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摘要：安康緊緊圍繞“追趕超越、綠色崛起”和加快建設西北生態經濟強市為目標，堅持以人民為中心的發展思想，因地制宜，推進綠色農業發展成效顯著，但還存在著農業園區三產融合程度不深、農產品市場競爭優勢不強、農企現代經營管理不足、抵御風險能力不夠的問題。下一步要積極推進“大農業”發展、注重實施農業品牌戰略、全面提升現代經營管理，以及加快發展農業社會化服務。
關鍵詞：安康市；綠色發展；生態農業
農業是國民經濟的基礎，農村經濟發展的關鍵是農業。黨的十九大以來，中共中央提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展。近年來，安康緊緊圍繞“追趕超越、綠色崛起”和加快建設西北生態經濟強市為目標，堅持以人民為中心的發展思想，因地制宜，積極推進農業農村現代化，形成了“人養山、山養人”“人養水、水養人”的良性循環，生態經濟、綠色農業現成為秦巴山區發展最有力的支撐。安康市面積2.35萬平方公里，總人口305萬，轄1區9縣和1個國家高新區，是農村占大頭、農民占多數的農業大市。按照陜西省委、省政府建設“三個陜西”和陜南循環發展戰略的總體要求，安康市將綠色發展作為重要發展戰略，以漢江水質保護和建設美麗鄉村為主線，以現代生態循環農業“一縣十鎮十園”試點工程為載體，構建五大體系，實施十大工程，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業。2021年，全市完成農業總產值295.07億元，實現農業增加值110.51億元，農村居民人均可支配收入達到12464元。
一、安康綠色農業發展模式和建設現狀
（一）推廣“豬沼園”循環種養模式
按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，安康市全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，積極推廣實施“豬沼園”生態循環模式。全市畜禽糞污資源化利用率達到86%，規模養殖場資源化利用設施配套率達到100%。安康市沼氣建設起步早，綜合技術成熟，已完成“沼液養豬實驗”“生態農業試驗研究”等項目。并且，結合畜牧產業與現代園區建設發展需要，組織實施了“豬—沼—菜”“豬—沼—果”“豬—沼—茶”“豬—沼—糧（苕）”“豬—沼—桑（蠶）”等循環農業發展模式的試驗和示范研究，以及沼肥配送模式試驗、示范研究工作，探索、總結形成了一系列的農業廢棄物資源化循環利用模式。在漢濱、旬陽、平利等重點縣區開展整縣推進畜禽養殖資源化利用，通過項目實施構建種養循環發展機制，實現綠色生態循環農業。
（二）培育做強農業五大特色產業
生豬、茶葉、魔芋、核桃、漁業是安康的傳統優勢產業，也是最具發展潛力的綠色生態產業。近年來，安康市依托龍頭企業建立產業聯盟，構建現代農業產業體系，培育做強生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業五大特色產業。按照“一個大產業、一個大龍頭、一套產業聯盟體系、一個產業扶貧基金”的思路，組建生豬、茶葉、魔芋、核桃、漁業五大產業聯盟。依托上規模的市場主體或企業集團，培育以陽晨集團為主導的生豬產業聯盟，以安康富硒茶葉集團為主導的富硒茶葉產業聯盟，以榮氏集團為主導的核桃產業聯盟，以蓮花餐飲為主導的生態漁業產業聯盟。通過建立五大產業聯盟，實現了五大產業“市有航母、縣有龍頭、村鎮有企業”的聯盟體系。深化蘇陜扶貧協作項目，完善帶貧益貧機制，將貧困群眾精準鏈接到綠色產業當中，形成“5（生豬、茶葉、魔芋、核桃、生態漁業）+X”扶貧產業格局，使貧困群眾實現了穩定脫貧、持續增收。
（三）大力發展富硒產業脫貧增收
安康地處中國優質富硒區，富硒面積大、富硒地層厚。安康立足資源稟賦，深入實施“富硒+”戰略，圍繞富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒魚、富硒生豬、富硒核桃等六大產業，持續將生態資源優勢轉化為富民興業的經濟優勢。全市農民人均純收入60%以上來自富硒特色種養收入，70%以上的貧困群眾依靠富硒產業脫貧。為了做好“硒文章”制定出臺了《安康市富硒茶產業創新行動計劃實施方案》《關于大力發展魔芋產業的實施意見》《關于大力發展涉水產業的意見》和《關于加快現代生豬產業發展的指導意見》，2021年安康市富硒產品實現產值509.2億元，綜合產值達750億元，居全國各大富硒區之首。目前，安康發展富硒茶109.6萬畝、富硒魔芋60萬畝、富硒核桃超200萬畝，富硒生豬年飼養量300萬頭以上，富硒水產品產量超過4萬噸。
