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概預算作為工程建設的重要組成部分，有利于加強對工程投資的控制，合理縮短工程建設時間，實現最大化的投資效益，最終促進工程造價管理水平。隨著我國建筑工程建設投資的日趨增加，在實際的建筑工程概預算管理存在的弊端越來越明顯，難以消除決算超概預算、概預算超概算、概算超估算等“三超”現象。部分建筑工程建設項目難以控制投資，出現較大的資金缺口，嚴重影響到資金周轉。本研究就如何加強建筑工程概預算控制措施進行分析，切實提高設計、施工和建設管理部門的工作效率。
1工程造價超概預算的相關因素
1．1設計漏項和變更
目前，部分建筑單位過于片面追求經濟效益，盲目縮短投資的回收期，降低了設計工作的時效性，導致設計中存在各種漏項。部分設計單位沒有展開深入全面的調查工作，設計水平低下，加上沒有嚴格執行各項審查制度，導致在施工中再補列建設內容，從而增加了投資。另外，部分企業沒有嚴格按照國家標準設計，無法掌握各項具體設計方案，設計變更隨意，導致概預算投資不斷增加。
1．2難以合理控制建設工期
項目工期控制的目標在于增強投資的合理性，有效縮短工程周期，實現預期的質量目標等，但是受到各項因素的影響，無法按時完成工期，難以順利建設任務，導致工程項目難以充分發揮整體效益，從而造成費用超概算。
1．3存在不正當競爭行為
在宏觀政策的調控下，材料價格得到了良好的控制。建筑工程卻面臨嚴峻的市場競爭環境，項目建設周期較長，涉及的范圍比較廣泛，工程概預算工作雖然預測了材料價格波動、市場風險，但是卻難免出現漏洞。同時，從事建設項目施工隊伍非常多，出現了供不應求的局面，從而導致工程招標存在不正當競爭行為，造成工程造價超出了預算。
1．4建筑工程預算編制缺乏合理性
隨著經濟的全球化發展趨勢，科學有效的工程概預算工作，促進了工程的整體發展水平。但是部分施工項目的概預算內容缺乏良好的完整性，出現各種紕漏、計算錯誤問題。工程預算數據無法確定，隨著市場流通成本的變化，施工所需設備和施工材料也會出現變化，導致后期追加預算情況的出現。由于預算書的編制不全面，沒有全部將所有的工程費用納入預算書中，將導致超預算問題的出現。
2建筑工程概預算控制有效措施
2．1加強設計工作的控制與管理
第一，推行限額設計。限額設計中按照設計任務書批準的投資估算額實現初步設計，結合初步設計的概算造價，采取可行性的施工圖設計方案，并根據施工圖預算，采取合理的設計文件決策方案。限額設計符合科學嚴謹的施工原則，合理控制投資成本，有利于控制投資規模。第二，推行招標制度。招標制度集功能、技術、經濟為一體，制定出可行性的設計方案。因此，在實際的工程施工中，對于一定規模的建設項目，應該進行設計招標。通過綜合分析技術、經濟等方面，從而選擇合理的設計方案，以降低人力物力財力的消耗率。同時，采取全方位的措施，及時發現與處理絕招標投標中存在的不正當行為。
2．2增強工程預算編制的時效性
建筑工程預算的編制為工程施工提供充分的依據，成為控制工程造價的根本前提。為了做好工程造價預算編制工作，必須加強以下幾方面工作:第一，掌握項目現場具體情況。作為預算編制人員應該深入項目現場，收集全面項目現場數據資料，綜合分析工程施工組織特點后，再進行有效的預算編制工作。工程建設需要大量的砂石料，其價格對工程造價造成了直接的影響，因此，工作人員必須掌握施工場地布置情況，熟悉砂石料開采條件，合理選擇場內交通運輸方式。同時，根據現場的實際條件，進行確定材料構件及設備存放點等。第二，加強對圖紙的審核。作為設計者對圖紙進行反復閱讀，掌握其中的要求。