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摘要：財務管理是行政事業單位管理中的一項核心工作，而預算管理在財務管理上占有舉足輕重的地位，對單位的日常運轉發揮著關鍵性作用。隨著預算管理改革進程的不斷推進和信息技術的不斷發展，財務管理融入了“制度+技術”的管理機制，預算管理一體化建設就是這一融合機制下的產物，實施預算管理一體化有助于推動預算管理改革達到“眾向到底，橫向到邊”的目的，進一步提升單位整體管控能力。本文結合事業單位在應用預算管理一體化過程中所體現的優點和存在的問題進行研究分析，并提出相應改進建議，從而促進預算管理一體化系統日漸完善，不斷提高事業單位的財務管理水平，為“數字財政”的建設提供參考。
關鍵詞：財務管理；信息技術；預算管理一體化；事業單位
1引言
隨著現代信息技術的發展，越來越多的領域實現了以信息技術為依托，構建智能化、一體化的管理模式，如辦公OA系統、各類統計信息系統。預算管理作為事業單位開展業務的起點，能夠實現預算一體化管理就顯得尤為重要，于是《預算管理一體化規范（試行）》就應運而生了。預算管理一體化能有效解決以往各類預算管理信息系統分散開發、信息數據不能共享、預算執行缺乏監督的問題，從而增強預算管理的規范性、協調性和約束力。
2事業單位預算管理一體化應用的重要性
預算管理一體化建設既是不斷提升預算管理體制改革的硬件要求，也是加強事業單位日常管理的內在需求。實施預算管理一體化具有以下幾點重要性：
2.1有利于預算編制與預算執行的無縫銜接
預算管理一體化系統實施前，預算管理、國庫集中支付、會計核算、預算調整、決算編報等系統相互獨立，無法實現數據資源共享，預算系統與其他系統的協調性較差，也無法監管預算執行的偏離度。一體化系統將預算編制和預算執行融合到同一個平臺中，建立了預算執行“點對點”的精準定位，預算編制經濟分類需細化到“項”，財政部門根據各單位編報的預算進行批復，下達預算指標數，各單位結合預算指標內容按月申請財政經費，資金支付必須與年初預算編制時指標內容一致，且會計核算模塊要求核算憑證與業務單據掛接，預算管理、預算執行和會計核算間環環相扣、緊密聯系，有效地實現了預算編制與預算執行的無縫銜接，進一步提高預算編制的準確性和預算執行的規范性，確保會計核算統計數據的準確性和完整性，從而形成比較系統的預算管理模式，實現預算管理“眾向到底”的目標。
2.2有利于推動預算管理與其他業務管理相融合
2000年以來，部門預算、政府采購、績效管理等相繼進行改革，各項財政預算制度改革分頭推行，沒有形成統一的、貫穿預算管理全流程的管理規范，各系統間不能相互銜接，無法實現信息共享。預算一體化系統的推行，橫向融合了其他業務部門管理，促進不同部門間的溝通協調，可以合理配置事業單位有限的人力物力財力等資源。具體如下：一是實現了預算管理與人事部門信息相融合。一體化平臺需要填列人員信息，上級財政部門根據所填列的人員信息下達人員經費，提高了人員經費編制的準確性。二是實現了預算管理與政府采購相融合。有助于按照政府采購相關制度的要求，遵循“應采盡采”的原則，從而避免政府采購業務與預算相脫離。三是實現了預算管理與業務部門相融合。通過項目入庫儲備，要求各業務部門參與編制預算項目，提高了業務人員編制預算的參與度。四是實現了預算管理與績效考核相融合。通過事前設置項目績效目標，確保財政資金實施的效率和效果，防止低效運轉問題。五是實現了預算管理與內部控制相融合。按規定將相關費用支出標準、資產配置標準、資產折舊年限等轉化為系統語言融入一體化系統，及時監控各項費用開支是否合理，避免發生超標準或無預算項目開支問題。
2.3有利于推動預算全過程的監督管理
預算管理一體化系統的推行，一是有助于單位能夠整體把控本年度預算編制工作，按照必須有項目才安排預算的原則，對預算項目實行全過程的監督管理，提高預算編制和執行的透明度，有效地規避預算單位在編制預算時出現亂編現象。二是財政部門通過一體化系統實施管理，對各單位的預算支出進度、預算執行偏離度和會計核算進度等情況進行實時監督，確保財政支出符合預算目標、監督資金支出進度和會計核算的效率。通過對預算項目的全過程監管，能更大限度地實現單位資源的有效配置，確保事業單位工作的三大效益最大化。
