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各鄉、鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、各直屬機構,開發區管委會: 我市是重點山區縣市,森林覆蓋率高,森林防火工作任務重、責任大。為大力實施森林景觀化的大生態發展戰略,努力維護森林生態安全,全面提高森林火災預防和控制能力,切實保護森林資源和人民群眾生命財產安全,特提出如下意見: 一、指導思想和基本原則 (一)指導思想。以科學發展觀為指導,認真貫徹落實《森林法》、《森林防火條例》、《省森林防火辦法》和《市人民政府關于加強森林防火工作的若干意見》,堅持“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,以人為本、科學防火、依法治火,最大限度地控制森林火災的發生,不斷提高我市森林防火工作能力和水平。 (二)基本原則。堅持領導負責、責任追究;預防為主、標本兼治;實事求是、因地制宜;整體推進、注重實效。 二、強化森林防火責任體系建設 (三)落實防火責任。市政府主要負責同志為森林防火工作第一責任人,分管負責同志為主要責任人,各鄉、鎮人民政府、街道辦事處主要負責人為防火工作的主要責任人。一旦發生森林火災,各地要及時啟動防火應急預案,立即趕赴現場組織指揮撲救。森林防火期前,市護林防火指揮部要明確成員單位的聯系責任區域,加強對聯系區域森林防火工作的指導,切實履行自身職責,深入林區督促檢查,幫助解決實際問題,協助做好森林防火工作。各地要及時將森林防火責任落實到村、組、造林主體,簽訂責任狀,劃定責任區,確定責任人。 (四)健全指揮體系。建立市森林防火指揮體系和辦事機構。市森林防火指揮部要定期組織巡查,指導各地抓好防火機構建設。市護林防火指揮部辦公室要充實專兼職力量,加強森林防火日常管理。各地要定期開展火災隱患排查、疏導,加快建立高效精干、信息暢通、反應快速、保障有力的組織指揮體系。 三、著力加強森林防火隊伍建設 (五)加強專業消防力量。按照“以專為主,專群結合”的原則,推進專業森林消防隊標準化建設,落實機構編制、專項經費和基本裝備。市森林專業消防隊要加強日常演練,提高撲火實戰能力,隨時做好撲救森林火災的準備。市人武部要安排落實200名基干民兵作為應急撲救力量,武警、消防要隨時做好出警撲火準備。 (六)強化應急隊伍建設。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要成立半專業的應急撲火隊伍,撲火隊員至少在15人以上。各村委會要成立不少于10人的義務撲火小分隊,各村民組要確定1-2名信息員開展林火監測,努力使森林火災在第一時間得到有效處置。青龍灣森林公園、板橋自然保護區、石柱、夏霖和恩龍旅游區要切實做好自身森林防火的各項工作。 (七)提高防火保障能力。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處要加強森林防火基礎建設,儲備必要的森林防火物資,配備2-4臺專業滅火機。500畝以上造林大戶必須配備1臺以上的滅火機,添置各類撲火工具。各地要定期組織撲火專業培訓和演練,開展撲火安全教育,提高森林火災的應急處置能力。各級撲火隊伍要做好滅火機具和通訊設備的檢修、維護,確保發生森林火災能夠拉得響、用得上。 四、積極做好森林防火各項預防工作 (八)突出防火宣傳。各地要開展經常性的森林防火宣傳教育,多渠道、多形式廣泛宣傳森林防火法律法規,普及安全用火知識,強化依法用火責任,提高全社會的森林防火意識。進入防火期前,要及時召開森林防火會議,制作森林防火宣傳標牌,刷新森林防火標語;要通過發送手機短信提示、張貼發放一封信、上好學生一堂課等多種形式,普及森林防火知識;充分利用網絡、電視、報刊等新聞媒體,加大宣傳力度,火險預報,努力營造濃厚的輿論氛圍,引導全民參與、群防群治。 (九)加強火源監管。森林防火期內,禁止在森林防火區野外用火。嚴格控制野外生產、生活性用火,所有造林煉山必須按程序報批。各地要組織巡查巡護,開展野外火源檢查,加強進山人員的煙火管制,對重點區域、重點部位實行死看死守,強化對兒童、智障等高危人群的監管,落實監護人員的責任,切實消除森林火災隱患。 (十)健全工作制度。各地要認真完善森林防火撲救應急預案,加快撲火信息指揮平臺建設,認真執行領導帶班和森林火災報告制度。防火期內,各級各部門要嚴格執行24小時值班,發現火情后及時組織處置和報告,所有火情信息必須在第一時間內上報市護林防火指揮部辦公室,統一火情歸口管理,不得瞞報、漏報、遲報。 (十一)明確部門職責。林業部門要將森林防火作為林業工作的重中之重,加強對全市森林防火工作的指導,做好森林防火日常管理工作;財政部門要做好森林火災預防和撲救的經費保障;氣象部門要做好火險等級的預報預測,在重點時段高火險天氣要做好人工降雨工作,降低火險等級;武警、公安、預備役部隊要積極參加森林火災撲救;其他部門要按照各自職責開展好森林防火工作,真正建立起“政府全面負責、部門齊抓共管、社會積極支持、群眾廣泛參與”的森林防火工作機制。 五、加大森林防火工作的投入 (十二)加大財政支持力度。把森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃,將森林火災的預防和撲救經費等公共財政支出納入財政預算。從現代林業專項資金中切塊安排,按照每畝林地0.5元的標準,落實森林防火經費,用于森林火災的預防撲救、應急保障等,并隨著財力的增長,逐步提高對森林防火專項經費的投入。 (十三)完善防火工作機制。按照“政府投入為主,受益者合理承擔”的原則,積極探索森林防火有償防控和救助模式,爭取將森林火災保險納入國家政策性保險范圍,加快建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制,努力惠及林農群眾。#p#分頁標題#e# (十四)建設林火阻隔系統。大力推進生物防火林帶建設。一百畝以上的新造林地,要按照規劃設計要求建設生物防火林帶,林業部門加強對生物林帶工程建設的技術指導。林區各類工程設施建設,必須征求市森林防火部門的意見,確保各項防火設施與工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。要切實加強林區道路建設,增加林道建設投入,發揮林區基礎設施的防火隔離功能。 六、嚴格落實考核和獎懲 (十五)強化考核獎懲。將森林防火工作納入各級政府年度目標管理考核工作中,對失職、瀆職或森林防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失、人員傷亡事故的,將嚴格追究相關人員的行政、法律責任。對在森林防火工作中做出突出成績的單位和個人,市政府將給予獎勵。