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摘要：21世紀背景下，市場經濟發展迅速，在推動城市化進步的同時，也刺激著鄉鎮經濟改革。然而，伴隨著機遇的到來，挑戰接踵而至，鄉鎮管理中財務管理作為重要組成部分，其工作職能的科學發揮，可推動鄉鎮經濟發展，若不然，則帶來負面影響，嚴重阻礙后期發展?，F階段，經濟發展日新月異，鄉鎮財務管理必須與時俱進，抓住信息化新機遇，跟隨時代浪潮前進，才能縮減與城市的距離，帶領群眾走上富強。本文以鄉鎮財務管理機制為主題，論述創新的必要性、存在的問題及解決辦法，希望為相關單位提供意見與建議。
關鍵詞：鄉鎮財政；財政管理機制；存在問題；創新；思考
引言
一直以來，城市經濟發展有較好的機會與資源，并吸引了大量青年人才，鄉鎮發展卻并非如此迅速，在土地資源、地理位置方面的條件明顯不足，具體反映到基礎建設、民眾生活水平等環節上，其進展速度顯然慢于一般城市。同時，也表明了鄉鎮經濟的發展潛力依然很大，在接下來，政府應該及時揪出問題，重視鄉鎮財務管理工作制度，逐漸完善體制，以促進內部工作的健康運轉，如此就可以為后期經濟社會發展夯實基礎，此外，為確保鄉鎮經濟實現快速、科學、健康的發展，基層政府財政部門應充分發揮職能作用，認真反思專業性工作實質和重要性，查找潛在問題，適時補救不足，唯有如此才能推動財務管理工作進步，實現長遠發展。
一、鄉鎮財務管理機制的創新勢在必行
在行政單位中，鄉鎮是重要組成部分，其經濟效益與社會效益緊密相關。然而，財政所和農經站的融合，存在眾多問題，原有財務管理機制適合以往運行模式，且帶領群眾獲得了經濟效益，直到新融合的到來，各種弊端暴露出來，已經不適合新時代發展，亟須基層人員予以重視，重新調整管理布局。據經驗分析，鄉鎮的財務管理機制有待完善，存在許多弊端與矛盾點，只有經過科學調整，才能再一次煥發生機，接下來，為了推動鄉鎮經濟發展，必須保證財務管理機制的合理性，要求工作人員主動創新、思考，為其內部發展帶來動力[1]。
（一）鄉鎮財務管理面臨新的情況
在以往模式中，鄉鎮財政管理設立了兩個部門，分別為農稅會計、預算會計部門。其根據省財政廳下達的指令與政策開展工作，并融合出納制度，實現部門獨立管理、相互制約。現階段，財政所和農經站融合之后，工作形式發生了變化，必須完成新整改，才能推動工作運行；同時，對工作質量提出了更高的要求，旨在讓職能有效發揮，實現物盡其用、人盡其職[2]。
（二）“雙代管”模式急需改革
“雙代管”是鄉鎮財務管理機制的重要組成，它的出現提高了工作成效，只是實用性不強，在部分鄉鎮無法運行，局限性過大。舉例來說：制度執行過程中，普遍存在“代而不管”的情況，使得具體工作難以落實，加劇了經濟風險，同樣有損群眾利益。例如，代管中心會計和出納員之間出現交流甚少等情況，存在記賬和對賬工作運行不良，或者說會計核算不重視銀行存款的專戶專用制度，使全部工作以現金形式進行，進而混淆了“銀行存款”和“庫存現金”的運用。長遠來看，并不利于后期會計核算管理，會計也失去了對出納賬目的管理[3]。據經驗分析，辦公環節對各項資源利用率低下，如人力、物力、財力等，造成了一定的浪費?，F階段，所采用的制度存在不足，明顯降低了人員配置效率，以及與現實情況不符，再次加劇了問題，使得財務管理工作運行效率低下，難以推動鄉鎮經濟健康發展[4]。
（三）鄉鎮財政資金管理缺乏有效監督