為了做好設計概預算工作，首先進行閱讀設計說明、總平面圖，掌握工程的性質、位置，了解各類圖紙所表示部位之間的相關性。在工程量計算中，認真校對每個工程部位的細部構造及詳細尺寸。第三，加強對設備材料的管理。工程建設需要大量的設備材料，其規格復雜多樣。因此，在概預算過程中必須熟悉設備材料品種、規格和性能。工程施工現場材料的選購應該選擇正規廠家，明確有關預算價格編制的計算公式，切實做好造價控制工作，充分利用各項資源，減少各項不必要的浪費，避免出現施工現場材料質量問題。
2．3保持有序的項目管理
項目管理工作貫徹于計劃、評估、控制工作活動中，使概預算達到預期的工作目標。項目管理的作用在于提高各項資源的利用率，切實完成工程目標。因此，在項目管理過程中，必須加強項目成本管理，合理安全項目管理任務，制定完善的項目管理制度，采取可行性的項目計劃，增強各項管理措施的執行力度。同時，做到全面的風險管理措施，定期開展各項業務活動，協調組織項目工作人員，最終制定獎罰分明的激勵制度，充分提高工作人員的工作積極性等。作為建筑工程項目工作部門必須嚴格遵循項目管理程序，保持嚴謹的概預算的編制和審批，從根本上確保概預算的控制時效性。
2．4加強監理力度
在實際的建筑工程概預算控制管理中，監理、建設等部門必須充分發揮監管職能，嚴格監控工程項目的可行性、投資額度的審批程序等。為了增強工程的監督效率，必須嚴格執行相關的監理制度，進行處理工作中出現的問題。同時，嚴格選拔思想覺悟高、專業能力較強的工作隊伍人員，加以完善以責任制為核心的規章制度，使工作人員在實際的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工規范意識。
3結束語
綜上所述，造價預算人員在建筑工程概預算控制過程中，必須采取有效的管理管理措施，加強對工程設計及施工過程等環節的管理，必須做到“旁站監理，跟蹤檢查”，合理控制概算投資額度限額，實現建筑工程經濟效益的最大化。
作者:牟杰 單位:重慶交通建設( 集團) 有限公司
建筑工程概預算問題篇2
建筑工程相比于其他工程項目，具有規模大、建設周期長等特點，不但需要投入不少的人力與物力，而且建設成本還會受到施工現場條件、施工隊伍整體素質等眾多因素的影響。作為控制工程造價的重要依據之一，概預算有非常強的知識性及專業性，其在衡量工程設計是否合理、經濟方面，發揮出了重要作用。然而現階段，工程出現超概預算依然為建筑行業普遍存在的問題。在此種形勢下，建筑企業就應當充分提高概預算人員的專業水平，合理利用建設資金，從而確保工程項目整體建設的順利進行。
1建筑工程出現超概預算現象的原因
(1)工程設計發生變更。
工程項目的設計工作主要是由經過招投標確定的設計單位負責的，但是，由于設計單位的等級及資質不同，設計人員的專業水平也存在參差不齊的情況，再加上許多工程項目是由不同的單位進行設計的，使得設計人員難以對工程所在地的具體建設條件等展開深入的調查與了解，導致設計出來的成果與工程的實際情況不符，只能在后期將設計進行變更［1］。此外，部分設計單位在開展工程設計工作時，未能嚴格依照國家制定的相關規定與要求，使得設計方案無法順利執行，引起設計變更，進而延長工期，嚴重時出現返工情況，終導致超概預算現象的出現。
(2)難以確保工程如期完成。
在施工之前，企業均會制定出一套工期目標。但是實際上，很難根據計劃情況如期完成工程建筑。究其原因，主要是建筑工程與普通的投資項目存在較大的差異，建設工期除了會受到施工技術、主觀建設效率等因素的影響外，還會受到一系列客觀條件的影響，如政府制定的相關政策、施工現場的環境以及天氣狀況等。一旦延誤工期，就極有可能提高工程的造價，導致超概預算現象的出現［2］。
