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當前，國內外經濟環境發生較大變化，影響經濟發展的不確定性因素增多，保持經濟平穩較快增長的任務十分繁重。為積極應對宏觀經濟形勢變化，進一步振奮精神，堅定信心，促進全市經濟平穩較快增長，根據中央和省市經濟工作會議精神，在落實好國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》、省人民政府《關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》等文件精神的基礎上，結合我市實際，再提出如下意見： 一、幫助企業解困 1、認真落實市級領導和市直部門聯系重點項目、骨干企業制度。各級各有關部門要深入企業開展調查研究，了解生產經營狀況，實行現場辦公服務，采取分類指導、一企一策、整體聯動的辦法，千方百計幫助企業解決實際困難和問題。 2、著力提高企業素質。要引導企業正確認識當前形勢，正視風險，強化管理，苦練內功，加快自主創新，優化產業結構，提升產品質量，增強開拓市場能力，千方百計保持當前生產經營穩定。 二、加大財政支持 3、設立3000萬元中小企業轉貸應急資金，密切與金融機構合作，幫助有潛力、有市場、貸款到期但流動資金臨時調頭有困難的中小企業，解決短期資金周轉問題。 4、對市中小企業擔保中心再注入3440萬元的國有資本金，增強擔保機構擔保能力。支持擔保中心采取合資、合作等方式，吸納社會資本金參股，走股權多元化路子。 5、設立1000萬元中小企業貸款風險補償基金，用于中小企業貸款風險補償、擔保貼費和貸款貼息。補償對象為承擔貸款風險的金融機構或擔保機構。對年度企業支付給民營擔保公司的擔保費用，市政府按保費的50%補貼企業。 6、全面梳理市政府支持經濟發展的優惠政策，歸并同類項目，整合同類資金，集中財力扶優扶強。對企業享受的招商引資、出口退稅等政策及時進行兌現。調整財政周轉金清收任務，在確保債權的前提下，調減清收指標，對困難企業暫停清收。 7、在不違背國家有關法律法規前提下，政府采購同等條件下優先購買本地產品。固定資產投資項目中的材料和設備，企業生產過程中的燃料、原材料、輔料等，同等條件下優先購買本地產品。 三、強化金融服務 8、進一步密切政銀企合作。針對形勢發展變化和企業不同需求，不定期地開展銀企對接活動。成立市政府金融和上市服務辦公室，支持企業推進上市工作，加強銀行、擔保機構與企業的對接，構建信息溝通與有效合作的平臺。 9、金融機構要根據地方經濟發展的實際需要，全力擴大信貸投放，尤其要加大對中小企業貸款和企業流動資金的支持。進一步完善信貸擔保投入考核辦法，對年度新增貸款余額的獎勵比例提高到1.5‰。 10、綜合運用和創新融資工具。大力發展企業債、公司債、短期融資券和中期票據等融資業務。要搶抓國家放寬對中小企業貸款和涉農貸款呆帳核銷條件的機遇，選擇符合一定條件的中小企業和涉農貸款進行重組和減免。對工作成績突出的，市政府給予獎勵。 11、充分利用市中小企業信用擔保中心的職能，放大通用設備和財政可控的應收帳款、公務員工資等質押比例，放寬對可流轉土地使用權、林權的抵（質）押要求，緩解企業融資抵押難問題。擔保機構與金融機構合作，將擔保放大倍數擴大到實收注冊資本金的8倍，擴大擔保扶持規模。 四、鼓勵科技創新 12、設立500萬元新產品研發獎勵資金，鼓勵企業加大研發投入，推進技術創新，開發和應用新材料、新技術、新工藝、新產品。要充分發揮行業協會的作用，強化行業管理，實施技術改造，不斷增強行業的核心競爭力和凝聚力。 13、鼓勵企業加快技術改造。省級以上立項且固定資產投資500萬元以上的技術改造和技術創新項目竣工投產后，經審核批準根據項目實際貸款發生利息（按中國人民銀行公布的基準利率）予以20%的補助。 