（四）全產業鏈提升企業現代化
為了更好地提升農業產業質量效應，安康市按照全產業鏈發展思路，著力打造綜合性現代農業企業，實現了原料可控，產品品質保證。并且，以產業扶貧為抓手，持續加大現代園區、茶園建設力度，強化項目支持，促進產業升級。陜西安康天瑞塬生態農業有限公司是以綠色無公害蔬菜種植、銷售、凈菜加工為核心主導產業，集果樹種植、畜牧養殖、農產品營銷為一體的生態農業開發公司?，F已基本完成了“產—儲—銷—培訓”一體化建設，銷售增長速度快，產業發展勢頭勁，有力保障了百姓“菜籃子”穩定。紫陽縣康硒天茗茶業有限公司是集茶葉種植、生產銷售及農業產業化信息化服務為一體的綜合性現代農業企業。自有標準化生態示范茶園300畝，協議托管茶園300畝，輻射帶動周邊茶園2500畝，共建標準化車間1500平方米，擁有綠茶、紅茶、白茶三條清潔化生產線，并先后在西安、紫陽、安康建立了四個營銷綜合服務中心。通過土地流轉、帶園入股等方式，該公司帶動貧困戶戶均增收1萬元以上。
（五）電商平臺優化消費扶貧
安康發展縣鎮村電子商務服務中心（站點）710個，開設農村網點5630家，年均線上交易額達23.8億元。安康扶貧空間是安康市委、市政府委托安康高新區策劃、建設、運營、管理的智慧扶貧平臺。自2018年5月運營以來，接待各類參觀和業務對接30余萬人，線上線下累計銷售2.6億元，促成就業2.1萬人，開展各類培訓7000余人。按照“短期助力脫貧攻堅，長期服務鄉村振興”的目標任務，探索“預售+訂單農業”產業扶貧新模式，以預售方式降低種植風險，以訂單形式進行保底收購，推進農業供給側結構性改革和貧困地區準期貨交易。所售產品均來自安康市各貧困縣區，已與安康近70家農村合作社及20家龍頭企業深度合作。通過建立大數據平臺和線上線下服務平臺，精準對接產銷兩端。截至2019年，京東安康館線上線下累計銷售農產品1.46億元，其中銷售貧困戶產品達60%以上。
二、安康推進農業綠色發展路徑與機制
（一）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念
安康是國家南水北調中線工程重要水源涵養區、秦巴生物多樣性生態功能區、國家秦巴山集中連片特困地區和川陜革命老區。近年來，安康市相繼被命名為國家主體功能區建設試點示范市、國家低碳試點城市、國家新型工業化富硒食品產業示范基地，先后制定并出臺了《安康市富硒產業發展2017—2020年行動計劃》《安康市低碳發展規劃（2018—2030年）》等，綜合利用山、水、人基本要素，引導5G、物聯網、人工智能和互聯網與生態產業深度融合，優先發展富硒產業、生態旅游、山林經濟、涉水產業等生態友好型產業，逐漸把生態優勢轉化為發展優勢，實現了生態建設和經濟發展協同推進。2021年，全市上下多措并舉助力產業綠色低碳轉型，突出秦嶺巴山和漢江流域生態環境保護，加快建設美麗安康、推動綠色高質量發展，做好“山水人”三篇大文章，促進經濟再生產和生態再生產同步發展。
（二）加強基層黨組織建設
安康創新采用支部領建、村企共建、村產合建等方式，將黨組織建在特色產業鏈上，發揮基層黨組織組織力、戰斗力和凝聚力?！敖o錢給物，不如建好支部”。漢濱區忠誠村黨支部按照“支部核心引領、產業鋪路帶動、群眾增收脫貧”的思路，大力實施“黨支部+合作社+貧困戶”的“忠誠模式”，合作流轉土地2200畝，爭取產業扶持項目25個1080萬元，城鄉建設6組織引導168戶村民加入合作社。雙橋鎮解放村黨支部按照“支部+X+貧困戶”工作模式，將茶葉產業作為產業脫貧的有效載體，通過土地流轉、勞動務工、資產分紅、代銷貧困戶土特產等方式實現穩定增收脫貧。通過發揮黨組織核心領導作用，統籌各類資源，把基層黨建工作與產業發展深度融合，與鄉村振興相結合，真正把黨建工作成果轉化為產業發展成果。
（三）堅持科技創新引領產業發展