2.4有利于提升事業單位的財務管理水平
預算管理一體化的應用，既提升了預算編制水平，又提高了預算資源統籌力度，還增強了預算執行的進度監管和規范性，充分發揮了財政資金效益，體現了事業單位財務管理的轉型升級。一是實現一體化管理，首次將以前分散的預算編制、預算執行、資產管理等信息系統整合到一起，將單位的人、物、財等各種信息匯集到一起，有效打破數據孤島效益，建立互聯互通和共進共享機制，用系統化思想整合預算管理全過程，有效防范和管控財政資金運行風險；二是強化預算約束，將相關管理制度、支出標準、資產配置標準等嵌入系統中，通過技術手段加強對預算編制、執行等業務鏈條的控制，有效降低財政資金使用的隨意性；三是大大簡化了資金支付業務流程，現只需在一體化系統上錄入相關支付信息，系統按照校驗規則對預算指標等進行校驗后，自動發送指令到代理銀行辦理支付，實現了出納人員不用跑銀行、填單據即可完成資金支付的目標，提高了工作效率。
3事業單位預算管理一體化應用存在的主要問題
3.1領導層缺乏預算管理意識
不少預算單位在日常管理過程中，領導層對預算管理缺乏重視，一是認為預算管理是財務管理工作，只與財務部門相關，而與其他業務無關，因此也導致其他業務部門對預算管理采取消極配合而不是積極參與的態度，由于財務人員不了解業務部門的工作計劃和需求情況，因此導致編制的年度預算不能如實反映部門的資金需求情況，可能會增加預算虛列、亂編的風險；二是執行預算過程中，領導層比較注重項目的申報，對預算項目實施中期監督和后期效果缺乏重視，沒有建立有效的績效評價考核機制；三是缺乏大數據分析思維，每年項目預算編制金額隨意性較大，甚少利用以往預算執行數據或預算運行績效進行分析。
3.2預算管理一體化系統操作人員受限
預算管理一體化系統不同與以往單業務功能系統，而是涵蓋了預算項目全生命周期管理、實現財政部門與預算單位、預算單位業務部門相銜接的管理機制，對系統操作人員的要求變得更高。但是在實際應用中，一體化系統操作人員嚴重受限。由于一體化系統只能使用財政專線登錄，一般事業單位中只有財務部門才設置財政專線，于是預算管理過程中本該由其他業務部門錄入的如人員信息、資產信息、項目入庫等信息只能由財務人員操作。而事業單位的財務人員配備不充足，一般只設置1名出納和1名會計，因此，基本上是會計人員要負責整個單位的預算編制、項目入庫、信息登記、會計核算、報表編報、績效評價等工作，加上財政支出講究效率和效果，這無疑對會計人員的業務水平和對系統的操作技能提出了更高的要求。
3.3運轉類項目“二上”管理過于精細化
在財政部門對預算項目進行批復，下達預算控制數后，各預算單位要根據控制數對每個項目進行細化，需細化到“項”級支出經濟分類科目進行“二上”送審，這就相當于對預算細化到了精算化程度。畢竟在預算執行過程中，并不能完全準確地預估費用的支付金額，若要絲毫不差地按照編制預算時所設置的經濟分類科目執行預算，那么必須要對期初預算經濟分類進行調整調劑，但由于運轉類項目在實際執行過程中存在很多不確定性、臨時性的支出，且預算調整和調劑的手續比較繁瑣，因此，預算項目過于精細化影響單位日常工作效率。
3.4部分功能尚未完全開發利用
預算管理一體化系統涵蓋了單位人員信息管理、預算管理、會計核算、政府采購、決算和報告等系統功能，但在實際運行中，有很多功能未完善，甚至還有部分功能尚未完全開發利用。例如在基礎信息管理中的“人員信息維護”這一模塊，每年需錄入人員信息，不能直接將系統里人員信息直接推送至下一年度，這樣財務人員的工作量不僅增加了，還影響錄入數據的準確性。此外，一體化系統中對于與資產系統、決算和報告、績效評價等相融合的編報功能還未實現，目前仍是多系統并行階段。
4完善事業單位預算管理一體化應用的對策建議
4.1強化領導層業財一體化意識
預算管理一體化是改革預算制度發展到一定階段的產物，既體現資金上的“預”，又體現工作上的“管”，單位領導層是預算管理一體化的推動者，財務人員是執行者。作為單位領導層，必須筑牢預算管理理念，不斷強化業財一體化的管理意識，業財一體化主要體現在：一是業務和財務的戰略目標相統一，兩者的最終目標都是為了提升管理服務的；二是業務和財務相輔相成，業務活動、業務安排是預算編制的依據，預算的執行貫穿業務活動全過程，通過項目庫管理，要求事前規劃決策、事中過程監控、事后績效評價，從而為業務開展提供可靠的決策和指引。為更好發揮業財一體化管理作用，必須推動各業務部門共同參與預算編制，努力發揮人人參與預算管理的主人翁精神。
