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0引言
在全球資源環境問題日益突出的背景下，我國在2020年底宣布力爭2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”。實現“碳達峰”“碳中和”是推動高質量發展的內在要求，在“雙碳”目標推動下，如何在城鄉規劃建設管理各環節落實綠色低碳要求，優化綠色低碳發展布局，推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，是我國新型城鎮化過程中亟待解決的重要問題?？匾幵谖覈臻g規劃體系中起著承上啟下的作用，將低碳生態理念和方法融入控規，能夠分解和落實宏觀層面的低碳生態目標，并通過指標管控直接控制并引導地塊開發，對城鄉規劃建設的低碳轉型意義重大。
1構建系統性低碳生態要素體系
從“減源”和“增匯”雙重角度出發，低碳生態城市建設的核心物質性要素可歸納為低碳生態空間、低碳生態環境、低碳生態產業、低碳生態能源、綠色交通、綠色建筑、資源循環利用七大類。將七大要素進行細分以確定實現路徑，作為要素管控要點，能將低碳生態要素與城市空間要素和運行體系緊密結合，有利于全面指導低碳生態城市規劃建設，如圖1所示。
1.1低碳生態空間
1.1.1構建生態安全格局
綠色基礎設施是多尺度的自然、半自然及人工綠色開放空間，具有多樣性、連通性和協調土地開發與環境保護的作用。將公園、水系、綠道、綠色街道、垂直花園、庭院綠地等城市公共和私有綠色開放空間資源進行整合，在控規層面形成“城市-街區-地塊”3種尺度的綠色基礎設施，并根據景觀生態學中“斑塊-廊道-基質”的模式語言進行體系構建，構成城市生態安全格局，確保生態系統的穩定與持續。1.1.2土地緊湊集約開發1）合理控制街區尺度街區結構與密度關系到城市開發的緊湊度和人們的出行方式，對城市碳排放具有重要影響。適當的街區尺度可縮短繞行距離，提高城市空間緊湊度，將街區尺度控制在適宜范圍內，結合街區功能和區位進行彈性控制，能促進居民出行方式的非機動化，減少交通碳排放。2）有效的土地混合使用通過有效的土地混合使用能減輕交通基礎設施負擔，引導綠色出行和城市緊湊發展。土地混合使用包含2個層面的含義：一是片區層面的平面混合，即在一定的功能組團內將不同功能用地進行混合布局，使生活、就業、休閑等基本活動在一定范圍內完成，減少通勤距離和時間；二是地塊層面的垂直混合，將商業、辦公、文化娛樂、公共交通等功能在地塊內進行混合設置，統籌利用地上地下空間，提高地塊功能復合度。
1.2低碳生態環境
1）執行嚴格的城市藍、綠線管控水系、綠地是城市碳匯生態體系的重要組成部分，具有重要的生態服務功能。為維持良好的生態環境并發揮生態系統的碳匯功能，需執行嚴格的城市綠線、藍線管控。2）以水系、道路為依托構建綠色廊道網絡綠色廊道是生態流傳輸的重要通道，橫琴的綠色廊道主要依托水系、道路等線性空間。通過優化道路斷面，增加道路綠化帶；加強水岸綠化，構建濱水生態廊道；建設連續的生態景觀走廊等方式，構建多條綠色廊道交織的生態碳匯網絡。3）推進城市綠地建設和立體綠化建構點、線、面結合的網絡式綠地系統，充分發揮城市綠地的綜合功能。在滿足工程規范和安全要求的基礎上，積極采用立體綠化，增加城市綠量。并通過綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地5min步行覆蓋率等量化指標控制保證低碳生態目標的實現。4）挖掘水碳匯潛力水碳匯是重要的碳匯內容之一，橫琴周邊海水環繞、內部水系貫通，水資源豐富，在挖掘水碳匯潛力方面采取以下措施：①結合水系開展水岸綠地建設，形成生態凈化緩沖帶，降低水體面源污染；②結合綠地建設滯水濕地，增強雨水調蓄能力，減小徑流量；③將水系與道路排水系統結合設計，提高排水效率；④加強海洋環境治理，開展沿海防護林和濕地建設，加強濱海水域生態功能，提升海洋碳匯潛力。
1.3低碳生態產業
按照低碳化、多元化的產業發展理念，以生態環境與經濟發展平衡為目標，構建精細化、知識化和生態化相互滲透、融合發展的低碳產業體系。制定嚴格的產業發展政策，以高端先進、知識密集、創新驅動、綠色低碳的新型產業為優先，全面提升單位碳排放的經濟生產力，降低單位地區生產總值碳排放。1.4低碳生態能源通過對可再生能源的分布特征、地域適宜性及潛力進行評估，采用適應橫琴能源資源現狀及利用條件的新技術，嚴格控制能源消費總量和人均能源消耗，嚴格執行能源效率高標準，提高清潔能源消費比重。區域供冷（熱）系統是橫琴重要的市政基礎配套設施項目，具有能源利用效率高、排放低的特點。由于空調冷負荷需求較大，且一年中需要冷負荷的時間較長，因此，在區域供冷（熱）規劃中主要考慮供冷需求，結合用地功能和冷負荷分布，布置多個能源站。
1.5綠色交通
區域層面構建以城際軌道交通和小汽車為主導的對外交通運輸體系；城市內部構建以城市軌道和公交為主導，自行車廊道和慢行步道為輔助，水上交通為特色的綠色交通體系。在構建綠色交通體系的基礎上，通過常規公交出行比例、城市軌道交通出行比例、清潔能源公交比例、公交站點300m服務半徑覆蓋率、慢行交通線網密度、零碳出行率等指標控制，進一步確保低碳生態目標的實現。1.6綠色建筑全面執行綠色建筑要求，促進綠色建筑規?；l展，實現100%達到國家綠色建筑標準。同時，提出控規階段的綠色建筑控制指標，包括綠色建筑比例、可再生能源利用率、綜合徑流系數、非傳統水源利用率、住宅建筑全裝修率、綠地率和綠化屋頂覆蓋比例。
2實行雙層級低碳生態指標控制
為提高低碳生態發展目標的可實施性，在橫琴南部填海區控規中，建立包括單元和地塊2個層面的低碳生態指標體系，使規劃從制定到實施均能貫徹低碳生態的原則和要求。在指標項方面，綜合考慮國內外低碳生態相關通用及代表性指標，建立指標庫，并結合規劃區目標與特色，篩選出26項具有較高適用性和可控性的關鍵性指標，如表1，2所示。其中，16項指標在單元層面進行控制，5項指標在地塊層面進行控制，5項指標由單元和地塊2個層面共同控制。
3結語
在“雙碳”目標和國土空間規劃體系改革背景下，控規編制體系也需進行相應調整，如何在新的控規體系中融入低碳生態理念，使其更好地發揮在城鄉規劃建設低碳轉型中的作用，涉及技術、管理、制度等問題。本文對于控規層面低碳生態規劃策略的研究主要集中在技術層面，存在一定局限性。除不斷提高控規低碳生態編制技術之外，仍需在標準制定、實施管理、評估反饋、制度建設等方面進行更深入的探索。
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作者:袁雪 單位:珠海市規劃設計研究院