目前，鄉鎮財政資金管理存在明顯的問題，體現在人員、分工、管理等方面，總體工作效率低下，員工責任分配模糊，管理效率低下且流于形式，并不利于后期工作開展。同時，部門之間職責重疊現象普遍，若出現問題，部門開始相互推卸責任，以及存在責任盲區，加劇了不良作風，嚴重阻礙了內部監督工作的執行。關于日常資金流向，要通往鄉鎮財政資金管理部門，因內部人員權職不夠，無法對詳細內容管理和管控，使得監督流程難以發揮作用，只能流于形式，放任問題客觀存在。可以這樣理解，監督力度不足，加劇了鄉鎮財政資金賬目混亂，不利于資源合理利用，使問題嚴重化。
（四）鄉鎮財政資金管理團隊不完善
人是一切活動的主體，鄉鎮財政資金管理也不例外，需要專業團隊加以維持，才能推動經濟事業長遠發展。目前，鄉鎮財政資金管理人員的素質參差不齊，不僅管理權力被削弱，同時存在辦公設施不完善、條件落后等現象，難以正常開展工作。此外，鄉鎮本就資金不富裕，若在貧困地區，辦公設施和條件更落后，嚴重降低了財政管理效率。同時，鄉鎮對于財政管理的不重視，使團隊結構臃腫、部門繁多，大量人員聚集辦公，辦事緩慢、拖拉現象較為普遍。上述內容，嚴重阻礙了鄉鎮財政資金管理質量的提高，導致許多資金用不到實處，放緩了經濟發展。
二、鄉鎮財務管理機制存在的問題
（一）預算管理實施不足
實際上，鄉鎮財務管理工作涉及范圍較廣，其中以預算管理最為關鍵，該項工作能夠提升活動質量，合理控制成本支出，對其合理規劃，可為未來發展提供依據。然而，鄉鎮財務管理機制并未對預算環節予以重視，存在較多不足之處，體現在以下方面：第一，預算管理期間，財務人員工作形式較為隨意，主要依靠以往經驗推算成本，并未全面了解實際情況，與具體活動內容不相符，最后導致推算結果與實際需求差異較大，進而增加成本支出；第二，鄉鎮預算管理水平低下，工作效率低下。開展相關工作期間，財務人員處在落后狀態，并未對其新內容進行了解，以及活動成本變動還在以往模式中，使得工作結果片面化，不能有效涵蓋全過程，或者說與鄉鎮經濟發展不相符。
（二）財務工作方法落后
目前，鄉鎮財務管理工作依然采用以往傳統模式，其機制已經落實，不再適應當今發展，嚴重阻礙了管理工作的開展，且會產生不良影響。首先，成本核算不立足于實際，無法符合實際情況，財務人員對信息的收集較為緩慢，常常錯失珍貴信息，使得失真現象頻繁出現。工作過程中，依然采用老舊設備開展活動，未及時配備新設備，以及固定資產的統計不全面，再次加大了財政工作難度，使得不合理現象能力不足，阻礙了后期工作的開展。其次，財務人員能力不足，已經習慣了懶散狀態，極少主動思考問題、反思自身，導致機械式工作，自身能力低下，拖慢了財務管理事業的發展。
（三）信息化技術應用較少
隨著經濟的發展，信息技術趨于成熟，為各行各業帶來了便利。鄉鎮財務工作涉及眾多環節，其內容復雜，難度不斷增加，所以借助計算機開展工作成為必然趨勢，再加上許多工作人工無法完成，必須借助計算機才能得以完成，可實際上，鄉鎮信息化建設落后于城市建設，人員素質方面也略有不足，他們對該項技術了解不全面，不愿意主動接觸新內容，使得財務管理工作依然借助人力完成，其效率、質量難以保證。此外，財務人員普遍年齡較大，對于新鮮事物不夠了解，無法掌握計算機技術，且不善于學習，更加劇了問題，以及工作不嚴謹，自身思想意識低下，阻礙了財務管理工作的進步。
三、關于鄉鎮財政管理制度創新的思考
（一）鄉鎮財務管理需要創新理念