4.2拓寬預算管理一體化系統操作局限，加強系統操作培訓
既然預算管理一體化系統要求各業務部門共同參與，那么就應該根據實際工作需求增加配置財政專線電腦配備，滿足工作硬件需求。由于預算管理一體化系統提高了對財務人員和業務人員工作技能的要求，因此，財務人員要不斷加強財務、管理理論等專業技能學習，熟悉一體化系統各個模塊的操作要求和功能，推進自身從核算型會計向全方面發展的管理型人才轉型，業務人員要提高認識，積極參與年度預算管理工作中，熟悉一體化操作系統和預算執行全流程。通過加強財務人員和業務人員的培訓，增強預算執行的剛性和透明度，提升事業單位對一體化系統的使用和分析能力。
4.3運轉類項目“二上”避免過度精細化
由于日常管理過程中很多開支都是臨時性、不確定性的，如設備損壞維修等，且對于確定性的開支也不能準確估算發生金額，如水電費等，如需精細化管理所有支出項目，就顯得不太人性化。因此，一是建議對于嚴格開支、必須遵循政策要求的項目，如“三公”經費、政府采購預算等支出經濟分類需細化到“款”“項”級外，其他運轉類項目支出經費分類明細到“類”，實現支出整體把控、統籌安排，實在需要調整的，可于年底通過“預算調整和調劑”模塊申請統籌調整；二是建議對于預算執行設置合理執行偏差，如允許支出經濟分類指標執行偏差在5%以內的資金，通過設置中間庫由預算單位自行進行統籌重分配，據實合理調整，減少預算調整的繁瑣流程。
4.4加快完善一體化系統相關功能模塊
預算管理一體化系統是2021年開始啟用的，很多功能尚未開發利用，隨著系統使用過程中問題的凸顯，急需加快完善和開發一體化系統的相關功能，深度融合預算管理、支出標準體系、資產管理、內部控制、績效管理等功能模塊，達到預算管理一體化的要求。一是融合內部控制系統。預算管理一體化是貫穿預算全過程的，內部控制作為單位內部管理的有力監管機制，也是貫穿單位管理全過程的，因此一體化系統融合內部控制相關制度及要求、嵌入報銷票據自動識別功能，有利于規范和管控預算編制、執行和考核的風險，促進單位健康有序發展。二是融合資產管理系統。將資產管理系統融入一體化平臺，錄入資產管理信息、導入資產管理相關制度，根據制度設置管理標準，如報廢年限提醒、資產配置數量標準等，及時處置需報廢的資產，將資產月報、年報納入一體化系統進行編報，聯合采購驗收及會計核算即可自動生成報表。三是融合績效評價系統。目前績效評價沒有單獨編報系統，都是通過收集相關紙質材料（如開工令、支付憑證、驗收報告、調查問卷等）對項目進行自評，填寫相關表格和自評報告，這不利于考核預算單位績效指標完成的真實情況。若在一體化系統中增加績效評價模塊，形成以預算編制為起點、績效評價結果應用為終點的一體化管理機制，在項目實施完成后直接在系統進行該項目的績效評價，有利于對實施項目預期設想與工作成果的對接，確保績效目標的實現。四是融合決算編報和政府財務報告系統。根據新《政府會計制度》“雙報告”編報要求，目前對“雙報告”編報是分別使用不同系統，通過會計人員手動錄入相關數據信息，由于預算編制和會計核算已在一體化系統運行，因此應盡快開通決算編報和政府財務報告功能模塊，實現財務數據共享，提高工作效率和編報的準確率，強化預算管理和決算、報告的作用與反作用機制，讓兩者相互牽制、相互促進，以此達到良性循環的效果，真正把一體化理念落到實處。
5結語
預算管理一體化是以預算編制為源頭，輻射全業務全過程的管理模式，能夠全方位提升預算管理的規范性、增強財務部門與其他業務部門工作的協調性和提高預算執行的約束力，有效提升事業單位財務管理水平，體現出財務管理的核心作用。預算管理一體化系統也在運行過程中不斷解決出現的問題，不斷優化系統相關功能，不斷規范會計核算方法，從而增強事業單位為人民干事業的本領。
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作者：關俏玲 單位：廣東陽江森林公園管理處
