專業部門和戈人分散掌握的，這種情況容易造成脫節問題，相關的長途網絡、本地網絡以及接入網等的網絡管理相對獨立，也會造成縱向管理困難，最終會導致相關的管理部門不能對于網絡資源實施動態管理以及同一調度，這樣想要提升管理和服務能力就比較困難了。隨著電信服務業務的進一步發展，相關的運營商必須要針對現階段的網絡業務發展形勢，明確自身運營管理中存在的突出問題，這樣才能促進有效的網絡運營管理方案探索。

（一）網絡資源管理無法適應市場競爭需要

現階段，電信運營商正面臨發展轉型的關鍵時期，相關的行業競爭愈加激烈，電信運營商要想在競爭中占據優勢，強化公網電話、IP、數據、多媒體等電信業務的不斷拓展，提升整體的用戶滿意度，擴大市場份額等，必須要提供一個高速、安全、靈活、統一的網絡管理體系，而目前的電信運營商在管理中沒有有效的管理體系建設作為基礎，整體的網絡資源管理不能滿足市場競爭發展的需要。

研究思路

深入挖掘網絡工程建設的流程，從工程建設的各個階段尋找對網絡工程建設產生影響的因素；結合工程建設過程中的管理模式，從流程和管控2個維度確定網絡工程建設質量的影響因素。前3個步驟構成了網絡工程質量價值評估體系。結合評估指標體系、權重和影響因素等構建的網絡工程質量價值評估體系，對網絡工程進行評估。利用評估結果發現影響網絡工程質量的關鍵質量關口。針對影響網絡質量的關鍵質量關口，提出網絡工程價值提升策略及舉措。價值提升策略及舉措主要從網絡工程建設部門內部流程優化和跨部門管理協同2方面展開，前置到網絡工程建設的前期，及建設和管理過程中，從而提升網絡工程建設的質量及價值。

網絡工程質量前移理念

a）從客戶需求、工程建設以及二者之間的聯系出發，借助科爾尼的ETOM模型，構建網絡工程質量價值評估指標體系。通過對電信運營商內部多個部門的訪談調研，和對客戶需求、工程建設以及二者之間聯系深入的理解，結合網絡工程現有的建設和管理方法，從運營卓越、資源優化、客戶親近、創新領先4個角度構建網絡工程質量價值評估指標體系。b）從網絡工程建設的流程和管控2個維度，確定網絡工程質量評估影響因素。根據對目前網絡工程建設過程的分析，評估要素主要從流程和管控2個維度進行確定，其中流程維度分為規劃、設計、施工、驗收階段4個二級維度，管控分為網絡、工程、服務層面3個二級維度。進而確定出實際工程建設過程中在各個階段或層面關注的共同環節或要點，獲得評估影響因素。c）綜合網絡工程質量價值評估指標體系和網絡工程質量評估影響因素，構建三維評估模型，即網絡工程建設的流程和管控作為三維模型的平面二維，價值評估指標體系作為縱向一維，共三維的網絡工程質量價值評估體系。由于三維評估模型在操作實現上存在不足，本課題同時分析了該評估體系的改進模型，考慮到流程維度和管控維度均是評估影響因素，所以將三維評估體系的流程和管控2個處于同一平面的維度拉到同一條直線上，這樣評估體系就成為方便、可操作、可實現的二維評估體系，具體展示如圖1所示。

在具體的評估操作過程中，4個評估指標如何融合才能夠得到每一個評估要素的價值評價值，需要設置4個評估指標的權重。通過對二維的評估體系研究分析發現，二維的評估體系雖然給出了每一評估要素的總的價值評價值，但只能確定部分不足的評價要素，比如當4個指標值均比較低的情況下，總的價值評價值就比較低，但是如果某個評估要素對應的部分指標值較高，其他指標值較低，得到總的價值評價值就不一定低，這與指標對應的權重有關，所以二維的評估體系并不能很好發現不足的評估要素。鑒于該評估體系出現的上述問題，需進一步改善二維評估體，為了能夠直觀看到一個評估要素的評估指標值，本課題對于任何一個評估要素（流程維度和管控維度的細化評估影響因素），將其對應的運營卓越和資源優化的值進行加權求和，得到的值記為橫軸x，協同親近和創新領先的值進行加權求和，得到的值記為縱軸y，這樣每個評估影響因素均對應1個有序實數對（x，y），將所有的評估影響因素的有序實數對對應到二維評估矩陣，從二維評估矩陣上各影響因素所處位置的不同，可以清楚得到運行或執行效果優秀的和不足的影響因素，進而可以對工程建設前期優秀的評估影響因素進行推廣，對不足的評估影響因素制定相對應的改進策略，以提高網絡工程的質量。