五、擴大外貿出口 14、進一步優化進出口商品結構，在落實省政府政策和商號文件的基礎上，市政府對年第四季度進出口較上年同期增量部分每美元再獎勵1分錢；完成目標任務后的超額部分，對出口增量每美元再獎勵1分錢。 六、推進農村改革 15、鼓勵社會力量組建農業生產發展擔保中心和農業生產要素收儲中心，積極組建農村合作銀行、村鎮銀行，設立2—3家小額貸款公司，規范農村資金互助社發展。大力推進政策性農業保險工作，擴大試點產品范圍。 16、從農村信用社等合作金融組織繳納的營業稅中拿出50%資金，建立農業產業化龍頭企業、農民信貸風險補償基金和農戶小額貸款貼息資金。 七、促進住房消費 17、認真落實國務院辦公廳《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，加大保障性住房特別是廉租住房建設力度，積極推進農村危房改造，進一步改善城鄉居民特別是中低收入家庭的居住條件。加大自主型和改善型住房消費的信貸支持力度，完善相關政策措施，進一步鼓勵普通商品住房消費。 八、擴大有效投資 18、加大項目建設力度。發改委牽頭，工業局、農委等部門配合，成立專門班子，深入分析研究宏觀政策，加強項目謀劃、儲備和編報工作。要抓緊推進重大項目前期工作，加緊完善各項服務，確保建設項目按期或提前開工、完工。 19、嚴格規范工業企業搬遷管理。對年納稅額500萬元以上的工業企業，在符合城市及開發區總體規劃的前提下，因規模擴張、產業升級或技術改造而確需搬遷的，或對城市環境有較大影響而確需搬遷的，經市政府批準后可實施搬遷。搬遷后騰出土地由市政府納入儲備用地，土地拍賣凈收益的70%資金，用于扶持該企業做大做強。#p#分頁標題#e# 20、進一步加大招商引資力度，鼓勵骨干企業聯合重組，實現低成本擴張。大力扶持專業市場建設與發展。對年度新引進的招商引資企業，其享受的優惠政策，在現有基礎上延長1年。 九、保障建設用地 21、農業產業化龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖場和設施農業生產用地，視同農業用地。加大省政府“861”項目申報力度，積極爭取更多的獨立選址用地計劃。 22、認真做好未批先用、批而未供、閑置土地的調查清理工作。要積極爭取省調劑用地指標，盡快完善相關用地手續；對批而未供土地要加快供地進度；對供而未用的閑置土地，要依法收回，最大限度地提高土地利用效益。 23、對經營項目經過充分論證可行且能夠即期動工建設的企業（不含房地產企業），要及時辦理土地出讓手續。對確實困難的企業，經市政府批準后土地出讓金分期繳納，可先行辦理土地使用權證。 十、優化創業環境 24、加大創業培訓和職業培訓力度。對企業暫時分流且發放生活費6個月以上人員開展崗位技能提升培訓的，給予一定的培訓補貼。免費開展返鄉農民工、下崗失業人員和被征地農民的創業培訓和職業技能培訓。對確實困難企業的社會保險費（不含養老保險費）繳納比例，根據上級政策規定執行，切實減輕企業負擔。 25、認真落實好各項優惠政策，進一步鼓勵全民創業。加快農民工創業園建設步伐，鼓勵返鄉農民工入園創業，農民工創業園享受與其他創業園同等優惠政策。堅持非禁即入原則，放寬企業經營范圍、注冊資本和設立企業集團的限制。急需開展籌建工作的，可申領籌建期營業執照。經營項目不涉及前置審批的，在工商所備案后允許6個月的試營業期限。 26、市本級對工農業生產型企業的所有行政事業性收費暫停征收，服務性收費按下限減半征收。加強對涉企收費行為的監督管理，嚴肅查處違規收費行為。 27、市直相關部門要根據本意見規定，抓緊制定具體實施細則并認真落實。本意見與過去相關政策不一致的，以本意見為準。 28、本意見暫定執行期限為年1月1日至年12月31日。
