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農村人力資源是一個幾億人的龐大群體，既是中國農村經濟不斷向前發展的主力軍，也是中國國民經濟持續發展的主力軍。因此，分析我國農村人力資源流動方向，探討我國農村人力資源開發與利用現狀，以及尋求比較可行的適合我國農村人力資源開發和配置的對策建議，對促進農村經濟可持續發展、社會主義新農村建設，以及城市化的有序健康發展都具有重要的理論和現實意義。基于此，張妍、連鵬靈、胡濤等人編著的《農村人力資源現狀及開發》（中國社會出版社，2006年9月出版）一書，基于農村人力資源流動的現狀研究，提出了農村人力資源開發及有效利用的思路，以期能為農村人力資源的合理利用及鄉村振興戰略的實施發揮作用?；仡櫲珪?，以下幾點值得關注。
一、立足現實，闡明我國農村人力資源的流動特點
改革開放以來，我國農村人力資源表現出較為明顯的從農村流向城市的趨勢，呈現較為明顯的流動特點。對此，作者進行了簡單的歸納，力圖為讀者理清、了解我國農村人力資源的流動現狀提供參考。一方面，農村勞動力持續大量向城鎮流動。隨著我國城市化、工業化的深入推進，城市特別是大城市的虹吸效應凸顯，農村人力資源大量流向城市，并表現出一定的非均衡性、持續性和單向性，使得農村青壯年人力資源銳減，“386199”留守問題突出，造成鄉村不同程度的“凋零”，甚至有些農村出現村莊空心化、農田拋荒、鄉土文化式微等問題，這既制約了新農村建設，也影響了社會和諧穩定的大局，甚至對我國農業文化的延續造成一定影響。另一方面，農村人力資源剩余與短缺的結構失衡問題也較為明顯。農村青壯年大量向城市流動，并在城市安家樂業，使得農村人力資源結構出現較為嚴重的失衡情況，有效勞動力、青壯年勞動力嚴重不足，特別是較高素質的創新型、技能型、管理型農村人力資源較為短缺，農村人力資源整體素質不高。與此同時，當前農村整體人力資源規模較大，但不合理的結構、較低下的素質使得這些人力資源存在較大的閑置與相對過剩，無法滿足鄉村經濟發展的要求。
二、基于現狀，探討農村人力資源開發及有效利用的思路
該書的另一大特色便是在分析、歸納我國農村人力資源流動現狀的基礎上，探討了我國農村人力資源開發及有效利用的路徑，為當前農村人力資源合理開發與有效利用提供指導。其一，強化地方政府的引導作用。一方面，政府要科學樹立農村人力資源開發的前瞻性。鄉村振興戰略是黨和國家確立的中長期發展目標，全面建成社會主義現代化國家離不開鄉村的振興與發展。地方政府在開發并利用農村人力資源時，必須制定具有前瞻性的中長期計劃，并按計劃執行下去，保證當地農村人力資源開發適應時代發展要求。另一方面，加大政府幫扶資金及政策力度，科學構建現代農村經營體系，鼓勵農村人力資源參與到合作經濟中來，為他們的規?；I化提供更多、更全面的政策與資金支持。同時賦予農村人力資源更多權利，在兼顧他們切身利益的同時，創新拓展農民土地的流轉方式，以高層次土地集約化管理實現更大的規模效益。此外，要優化配置城鄉資源，構建更適當的公共服務制度，著力推進新農村建設。其二，強化農村人力資源培訓力度，著力培養更多的新型職業農民。與傳統農民相比，新型職業農民具有極為突出的優勢，他們具有更高的文化素養，掌握更先進的農村技術，且具有農業產業經營管理能力，能夠根據市場的變化及時調整農村生產經營方式，故要加大對新型職業農民的培養力度，著力編制并優化更科學的培養方案，不斷豐富培養內容，為鄉村振興戰略培養更多高素質的新型職業農民。其三，著力提升農村人力資源技能水平。例如，針對留在農村的勞動力開展更多實用技術培訓，讓他們學會農業生產技術，提高農業生產效率；針對農民工開展相應的非農實用技術培訓，讓他們能夠在城市里找到更好的工作，利用自己的技能創造更多收益，幫助他們更好更快融入城市，依靠自己的雙手實現自身成長。如創新農村人力資源培訓方式，將線上教育、訂單式培訓、遠程教育等方式有機融合起來，加大農村人力資源培訓的覆蓋面，使更多的農村勞動力通過培訓掌握一定的知識和技能；再如可引進“陽光工程”“青年農民培訓工程”等給予不同層次、不同水平、不同需求的農村勞動力以針對性培訓，全面提升農村勞動力素質和能力，實現農村人力資源的綜合開發。其三，完善勞動力市場和就業體系。