網絡工程質量價值評估模型的構建，從理論上解決了目前在網絡工程質量價值評估方面的不足，構建了一套具有前瞻性、創新性的價值評估體系；從實際操作上，解決了目前各電信運營商對網絡工程質量評估只停留于已基本形成的思路，但未形成具體、系統、可操作的評估方式這一困境；從評估模式上，改變了以前僅僅是定性分析的評估模式，對各階段、各環節的影響因素進行量化處理，通過此評估體系決定各個階段或層面對網絡工程質量的影響程度。

網絡工程質量價值評估體系的構建，從理論上豐富了網絡工程質量的價值評估，在實際操作中，如何利用此評估體系，找出現有網絡工程質量價值提升的空間在哪里，可以在前期改進哪些因素，從而整體提高網絡工程的質量。這些可以提升的空間或者前期可以改進的因素，稱為質量前移的質量關口。網絡工程質量價值評估體系已經很好地解決了關鍵質量關口的獲取，利用該評估體系，可以發現在工程建設各個階段和管理服務的各個方面哪些影響因素可以得到提高。但由于網絡工程建設過程中的不確定性因素很多，在實際關鍵質量關口的獲取過程中，還需要結合網絡工程建設管理人員對工程建設過程的感知。利用網絡工程質量價值評估模型對現有網絡工程建設進行評估，可以得到絕大部分運行效果較差的評估要素，經分析可以得到關鍵影響要素，但這是一種定量的方法，為了保證能夠全面地分析關鍵影響因素，本課題結合了工程建設相關管理人員對網絡工程建設的感知，對關鍵影響因素進行了完善。a）利用網絡工程質量價值評估體系對網絡工程的建設進行評估，并按照一定原則，把那些在評估中得分較低、分別處于不同階段的影響因素列為可提升空間的選項。b）結合網絡工程建設管理人員在各個階段對網絡工程建設過程的感知，提出哪些操作過程或者影響因素是可以提升的。c）把這2方面的因素綜合，遵循主題有重點、不重復原則，對綜合后的影響因素進行合并同類項，對意義相近、表達方式不相同的選項進行合并，對重復選項進行刪除，最后分別從流程和管控2個大的維度，得到各個階段和各個層面的關鍵質量關口。

摘要：隨著互聯網通信技術的發展，陣地控制作為刑偵基礎工作之一也應當隨著網絡化、智能化，如何在網絡空間開展陣地控制工作治理電信網絡詐騙犯罪是當前公安機關亟待解決的一大難題。為此，公安機關應當從目前網絡陣地控制存在的問題出發，構建陣地控制工作完善路徑，提高打擊治理電信網絡詐騙犯罪的能力。

關鍵詞：網絡空間；陣地控制；電信網絡詐騙

1陣地控制的概述

陣地控制作為我國刑偵部門三大基礎工作之一，從20世紀50年代至今，經歷了從無到有、從粗略到細致、從以實體空間為主逐步過渡到網絡空間的發展過程。傳統的陣地控制指的是運用公開管理和秘密力量相結合，控制犯罪人員經常涉足、利用和易受犯罪侵害的吃、住、行、銷、樂等場所或行業，從中發現、查緝、控制犯罪的一項刑偵基礎工作。[1]現代互聯網、通信技術的快速發展，為犯罪分子在網絡空間中隱藏自己的身份，實施電信網絡詐騙犯罪提供了極大的便利，傳統的陣地控制的實施顯然已經不足以滿足打擊網絡犯罪的需要，尤其是當前日益突出的電信網絡詐騙犯罪。因此，需要將陣地控制從現實的實體空間延伸至虛擬的網絡空間，在網絡空間中進行陣地控制。對比傳統陣地控制的概念，網絡空間陣地控制就是運用網絡公開管理和秘密力量相結合，控制犯罪人員經常瀏覽、利用和易受網絡犯罪侵害的平臺、網站等，從中發現、查緝、控制犯罪的一項偵查措施。網絡空間下的偵查陣地是指整個犯罪鏈條中所涉及的犯罪平臺，它既包括犯罪主體新增的平臺，也包括其他合法卻被犯罪主體所利用的平臺。[2]針對電信網絡詐騙犯罪來說，網偵部門就需要在其上下游犯罪，比如說為詐騙集團搭建虛假網絡平臺、提供被害人信息等上游犯罪以及協助轉賬洗錢、提供資金賬戶等下游犯罪實施網絡陣地控制。