科技創新是農業發展的動力源泉。安康市瞄準現代農業發展前沿，充分發揮技術、人才、信息優勢，搶占未來農業科技發展制高點。2021年，安康農業科技項目立項23項，占市本級科技計劃項目的32%，投入經費100萬元。圍繞富硒食品、循環農業、生態養殖等領域建設了一批現代農業技術創新中心，打造創新驅動、實現綠色發展、助推精準扶貧的院地合作“安康模式”。按照創新驅動發展和發展綠色農業的總體戰略，建立了中國富硒產業研究院、富硒食品開發國家地方聯合工程實驗室、農業農村部富硒產品開發與質量控制重點實驗室、科技部國家級富硒產品科技創新孵化器等4個“國字號”創新研發平臺，組建謀劃了為12個產業服務的創新團隊，創建的12項富硒產業研發課題涵蓋了安康富硒產業全產業鏈。
（四）持續推廣現代農業園區
現代農業園區是農業高科技匯聚地和全產業鏈引領者。安康以供給側結構性改革為主線，以規?；N養基地為依托，打造了一批產業特色鮮明、生產方式綠色、要素高度聚集的現代農業園區。目前，全市現代農業園區1107個，省級36個，市級398個。全市農業信息進村入戶工程已實現了所有建制村全覆蓋，漢濱忠誠、尚硒和石泉明星等種養業園區安裝配備了智能系統，實現了全程監控和智能化管理。安康漢濱區忠誠現代農業園區累計流轉土地2300多畝，建成設施蔬菜大棚1000多畝，基本實現了規?；⒃O施化、機械化生產。年產量達300萬噸，園區農民收入每年達到1.3萬元。忠誠現代農業園區對大棚蔬菜進行了統一種植規劃、技術指導、檢測包裝，通過機械化滴灌技術、肥水一體化實施、“溫濕光”自動預警、生產過程線上線下全程監管等手段讓現代農業科技在田間地頭“落地生根”，提高了農業生產效率，實現了農產品增值。
（五）積極培育新型職業農民
安康以培育新型職業農民為重點，就地培養愛農業、懂技術、善經營的行家里手，全市職業農民達10577人?！鞍部德殬I農民培育模式”入選全國100個農民教育培訓發展典型案例，三年來累計開展課堂教學和田間培訓達54.95萬人次。全市農業農村系統技術干部直接服務指導一線產業扶貧，從種養能手、土專家、農技推廣及科研人員中遴選各類農業技術人員1393名，為992個貧困村選聘了一名以上的產業發展指導員。“天瑞塬”職業農民技術培訓學校有3000多名蔬菜種植農戶、合作社骨干社員、蔬菜生產加工營銷骨干參加了學習培訓，2017年被農業部認定為“全國新型職業農民培育示范基地”?？滴燔窘鼉赡陙砉步M織開展茶園管理、茶葉采摘培訓6期，培訓茶農400人次，茶農采摘水平不斷提高，農民收入得到增加。
三、安康推進農業綠色發展中存在的問題
（一）農業園區三產融合程度不深
安康以建設現代農業園區為抓手，大幅度提升了農業生產力水平和產業化程度，但現代農業園區的農業生態功能價值還未充分挖掘，缺少文化傳承、休閑旅游等業態模式的載體，園區第三產業發展仍有較大空間。結合安康現代農業園區發展迅猛的趨勢，接下來要考慮如何把農業田園變成主題公園、如何把農業園區變成科普基地、如何把現代農業園變成農耕文化園。只有實現第一二三產業的深度融合，才能取得更好的經濟效益和社會效益。
（二）農產品市場競爭優勢不強
安康現有平利女媧茶、白河木瓜、寧陜香菇、寧陜豬苓、寧陜天麻、鎮坪黃連、鎮坪洋芋、鎮坪烏雞、旬陽拐棗、旬陽獅頭柑、紫陽富硒茶、嵐皋魔芋、瀛湖枇杷等15個地理標志產品，但農產品卻出現了“叫好不叫座”的現象。農產品市場占有份額不高，農產品的生態優勢未全部轉化為市場競爭優勢。這一方面是由于受本地域地理條件影響農產品產量不高，再加上山路崎嶇、交通不便影響了農產品的推廣和宣傳。另一方面，農產品品牌潛力未得到充分挖掘和釋放，品牌自身優勢向產業優勢、效益優勢轉化的緊迫感不夠強。
（三）農企現代經營管理不足
安康農業產業化龍頭企業和新型農業經營主體數量逐漸增多，但其現代經營管理還比較薄弱，尚未完全具備現代化企業的經營機制和管理理念，大多數農企經營管理仍比較粗放，龍頭企業帶動能力較弱。一是經營管理的方式方法相對保守傳統，缺少營銷、創新理念和規范化管理，在一定程度上還存在著“等靠要”的觀念；二是管理人才短缺，缺乏相應的職業經理人，全市從事五大產業的經營者基本上都是農民企業家，管理經驗較少，企業核心競爭力較弱。
（四）抵御風險能力不夠