(3)概預算工作缺乏合理性。
當前，工程概預算不合理已成為眾多建筑企業面臨的一項重要問題，對其長遠發展也產生不小的阻礙作用。經研究得知，工程概預算文件的基本要求便是具備可操作性、準確性，然而在實際工作過程中，由于工作人員的疏忽或是其他因素的影響，工程量計算時常出現誤差，甚至是漏項、錯項情況，導致概預算與工程實際造價嚴重不符，缺乏合理性。(4)市場競爭環境的不利影響。當前，市場自主性不斷提升，一些建筑材料的價格也出現大幅度的波動，給工程建設帶來了更多不穩定性因素。再加上建筑工程面臨著更大的風險，受到眾多因素的影響，因而加大了工程成本的控制力度。此外，隨著城市化進程的不斷深入，出現了越來越多的建筑企業，極大程度上加大了市場的競爭［3］。一些施工單位為獲得更多的項目，在招標投標過程中甚至采取不正當手段，大大提高了工程造價的不可控性。
2建筑工程概預算的有效控制措施
(1)加快健全監督體制的建立，對各項程序進行嚴格規范。
在實施建筑工程項目之前，需嚴格審查投資額度，對項目的可行性進行研究，并以批準的概算投資額度來嚴格控制工程造價，確保設計的深入及標準與投資額度的要求相符，防止施工過程中出現變更的情況。此外，各個項目管理單位還應對更改工程設計的合理性及必要性進行嚴格審查，主管部門則需加快健全監督體制的建立，全面落實工作責任，實現管理效能的提高。
(2)加強對工程設計的審查。
作為工程項目的最高投資限額，概預算是計劃、控制工程項目投資，控制施工圖的設計與預算，衡量設計方案的合理性、經濟性，以及考核項目投資效益的一項重要依據。在開展工程設計前，建筑企業應以投資估算及批準的任務書為依據，加大勘察現場的力度，并依照地方政府對遠期規劃的要求以及施工現場實際條件，做出合理的初步設計。隨后，對比并評估這些設計方案的經濟性與技術性，并從中選出最為優秀的方案，對施工圖的設計進行嚴格控制。經分析得知，項目設計的重點便是確定與建設規模相符的設計方案，首先，應從預選的設計方案出發，加大勘探地質的力度，從而獲得完整的一套地質資料，并從政府相關部門獲得水文等資料，在對建筑安裝工程費進行綜合考慮的基礎上，防止大幅度增加工程其他的建設費用，并確保各項目的設計方案與建設投資的總規模協調一致。此外，工程設計人員還應做到因地制宜，克服片面追求高標準或設計保守等問題，并加大給預算的控制力度，確保工程設計的結構功能合理，技術安全可靠，進而對工程造價合理的控制，大大減少建設成本的投入。
(3)嚴格監測大宗材料及設備的價格。
工程項目的建設離不開各種材料及設備的支持，在工程造價的總體費用中，材料設備占據了較大比重。具體分析，材料的價格會受到市場的宏觀調控影響，隨著市場供需關系的變化，材料價格也會發生波動，并直接影響到工程造價，還會制約項目的實施。此外，在簽訂合同時，施工承包單位以及工程建設單位應當將潛在風險因素考慮在內;合同條款中的價格調整關乎雙方的利益，工程建設單位應對其動態變化展開重點關注，以免增加工程造價的風險。而在投標時，施工承包單位需對市場價格變化及供求關系等展開動態分析，在實際施工過程中，首先應制定好材料的采購計劃，以免因市場價格上漲而增加成本投入。(4)加大工程造價概預算編制的審查力度。在工程造價中，建筑安裝工程費占據了非常大的比重。對于概預算編制人員而言，其應當對當地造價部門的相關規定，以及工程概預算的定額等情況展開深入了解，做好概預算的編制工作。首先，加大審查設計圖紙的力度，并以工程量的計算規則為依據，統一計算方法;對施工組織的實際條件及工程所在地的地理情況進行全面調查，并以此為依據，對費率進行合理取舍;同時，依照當地造價部門公布的相關標準，確定人工工資及外購材料的價格。此外，對于設計中已確定的自采材料及料場，需對運距進行測算，確保運費的計算及運率的套用均合理。在編制概預算時，需確保與工程方案的指標及施工工藝的要求相符，并對定額進行合理選用，以免出現定額重復套用的情況。因此，概預算審查部門應當加大咨詢審查力度，認真審查材料的運距、運率的合理性，有效控制概預算造價。