2網絡空間陣地控制應用的必要性

截至2021年6月，中國網民規模達10.11億，互聯網普及率達到71.6%，但電信網絡詐騙犯罪案件的高發態勢可看出，人民群眾對于網絡空間的安全意識以及網絡社交的防范意識仍然較為薄弱，犯罪分子抓住網絡空間的隱蔽性恣意犯罪、導致網絡犯罪數量迅猛增加，因此公安機關必須要把握住網絡陣地控制的主動權，利用先進的互聯網技術，收集、分析、研判泛濫在網絡空間的違法犯罪信息，從而有效實施網絡陣地控制來遏制犯罪行為的發生，維護社會安定有序，提升人民群眾的幸福感、安全感。

2.1電信網絡詐騙犯罪的實施多數以網絡為媒介

摘要:本文結合我院實驗室近年來在通信工程專業建設中的相關成果及經驗，詳細地介紹了基于電信網絡全程全網概念構建通信工程專業培養體系的方案，主要內容包括:結合最新電信網絡的特征完善課程體系;建設全程全網實驗內容———通過實驗實現專業知識的融合并提升解決復雜工程問題的能力。本文對于通信工程專業建設具有借鑒意義。

關鍵詞:全程全網;通信工程;復雜工程問題

0引言

電子信息類通信工程專業近年來一直都是各高校廣泛開設的熱門專業，面對通信及相關信息技術的快速發展，如何在保證鞏固傳統知識又緊跟新技術發展的前提下，提升通信工程專業的培養質量，為通信領域提供合格的人才培養，是目前眾多高校面臨的問題。我院通信工程專業一直處在國內同類專業排名前列，具有優良的傳統。在近年的專業培養體系改革中又取得了較好的成績，2015年成功通過了國家工程教育認證，并代表國內院校接受了國外認證專家(華盛頓協議組織專家)的考察并獲得認可。通信技術在飛速發展，例如，移動通信技術在短短的十幾年間，已經從2G技術發展到了今天的4G技術，目前5G技術也在逐漸成熟。如何完善通信工程專業新的培養體系是保證培養質量的一個關鍵，由于最新的電信網絡匯聚和融合了各種最新的通信技術，可以幫助學生在全程全網的概念上提升對各種專業知識的掌握，因此以電信網絡為參照來完善通信工程專業培養體系是一個很好的舉措［1］。目前國內的電信運營企業(電信、移動和聯通)以及國內的通信設備制造商(華為、中興等公司)都具備了國際先進水平，可以很好地為我們提供豐富的案例參照?？傮w上，以先進的電信網絡為參照構建通信工程專業培養體系，可以很好的呈現各課程之間的關聯，讓學生能夠基于網絡實現知識的融會貫通，提高學生綜合應用知識解決復雜工程問題的能力，滿足工程教育認證中的核心要求。