即創建城鄉一體化人力資源市場，加大宣傳力度，鼓勵農民留在農村發展，或“離土不離鄉”“離鄉不離土”等，搭建人力資源市場與農民之間的一體化人力格局，市、縣、鎮、村多級配合，通過網格化管理引導農村剩余勞動力有序流動和轉移，實現農村人力資源的科學配置；創建城鄉一體化人力資源就業體系，打破人力資源市場對農民的歧視政策與制度，構建更具融合性、平等性的政策體系，給予就業中城鄉居民平等待遇，真正實現城鄉一體化；拓展就業平臺，地方政府要大力促進農村經濟發展，夯實農業基礎地位，調整農業產業結構的同時搞好農業開發，創新探索更多農業產業化經營模式，帶動更多農村人力資源實現就地就業；打造農村人才服務平臺，運用大數據技術，打破地域、城鄉的桎梏，構建農村人才交流平臺，讓村與村、鎮與鎮、城市與鄉村的人才能夠無障礙交流，實現人力、物力、資源的整合共享，集思廣益共同發展，減少農村人力資源流動的障礙與成本，讓他鄉人才為我所用，既解決農村優秀人力資源短缺問題，又最大限度發揮優秀農村人力資源的作用。其四，吸引優秀人才回鄉就業創業。創建更具吸引力的返鄉政策，努力建設農村優秀人力資源隊伍。搭建優秀農村人力資源回鄉干事業的平臺，吸引那些外出創業的成功人士、外出務工的優秀人才回鄉發展，給政策、給資助、給平臺，多方面為他們的發展提供各項便利條件；著力拓展農村人力資源創業融資渠道，如通過農村信用社等金融機構的小額信用貸款，為他們解決創業啟動資金問題；培育更多農村創業帶頭人，如選擇返鄉優秀人才，或在現有村民中選擇高素質、有經驗、有擔當的人才作為培育對象，讓他們樹起農業產業經營的旗幟，吸引、帶動其他農民共同創業，以創業帶動就業，以就業推動創業，形成就業創業的良好循環；用深情厚意留住優秀人才，如利用微信、QQ等眾多社交工具，與在外務工、創業的農村人力資源保持密切溝通，讓他們不忘家鄉，在可能的時候帶資源、帶機會返鄉創業，或幫助銷售、推廣家鄉農產品，推動信息化農業的發展。
三、結合趨勢，提出農村人力資源開發及有效利用的保障措施
農村人力資源的開發及有效利用是國家整體人力資源開發的重要內容，能否充分激發農村人力資源的潛力，對于解決我國“三農”問題、實施“鄉村振興戰略”具有重要現實意義?；诖?，該書還提出了農村人力資源開發及有效利用的保障策略，以為我國農村人力資源合理開發、有效利用提供助力。具體保障策略主要有以下幾點，其一，保障農村留守群體的合法權益。即切實保障留守兒童的合法權益，加快留守兒童寄宿學校的建設力度，保障所有農村留守兒童的入學權益；強化留守兒童的監管力度，督促政府、社會、學校與家長分別承擔應盡的責任；呵護留守兒童的心理健康，鼓勵、引導心理志愿者為留守兒童提供必要的心理咨詢與幫扶，讓他們走出與父母親人長期別離的陰影；給予留守兒童開拓視野的機會，推動城鄉學校的對接、幫扶、交流，通過常態化的活動給予城鄉兒童更多交流機會，實現城鄉兒童共同成長。切實保障留守婦女的合法權益，如向留守婦女提供針對性強的生產技能培訓，為她們創造更多就業機會，增強她們致富能力的同時帶動農村經濟發展；大力幫助那些家庭壓力大的留守婦女，讓她們的生產、生活權益得到更多保護。切實保障留守老人的合法權益，如及時把留守老人納入社保體系，讓他們老有所養、老有所依；建立更加合理的農村老人福利制度，一人一策地為留守老人提供幫助。其二，夯實農村醫療衛生保障體系。即提升農村地區的醫療條件，加大資金投入建設農村醫療基礎設施，建設村、鎮、縣多級醫療衛生服務網絡，提高農村醫療服務水平，完善醫療衛生服務條件，做到小病不出村，全面改善農村的衛生情況及健康程度。加強農村衛生人才的引進與培養，強化對農村現有“赤腳醫生”或村鎮衛生所人才的培養力度，持續提升他們的專業技能；通過深化“三支一扶”等政策，吸引更多醫療服務人才扎根農村，服務農村醫療事業。其三，夯實農村社會保障體系。即加快農村社會保障體系的建設力度，加大新型農村合作醫療的覆蓋面，推進農村社會養老保險工作，逐步縮小城鄉差異，使農村醫療、養老保障水平不斷提升，讓農村人力資源沒有后顧之憂，才能真正扎根農村，成為鄉村振興的主力軍、生力軍。整體而言，該書提出了比較可行的適合我國農村人力資源開發和配置的對策與建議，具有一定的實用性。
作者：吳印佳 單位：西南交通大學希望學院