3結語
綜上所述，在開展建筑工程建設過程中，企業應當充分做好概預算中間的咨詢審查控制工作，形成多方、多環節的聯動審查機制，并全程控制管理工程各項目，在促進概預算控制質量提高的基礎上，對工程造價進行合理確定，充分避免超概預算現象出現，從而確保建筑企業獲得理想的經濟及社會效益。
作者:王勇 單位:山西省城鄉規劃設計研究院工程設計中心
建筑工程概預算問題篇3
建筑工程概預算的是指，在建設工程的時候，按照工程開始前所區分的不同設計階段，根據每個階段的的設計文件要求的具體內容和各種技術指標，對工程所需費用進行預先的估計和計算的技術經濟文件。作為工程建設過程中的重要環節，概預算不僅有利于工程投資控制，而且對建設時間的縮短和業主投資效益的提高具有十分重要的意義，同時也有利于工程造價管理的加強。
1建筑工程概預算存在的問題
雖然目前建筑工程概預算的相關管理部門對如何做好項目概預算工作作了詳盡的規定，然而在實際的管理過程中仍存在如下一些問題：
1.1建筑工程概預算編制不合理
如今，面對競爭日益激烈的市場環境，嚴謹合理的工程概預算對提高自身的競爭力有著非常重要的作用，但就目前的情況來看，許多項目的概預算做的不到位，存在著紕漏或多算、少算的問題，其內容也不夠詳盡但是現階段許多施工項目的工程概預算內容不夠詳細。為了使投資的回收期減短，部分建設單位大量減短勘察設計周期，導致設計工作不夠深入全面，在設計階段缺乏時間進行深入的調查，工作態度不夠端正，加之設計水平有限、缺乏嚴格的審查制度導致設計存在缺漏，最后在施工過程中不得不補漏掉的列建設內容，所以，“概算超估算、預算超概算，決算超預算”的三超現象時有發生，這一系列的問題都將會導致工程的超預算問題。
1.2建筑工程項目管理較為混亂
項目管理是建立在被普遍接受的管理原則上的一種管理方法，工作活動的計劃的制定、工作的評估和控制就是依靠這些方法來進行，而其最終目的是按照時間要求、概預算和技術指標順利完成項目。項目管理的目的是在滿足相關的技術指標的前提下高效的利用所擁有的資源完成既定的目標。做好項目管理主要包括以下幾個方面：做好項目成本管理、確定項目管理任務、建立項目管理制度、制定嚴謹的項目計劃、做好目標管理和計劃的監督執行、落實風險管理、加強業務參與、實施文檔化管理、明確項目組人員組織和安排、建立完善的激勵機制。但是，在對建筑工程概預算進行管理的時候大都缺乏連續性，部分建筑工程項目不能嚴格落實制定好的項目管理程序，甚至在不經過審批的情況下擅自將建筑規模擴大，無視程序和規定，在初步設計審查中規避概預算，甚至于把概預算工作置于工程開工之后，使得概預算工作全無控制和指導作用。
1.3項目招投標不夠規范
招投標活動的進行旨在維護國家利益，確保公眾利益，保障活動當事人的合法權益，在保證項目質量的前提下提高經濟效益。首先，在招投標活動進行的過程中必須要保證招投標雙方所簽訂的合同價格為符合事實并且具有競爭力；其次對于在建設過程中差生的糾紛，合同必須具有一定的約束力，并且對對工程造價具有可控性。然而，在實際的招投標活動中，一些項目有利用不公開招標等特殊手段規避招標的行為，在一些本應該公開招標的項目中以議標等方式來代替招標，或者簽訂違反招標文件的合同，對工程量清單不做詳細審查等各種不當行為，使工程項目產生很多不必要的支出。