1電信網絡的發展與專業課程體系調整

電信網絡指的是為提供各種電信業務所構建的各種通信設備的綜合系統，涵蓋了通信領域中的傳輸、交換等各種技術。進入21世紀，我國的電信網絡已經得到了大力發展，傳統電信網絡逐步成型。傳統電信網絡按照功能主要分為三個部分:傳輸網、業務網和支撐網，如圖1所示。(1)傳輸網:完成通信信息的傳輸，包括:骨干傳送網———實現業務節點之間信息傳送，接入網———實現用戶到業務節點之間的信息傳送;(2)業務網:為電信業務提供邏輯控制服務，對于傳統的電信業務主要就是提供交換接續控制，例如:電話網的業務節點就是程控交換機，移動通信網的業務節點就是基站、核心網單元等;(3)支撐網:為電信網絡中各部分的協同工作提供支撐，主要包括:時鐘同步系統、信令系統和網管系統。這個時期雖然電信網絡已經進行了功能分類定義，但是各組成部分相對獨立，因此在這一時期，通信工程專業的培養體系中，針對具體電信業務開設的專業課程較多，例如:“程控交換技術”、“移動通信系統”、“智能網”等課程，這些課程中也會介紹該業務體系的傳輸網絡、支撐網(時鐘、信令和網絡)的內容。近十年隨著分組交換及IP網絡技術的廣泛應用，電信業務融合成為趨勢，基于多種傳輸技術構建的數據通信網成為了一個基礎的網絡通信平臺，各種業務采用分層體系結構來實現，把業務控制、管理、接入分布于各層實現，形成了分層的電信網絡體系結構。新一代的電信網絡根據功能分成了:終端、接入、網絡、控制、業務管理幾個層面，整體上以網絡為中心利用各層面的功能組合實現各種電信業務，在這種網絡結構中充分體現了目前電信網的網絡平臺化、業務融合化的特點，如圖2所示。IP承載網絡已經成為了網絡的核心，它可以支撐多種業務、實現靈活的業務控制和管理，而各種光通信技術、無線通信技術為IP承載網提供了基本的物理支撐。在這種網絡模式下，電信網絡實現了業務的融合，各種業務可以在一個共同的平臺上實現，具體來講就是傳輸的分組化、業務控制基于IP協議的軟件化、用戶接入的多樣化。針對這種變化，通信技術呈現了以下的特點［3］:(1)以新一代移動通信系統為代表的電信業務綜合化———目前的移動通信系統不僅可以提供基于電路交換技術的傳統話音業務，也可以提供基于分組交換技術的網絡信息服務;(2)以光通信為代表的傳輸技術寬帶化———在骨干傳輸中以光通信為主的寬帶傳輸技術發展迅速，同時用戶接入的寬帶化也使得光接入技術日益普及;(3)以IP技術為代表的信息網絡分組化———在電信網絡中IP數據網已經成為基本的承載網絡;基于這三個特點建立的通信工程專業課程體系，不僅可以涵蓋主流通信技術，也可以體現電信網絡層次化的特點———光通信技術提供基礎信息傳輸服務、IP數據網提供基本的網絡承載、移動通信系統體現最新的業務管理與控制技術。圖3是基于目前新一代電信網絡特點設計的通信工程專業課程體系的基本架構。在具體課程設置時，各專業方向可設置專業基礎課程和專業課程，專業基礎課程采用必修的方式，而專業課程可以讓學生選修，這樣既保證了學生可以建立較完整的專業課程知識體系，也讓學生可以根據自己的情況選擇感興趣的專業方向深入學習。這一課程體系實施時，各?？梢愿鶕陨韮瀯菁疤厣M行適當調整。例如我校在移動通信專業課程中引入了“軌道交通移動通信系統”課程。而在課程內容設置上，為了滿足學生研究能力的培養要求，還可以在每個專業方向中設置一些研究性教學內容，培養學生的研究能力。

2全程全網專業實踐教學內容的建設

1軟交換技術的核心

“軟交換”不同于通信工程中的傳統技術，而是將呼叫控制功能從媒體網關中分離出來，通過軟件實現基本呼叫控制功能，從而實現呼叫傳輸與呼叫控制的分離，為控制、交換和軟件可編程功能建立分離的平面。簡言之，軟交換技術就是通過相關軟件，實現交換與呼叫控制管理，從而完成信息交換，這是一種新型的電信網絡技術，可以說，這一過程就是軟交換技術的核心部分。采用軟交換技術可以有效實現信息交換與同步通信，是目前影響人們生產、生活方方面面的現代通信技術。傳統的通信網絡是將各種模塊都集中起來，通過一臺硬件設施實現各個模塊之間的連接。這種形式的通信開放性比較差，因為通信過程所需要的軟硬件、服務和業務等沒有實現綁定。而軟交換技術就徹底改變了這一點，該技術通過分離各個模塊，分別形成網絡部件和單元，使得各模塊能夠獨立發展，并形成了一個開放的整體網絡，從而實現業務與呼叫分離、控制與承載分離，將這種技術應用于通信網絡，使得通信更靈活、自如、開放、高校。