新形勢背景下，鄉鎮財務管理應與時俱進，強調創新理念的學習，積極改變落后思想，提升工作效率。工作期間，財務人員應規范化辦公，對存在的問題及時解決，調整不當內容，使其機制更加符合實情，這樣才能真正推動鄉鎮財務管理工作進步。首先，鄉鎮領導以身作則，從思想上提高對財務管理的重視，用實際行動感染周圍員工，加強日常監督與管理，督促財務人員規范辦事、及時完工，從源頭上推動工作有序開展。其次，鄉鎮財務管理部門應重視人才的培養，加強培訓機制建設，解決素質問題，強調信息化技術培訓，引導會計人員實現現代化辦公，不斷開闊其視野、提升其能力與技能，真正為鄉鎮經濟事業發展提供原動力。最后，財務管理人員對風險控制要合理認知，要求掌握專業理論，能夠對市場動態及時轉化，分析其中的潛在風險，采用合理手段解決問題、規避風險。
（二）鄉鎮財務管理需要創新制度
近幾年，社會經濟穩步發展，推動了鄉鎮活動進步，財務管理作為重中之重，應給予高度重視，隨著管理難度和要求的增加，完善財務制度迫在眉睫。接下來，鄉鎮財務部門應該強調內部結構的調整，改善機制，對制度深入優化，具體做法為：第一，鄉鎮財務管理制度的創新，應建立在原有基礎上，要求工作人員認真負責，整理、收集工作漏洞，從而更好地創新體系，保證制度的可行性，同時追趕時代浪潮，積極與時代接軌，才能真正推動財務管理工作升級，為鄉鎮經濟發展奠定基礎；第二，財務人員是工作主體，具備創新能力是新時代的要求，在未來工作中，要兼顧各角度考慮問題，找出機制創新點，為鄉鎮財務事業貢獻力量，從而實現個人價值。
（三）實施全面預算管理
眾所周知，預算管理是鄉鎮財務管理工作的重點內容，可實際上，該項工作逐漸暴露不足，已經與時代脫軌，接下來，應重視預算工作的管理，加強創新與實施。首先，對于管理機制內的落后部分，及時提出改善措施，以經濟發展類型為依據，總結戰略目標與計劃方案，從而發揮預算管理作用，明確未來工作重心，科學結合制度推動鄉鎮經濟發展。其次，預算管理應全面化，注重各環節重點，積極協調內部工作的執行，并聯合鄉鎮內其他工作，推動全面預算合理化，有效控制各環節內容，真正降低成本支出，促使鄉鎮經濟健康發展。最后，財政管理部門發揮職能作用，強調全面預算工作的重要性，監督員工日常工作狀態，旨在通過強有力的管理，提升預算地位，以及設計監督機制，指派內部人員執行工作，嚴格落實各項要義，保證系統有序運行，從而推動狀態更新，實現全面化管理。
（四）制定完善的鄉鎮財政資金管理制度
客觀講，財務管理與資金管理關系密切，若想保證財務管理工作的質量，首先，應深入開展資金管理制度的完善，要求工作人員根據實情開展工作，整理相關內容，作為創新體系的依據，提高后期工作的可行性。其次，加強對出納的監督，查看是否日清月結，了解與銀行的賬目往來，并配合獎懲機制、考核制度，約束出納人員行為，激發其熱情與動力，在該模式下，鄉鎮領導可及時把握財務管理情況，保證資金流動的合理性。最后，為了方便上級查看，財務人員要制作資金流動報告，將明細、支出全部標注，同時也可推動審核工作進步，避免不合理資金的流入、流出。
（五）不斷改進財務管理工作
目前，鄉鎮經濟發展有了新機遇，隨著信息技術的進步，開始了“互聯網+”模式的經濟活動，接下來，只有加強財務部門管理，才能與時俱進，保證后期經濟活動的有序開展。首先，強調財務部門管理工作的改進，根據實際情況調整工作模式，保證管理水平、經濟發展處在同一水平線上，并積極追趕城市經濟，發揮本地特色優勢，帶領群眾走上富強，同時減輕精準扶貧的重擔。同時，新形勢下提出了更高的發展要求，財務管理也不例外，需要向復合型工作模式靠攏，改變以往單一工作狀態，加強鄉鎮之間的聯系，實現取長補短，提高財務管理結果分析、處理工作的效率，同時融合其他管理共同實現經濟發展，并在此基礎上加強創新，防止制度落后，再次影響其發展。
（六）提高信息化技術的應用水平