1.4建設單位對工程預算管理不善
在進行建筑工程概預算工作上，必須要實現全面化的管理機制，通過一系列的預算和審計工作，來對工程概預算工作進行合理編制。然而，目前很多建設施工單位對做好工程的概預算工作缺乏足夠的重視，想當然地以為只要可以制定出在各個施工階段的生產計劃，就可以做好工程的概預算控制。這種概預算控制意識的缺失，將會嚴重影響概預算工作的實施和落實，使其流于表面。概預算控制意識的缺失，不僅會使資金的有效利用用率降低，同時也會導致不合理的概預算編制。
2控制概預算的措施及建議
2.1優化設計方案，細致編寫工程
在進行概預算編制之前，工作人員必須提前做好相關的準備工作，在進行設計之前要先做好資料的收集工作，對項目的可行性、施工場地的地質條件、周邊環境、地形地貌、所需的工藝設備建筑材料和性能等進行充分的了解，盡力設計出最優的解決方案。與此同時，還要結合相關的理論知識進行深入的研究和分析，通過對施工現場實際地質環境的勘探結合理論方面的相關知識，來選擇最為可行有利的施工方式。除此之外，還必須對市場需求和趨勢進行準確的把握，全面完整地掌握建材的價格和本行業當前的收費標準。
2.2落實責任制，強化項目管理
落實責任制，強化項目管理需要做好以下幾個方面的工作：①應該積極推行責任制，選取工作能力較強且有責任心的人來從事項目管理工作指。與此同時，在管理過程中，明確劃歸各自的責任，賞罰分明，進而使概預算目標得以實現；②要強化項目合同管理，對于施工單位應該嚴格遵守和執行相關的合同內容。在整個清算過程中，施工單位在接到結算工程款清單后應做好各項條目的核實工作，確認無誤切與合同相符后，方可進入到支付環節，這樣可以防止超概預算的問題。
2.3規范招投標工作
規范招投標工作作為控制建筑工程概預算的關鍵舉措之一，必須得到充分的重視。相關部門應做好招投標的監督工作，參與招投標的各個單位必須嚴格遵守招投標的程序，在充分現有的信息資源和專業人才的基礎上，認真做好工程的概預算及實施定額研究，對工程造價信息進行權威分析，在保證質量的前提下不斷優化解決方案，合理地應對招投標評選辦法，進而做好建筑過程中工程的概預算工作。
2.4加強建筑工程概預算的監督和校核
在對建筑工程進行概預算的過程中，不但在思想上要給予足夠的關注和重視，而且要落實在實際的行動中，加強建筑工程概預算的監督和校核，從而避免因為人的失誤而導致的不合理。在控制建筑工程概預算的過程中，校核工作有著重要的意義，是工程概預算工作的必要組成部分，有利于科學合理地確定有助于工程造價，保障投資者的經濟效益。而監督工作的開展，不僅有益于維護建筑市場的秩序，同時也捍衛了國家的財經紀律，十分有益于建筑領域的長期繁榮與發展。
3結束語
總而言之，建筑工程的概預算在整個建筑工程項目成本管理的過程中起著十分重要的作用。對建筑工程概預算進行有效的控制，有利于控制工程造價，在很大程度上提高了工程投資效益。通過不斷的工作實踐中來探尋控制建筑工程概預算的新途徑、新方法，切實有效地解決在建筑工程項目實施過程中可能遇到的工程造價問題，保障建筑工程造價行業健康發展，確保建筑工程概預算得到有效地控制，工程的建設目標得以順利的完成。
參考文獻
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[2]蓋麗華．工程概預算淺析[J]．黑龍江科技信息，2011（3）.
[3]李真．淺談建筑工程概預算[J]．楊凌職業技術學院學報，2009.
作者:徐亞妮 單位:山西建筑工程（集團）總公司