2軟交換技術的網絡構架

網絡構架主要是軟交換技術與傳統技術不同的地方，它的特點主要有兩點，一是分層化，另一個特點是構件化。軟交換技術的網絡構架分為四層，分別是接入層、承載層、控制層和業務層。接入層的工作主要是提供接入手段，并進行信息轉碼，保證網絡傳遞；承載層完成的是承載工作，通過分組將信息傳遞到目的地；控制層的功能是軟交換技術的核心部分；業務層主要提供業務和應用。

3軟交換技術在通信工程中的應用

軟交換技術目前是廣泛應用于通信工程的技術，接入能力提升，可以同時完成多種設備的接入，實現開放性的通信過程，并且能夠保證設備整體運行，實現通信的高效率。軟交換技術在通信工程中的應用主要體現在固定電話和移動電話中，本文以各電信運營商為例，今后電信發展中應用軟交換技術將是必然發展趨勢。

3.1電信網絡運營初期的應用

摘要：在經濟與科技騰飛的現代社會，云計算作為一種新興的IT技術，開始廣泛應用于各個行業之中。筆者針對此種現狀，探討了云計算在網絡管理中的應用，從云計算和網絡管理出發，對二者結合應用以及可能存在的問題和需要注意的事項進行了闡述。云計算的應用可以說是一項宏大的工程，期望筆者的研究對于實踐有一定的促進作用。

關鍵詞：云計算技術；網絡管理；應用

筆者以云計算的應用為主題展開全文，對其應用中所遇問題和主要注意方面進行了探索，云計算技術的興起為網絡管理提供了更為便利的條件，其應用必將為網絡的進一步發展提供助力。

1云計算技術的含義

云計算，是一種計算機技術應用概念，用于解決計算機技術問題，其架構可以簡單理解為以下幾部分：基礎設施服務，即通過基礎平臺結合虛擬化應用來整合設施，從而提升利用率。平臺服務，即實現平臺統一服務，通過技術操作，使得云計算平臺提供開發接口以及相應環境，最終使企業實現自我服務。當然，還包括軟件服務，也就是通過平臺統一的接口提供，來擴大用戶的網絡端口和架構，實現從其他用戶得到所需信息的目的。從上述簡單介紹和分析可知，云計算是網絡技術服務，無論其架構為何種服務，其目標和宗旨都是實現統一平臺化的操作，從而提升用戶體驗，為計算機的運行提供助力。云計算的統一平臺建立在網絡端口，因此不同于以往的服務，其具有獨特的功能和作用，在網絡管理中占據重要地位。

2云計算運用中的問題

云計算作為一種現代化科技，在網絡管理中也存在著較大的優勢，但從現實情況來看，其應用仍然不樂觀，存在著諸多問題。下面筆者對實踐中應用云計算出現的主要問題進行總結。首當其沖，數據隱私得不到有效保護，上文中已經說過，云計算可以幫助用戶從其他用戶處提取需要的信息，這的確是其優勢，但是，顯而易見，其中存在著隱私保護的漏洞，在信息統一平臺之時，云計算所收集的信息侵犯用戶隱私，這必然涉及信息保護問題。除了隱私，在企業軟件服務時，統一的接口涉及企業信息安全，網絡管理數據安全性也得不到保障，反而使得管理系統存在安全威脅。最后是網絡傳輸問題，由于我國網絡建設并不完全，而云計算技術卻需要大量數據傳輸為平臺支撐，這就導致傳輸的不穩定性和不安全性增加，也導致云計算技術的應用范圍縮小。