信息化時代背景下，為人們生活提供了極大便利，且覆蓋各行各業，促使信息化變革，各鄉鎮要抓住新機遇，為財務管理工作增加新活力。實際上，信息技術的應用推動了國家經濟發展，簡化了許多工作步驟，不再單純依靠人力解決，鄉鎮財務管理工作較復雜，更需要信息技術的幫助，它的到來可有效處理資金計算，優化數據統計工作，從而提高工作效率，引導其向著現代化方式改革。因此，財務管理部門要積極創造新環境，組織在職人員全面接觸新技術，并參與定期培訓活動，從信息技術、先進思想兩個方面深入，同時，申請專項資金，維持各項活動進行。該模式下，工作機制得到極大改善，財務管理部門實現現代化建設，利用科學技術收集經濟信息，優化人力資源管理，或者將人力放在其他有需要的地方，從而提高工作效率，推動鄉鎮經濟平穩發展。
（七）加強財務人員的培養工作
客觀講，人是一切活動的主體，無論管理機制多超前，都需要財務人員執行并落實，因此，未來一段時間內，應強調管理人員的培養，這樣才能真正推動工作執行，實現健康化發展。首先，鄉鎮要提高思想認知，重新制定財務管理人員的薪酬、考核等機制，根據實際情況提高勞動報酬，設置人性化的考核機制；同時，要求財務人員招錄時按照流程考驗面試者的知識水平，不合格者不得錄用。其次，鄉鎮為了推動財務管理工作進步，應定期開展培訓活動，建立專屬場所，保證相關人員正常參與培訓，以及著手理論、技術、信息化、道德等方面的學習，保證人員跟上時代浪潮，不會被社會淘汰，同時更好地開展本職工作，發揮個人價值。最為重要的是，重視實踐化培訓，幫助財務人員實現理論轉化。再次，財務管理部門應加強對績效機制的改革，適當調整考核措施，旨在用機制約束人員、規范人員、激勵人員，為后期工作鋪墊效果，同時結合國家政策創新工作內容，對相關體系不斷完善，保證健康長遠發展，發揮優質效應。最后，財務管理部門應合理分配職責，將責任落實到個體，并加強監督工作，提升財務人員辦公效率及質量，更好地推動鄉鎮財務管理工作的長遠發展。
（八）審計制度是鄉鎮財政管理制度完善的保障
“雙代管”機制指的是鄉、村共同管理集體資產，并保證所有權、經營權的掌握。通常情況下，村中備用資金預留并不多，基本夠日常開支使用，鄉鎮成立代管單位，幫助民眾管理資產，具體為：當理財內容完成審計后，形成最終報告，由村內會計人員上報經管站，經管站全面檢查確認無誤后，便可完成記賬。接下來，應強調鄉鎮財政管理制度中的審計工作，深入體系創新機制，才能更好地規避風險，保證經濟活動有效執行，推動鄉鎮整體發展。
四、結束語
綜上所述，鄉鎮財務管理工作至關重要，新形勢背景下，必須加強制度創新與調整，及時找出工作不足，為后期經濟活動奠定基礎。目前，財務管理機制已經落后，存在眾多弊端，嚴重阻礙了其工作的正常運轉，接下來，必須創新管理理念，要求領導者深入思考問題，根據實際情況解決問題，才能進一步推動財務管理的發展。本文提出了解決措施，如加強專業人員培訓、創新運行機制、融合信息技術開展工作等，望參考。
參考文獻：
[1]胡志俊.關于如何完善鄉鎮醫院財務管理的幾點思考[J].財會學習，2018（29）：35.
[2]趙央未.關于深化鄉鎮財政管理改革的實踐與思考[J].經濟管理，2016（6）：336.
[3]李宗玲.關于完善鄉鎮財務管理的幾點思考和建議[J].中小企業管理與科技，2020（1）：98-99.
[4]熊清華.關于新時期推進鄉鎮財務管理工作的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2018（12）：129-130.
作者:徐峰 單位:青島工程職業學院