自然風險、市場風險和疫情風險，嚴重阻礙了安康綠色農業可持續化發展。對于生態農業來說其建設周期長，回報周期也長，企業農戶生產生活壓力較大。雖然，農業保險能夠對自然災害造成的經濟損失提供保障，但是，企業農戶所面臨的市場風險日益凸顯，且損失愈多。特別是受疫情影響，不少企業農戶的農產品訂單大幅減少，商超銷售收入虧損劇增。因此，農業風險極大地影響了當地企業農戶的生產積極性和生態農業發展。
四、促進安康農業綠色發展的幾點建議
（一）積極推進“大農業”發展
農業不僅能夠提供農產品，還有生態保護、觀光休閑、文化傳承等多重功能。一是要依托現代農業產業發展做大做強休閑農業，促進鄉村產業協同發展，實現第一、二、三產業融合發展。著力在農業園區建設田園風光、農事參與、民俗體驗、科普教育等形式的旅游項目，努力嫁接第三產業，建設高價值農業，實現農業轉型升級。二是要結合農業電子商務培育新興業態，推動“互聯網+農特產+旅游”，打造“電商平臺+農特產品+休閑旅游節”，深入推進農旅融合發展，形成“農旅結合、以農促旅、以旅強農”發展模式，催生農村新產業新業態。三是要拓展農業的多功能價值。不僅要發揮農業的生態效益，還要注重生態農業的文化傳承，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的優勢，大力發展創意農業帶動“農業+”的經濟發展。通過開發農業旅游、文化、康養等多重功能，豐富鄉村旅游業態和產品，開展美麗鄉村建設，有條件的地區實行連片保護和適度開發。
（二）注重實施農業品牌戰略
好的品牌會被消費者所認可，能夠提高產品的市場競爭優勢，因此，必須把農業品牌發展的目標和措施列入專項規劃。安康市所擁有的15個地理標志產品，既需要“獨立作戰”，也需要“集團作戰”。一是要細分市場、找準定位，依靠農業信息經紀人加速農產品的品牌化戰略。對農產品進行分類、分層發展，優先培育具有產業領先優勢、市場空間大、文化底蘊深厚的農業品牌。二是要指導品牌主體建立和完善品牌農業的產業鏈、價值鏈、供給鏈，提升品牌規劃、運營服務、營銷推廣、監管保護等能力，打造具有自主知識產權和品牌效應的品牌。三是打造沉浸式、體驗式、互動式營銷場景，加強數字化營銷，創新營銷業態。用好網絡購物節、平臺促銷活動、云展會等營銷形式，鼓勵新品發布中心、創意設計坊、電商直播基地、產地品牌創新工場等，實現消費者觸達和銷量雙提升。用“一本好書”或“一部好劇”講好地標產品故事，推廣品牌農業，宣傳品牌形象，推薦品牌產品，用文化元素的融合來提升品牌影響力，拓寬農產品品牌市場。
（三）全面提升現代經營管理
現代經營管理是推進農業現代化的重要內容。一是要建立健全現代企業管理機制。新型農業經營主體是新型農業經營體系的支柱和骨干。壯大農業產業化龍頭企業，鼓勵建立現代企業制度。用現代經營形式來推進農業綠色發展，讓先進的經營理念貫穿整個生態產業體系，加快經營體系現代化。二是要構建市場營銷理念，主動“走出去”和“引進來”，創新營銷方式，探索網絡直銷模式，借助蘇陜協作消費合作，不斷開拓和擴大市場，提高生態農產品商品率。三是要聚集和培養強有力的領軍人物，現代企業經營管理的核心在于“經營者”，應培養一批高素質的懂管理、善經營、敢冒險的專門人才，探索培育農業職業經理人。
（四）加快發展農業社會化服務
農業社會化服務體系是綠色農業發展的重要支撐。大力培育專業化社會化服務組織，采取“互聯網+服務”“農資+服務”“科技+服務”等方式，健全完善聯農帶農機制，做大做強龍頭企業，帶動小農戶和現代農業有機銜接。一是要強化農村電子商務培訓，積極開展各類農村電商培訓，增加農村電商從業人員，將農產品通過互聯網推向國內外市場，突破安康“兩山夾一川”的地理地貌，增強為農服務能力。二是要落實財政、稅收、土地等支持政策。加大對農業園區的支持力度，現代農業園區要想發展壯大，入園村級公路、資金來源等問題急需解決。創辦多種形式的服務實體，為小農戶提供生產托管、勞務介紹、土地流轉等統一服務，改善小農戶生產經營條件，提高個體農戶抵御自然風險能力。三是創新金融產品，發展農業互助保險，滿足新型農業經營主體和服務主體多層次、多樣化風險保障需求。提檔升級政策性農業試點，擴大綠色農產品保險試點，穩定生態農業生產。針對新型農業經營主體和服務主體的特色優勢農產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。
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作者：董虹 單位：陜西行政學院