2011年11月9日，央視“新聞30分”欄目報道稱國家發改委正在調查中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，如果事實成立，中國電信和中國聯通可能被處以數億至數十億元的巨額罰款。此消息一出，兩家公司股票應聲下跌，大幅跳水。隨后12月2日，兩家公司同時發出聲明，承認與其他骨干網運營商之間的互通質量未達標準，并同時提出整改方案和中止反壟斷調查的申請，承諾大幅提升網速和光纖覆蓋率，下調寬帶資費。歷時一個月的寬帶壟斷事件，在以中國電信和中國聯通兩大巨頭認錯中短暫的告一段落。在此次事件中“，互聯互通”這個詞也被越來越多的媒體所提及。互聯互通是指公眾電信網絡或服務提供商之間的聯接，目的是為了允許一個網絡運營商的用戶能夠通過另一個網絡運營商所提供的接入服務與另一個網絡運營商的用戶進行通信聯系。   我國互聯互通現狀   自2001年來，信息產業部先后在北京、上海和廣州開通了3個國家級的互聯網交換中心（NAP），實現了幾個國家級的互聯網在骨干網上的互聯，初步形成了我國互聯網骨干網間的互聯互通。為了提高我國電信網絡互聯互通水平，促進電信業更有效的競爭，主管部門不斷對電信體制進行改革。2008年電信業第三次重組后，我國互聯網骨干網運營單位由10家變成了7家，分別包括3家經營性互聯單位———中國電信、中國聯通和中國移動，4家非經營性互聯單位———教育網、經貿網、長城網和科技網。原中國衛通的互聯網資源并入中國電信，中國電信以56%的寬帶用戶占有率穩居全國第一；原中國網通的互聯網資源并入中國聯通，新中國聯通寬帶用戶占比為37.4%；原中國鐵通的互聯網資源并入中國移動，新中國移動寬帶用戶占比僅為6.6%。在互聯網固定寬帶市場中，中國電信依舊占據絕對份額，這種“一大帶幾小”的格局在短期內不會得到改變。而近幾年隨著我國電信市場的逐步開放，“大網”與“小網”之間、強勢運營商與弱勢運營商之間競爭愈演愈烈，互聯互通暴露出的問題也日益突出。運營商之間惡意切斷對方信號、設立黑白名單、大規模斷網等問題頻繁見諸于媒體報道中，如何更好地促進互聯互通、引導公平競爭成為了電信業亟待解決的問題之一。   互聯互通問題分析   如今的電信市場競爭日益白熱化，互聯互通問題的出現也是多方面的，有技術、經濟、市場等因素，也有人為因素。   （一）現行的網間結算方法不合理，缺乏有效的激勵機制互聯互通問題歸根結底是網間結算問題，而網間結算的核心問題是運營商經濟利益的重新分配。合理的網間結算標準能平衡各運營商利益，是互聯互通能順利運行、網絡有效利用的保障。而目前現行的網間結算標準并不符合當今電信業的發展趨勢，很容易導致互聯互通出現問題。我國三大運營商的網間結算收入在經營收入中所占比重，如表1所示。根據表1顯示得出，網間結算收入所占比例都比較低，均在10%以下，而這個比例水平距離歐美所倡導的網間結算收入占運營商收入30~40%的標準還很遠。加之我國電信業現行的非對稱管制體制的緣故“，小網”運營商希望“大網”運營商無條件的盡全力提供高標準的互聯互通，以便自己能夠坐享其成，而“大網”運營商則要承擔鋪設網路和維護網間互聯等高額成本。由于缺乏相應的激勵機制，導致了“大網”運營商對參與互聯互通積極性不高，甚至還會人為的抵制互聯互通的實施。   （二）運營商經營模式不合理，投入與產出失衡近年來，互聯網新技術、新業務增長迅猛，P2P、云計算、IPTV等新業務層出不窮。這些新業務要求網絡提供較大的下行接入帶寬，需要占用大量的寬帶資源。據統計，我國P2P流量占據國內網絡流量的60%～70%，占互聯鏈路總流量的50%以上。而目前互聯網市場普遍采用簡單包月制和按時計費的方式，用戶不必考慮流量費用，這使得互聯網業務出現了增量不增收、帶寬占用多而業務收入少的現象。這種投入和產出的失衡增加了運營商網間互聯擴容的壓力，影響了運營商的積極性，進而影響到互聯互通的質量。   （三）互聯網用戶地域分布差異過大，互聯網結構有待調整由于我國東西部地區發展不均衡，互聯網寬帶用戶的地域分布也不均勻，互聯網發展呈現出東部快西部慢、城市快鄉村慢的地域差異。根據《中國信息化形勢分析與預測（2011）》顯示，東部互聯網寬帶用戶數占到了全國的50%以上，中西部地區的寬帶市場規模和寬帶普及率與東部地區相比還存在很大差距，北京和上海的寬帶普及率都已超過20％，而還有較多省、市、自治區的寬帶普及率低于10％。目前東部地區互聯網寬帶普及率為13.3%，比西部高出9個百分點。這種顯著的地域差異導致了我國互聯交換中心大部分集中在東部地區，以北京、上海、廣州為主要互聯點，西部用戶繞轉現象明顯。   （四）政府部門監管力度不夠，法律體制仍需完善目前，政府監管部門對于互聯互通監管力度不夠，在接到的申訴中大部分都是缺乏有效的查證手段和監管證據無功而返。主要原因是由于許多互聯互通問題不再是顯性問題，很難界定責任，而且就算責任界定清楚，對于責任企業處罰力度也不夠。盡管政府部門出臺了《電信管理條例》、《公用電信網間互聯管理規定》、《電信網間互聯爭議處理辦法》等相關法律法規來規范互聯互通問題，但由于電信行業本身的特點，法律體制的約束并不能達到預期的效果。   如何促進互聯互通   針對我國互聯互通出現的問題，需要從政府、法律、運營商等多個層面入手，共同提升我國互聯互通水平。   （一）構建網間結算標準，平衡各運營商之間的利益分配   1．從思想上改變運營商陳舊觀念。對于主導運營商而言，要具有全局和發展的眼光，提供良好的互聯互通“通道”，營造一個公平競爭、和諧發展的環境。對于新興的運營商而言，要認識到履行網間結算是主導運營商和自己共盡的義務，應當誠實守信，及時繳納網間結算費用。#p#分頁標題#e#   2．完善網間結算標準，建立合理的激勵機制。建立一個以成本為基礎、公平合理的網間結算標準，是促進電信企業之間合作的根本，也是電信市場競爭的客觀要求。近幾年互聯網發展迅猛，寬帶資費已大幅度下降，亟待構建一個符合各運營商利益結算標準。這一標準要涵蓋激勵與約束機制，既不能扼制新進運營商參與競爭的積極性，又不能過多損害主導運營商的利益。   （二）加強電信市場監管，不斷建立完善法律法規   1．加強互聯互通的事前監管。主管部門對互聯互通的管制政策分為事前監管和事后監管。事前監管是事先明確好各運營商、企業在互聯互通中的權力義務，確定互聯標準和結算費用，所有企業都必須遵循；事后監管則是是出現違規行為后，對于違規企業的調查、取證和處罰。由于事后監管具有很大的滯后性，而事前監管已經對企業的經營行為有了規范約束，因此，在互聯互通監管中必須把事前監管作為工作重點。   2．進一步完善現有的互聯互通法律法規政策體系，做到遇到問題有法可依。國內現行的《電信網間互聯管理暫行規定》、《互聯網交換中心網間結算辦法》、《新建國內長途電話網與其他電話網網間互聯技術規范》等相關法律法規性文件，顯然不能滿足現有的互聯互通的需要，亟待及時補充更新。   3．研究并建立互聯網網間通信質量第三方技術監督平臺，加強監管的技術支撐。建立監控系統，強化網間通信質量障礙的檢測，可以為互聯互通的爭議問題提供證據。同時可以判斷出是人為阻礙互聯互通，還是運營商間的價格競爭阻礙互聯互通，這對促進市場健康有序的競爭十分有利。   4．采取適當的非對稱管制措施?，F階段，主導運營商對于互聯互通并不積極，有必要對其加強實行非對稱管制，給予弱勢運營商一定的政策傾斜，實行扶持政策，但是前提是不能過多打擊主導運營商的利益。   （三）做好互聯網整體規劃，鼓勵本地直聯針對我國目前東西部互聯網發展不均衡的局面，需要對我國互聯網網絡結構做出整體規劃，包括互聯方式、互聯地點、帶寬大小等，并逐步分階段實施。要充分發揮現有互聯資源的作用；增設交換中心，將骨干網交換中心從目前的北京、上海、廣州擴展到其他主要城市，尤其是向西部擴展；鼓勵運營商之間建立本地直聯，緩解長途直聯的壓力，減少網間流量繞轉，提高互聯互通效率，改善網間通信質量。