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為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府關于進一步加快我省新型城鎮化建設要求，為更好地發揮戶籍管理制度服務經濟社會發展的作用，促進人口有序流動，統籌城鄉協調發展，現就我市進一步深化戶籍制度改革提出如下意見： 一、戶籍制度改革的指導思想和基本原則 （一）指導思想 按照科學發展觀的總體要求，以戶籍制度改革為突破口，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，推動有條件的農民工向城鎮有序轉移，促進城鄉資源要素合理流動，努力實現城鎮建設規模與人口規模相適應，促進我市科學發展。 （二）基本原則 1．統籌規劃?？傮w設計，明確階段性改革目標，設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。 2．積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。 3．完善保障。建立完善社會保障體系，確保農民轉戶后，待遇不變、生活得到保障，實際生活水平不斷提高。 4．綜合配套。通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制。 5．促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要求，促進城鄉經濟社會協調發展。 二、戶籍制度改革主要內容 進一步放寬我市落戶條件，順應城鎮化發展規律和人口流動、增長規律，積極創造有利于人口合理流動、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮集聚的政策機制和寬松環境。 三、科學設置戶籍準入條件 繼續按照省人民政府號文件精神，以具有合法固定住所和穩定職業或生活來源為基本準入條件，繼續出臺一系列惠民利民措施，最大限度地放寬城鎮戶口落戶條件，切實解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。 （一）在全市所有鄉（鎮）以及洎陽街道辦事處、塔山街道辦事處范圍內的城鎮常住戶口全面放開，只要有合法固定城鎮住所和穩定職業或生活來源，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地辦理城鎮常住戶口。 1．對“合法固定住所”的政策界定。“合法固定住所”包括自建房、自購房（含商品房、房改房、存量房）、單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞，屬出租私房辦理城鎮常住戶口的必須出具房產管理部門登記備案的租賃合同和社區居委會的居住證明。 2．對“穩定就業或生活來源”的政策界定。只要具備其中一個條件即可，不需同時具備兩個條件。其中“穩定就業”應以一年以上（含一年）的勞動合同為依據。“穩定生活來源”，應根據家庭落戶人口數，合法人均收入不低于我市城鎮居民最低生活保障線標準。 （二）中專和技校以上學歷的畢業生、初級以上專業技術人員無論應聘與否，均可投靠親友落戶。 （三）凡屬我市高科技產業、重點企業或利稅大戶急需的人才，經聘用單位申請，允許本人及其配偶、未成年子女在市區落戶 （四）凡在城鎮投資創業人員，憑《工商營業執照》和《稅務登記證》，允許本人及其配偶、未成年子女在創業地辦理城鎮常住戶口。 （五）在城鎮購買店面或成套商品房的，允許本人及其直系親屬在所在城鎮辦理常住戶口。 （六）“三投靠”準入條件 （1）“夫妻投靠”。對已在投靠的配偶所在地居住的人員，不受結婚年限限制，可將戶口遷入居住地派出所。 （2）“子女投靠父母”。取消年齡限制，只要子女未婚均可投靠父母，在父母居住地落戶。 （3）“父母投靠子女”。取消年齡限制，實行自愿投靠遷移戶口。 對孤寡老人或父母雙亡的未成年人，近親屬經公證處公證愿意贍養或撫養的，均可在贍養或撫養人居住地落戶。 四、戶籍轉戶辦理方法 市公安局戶政部門按照本意見，就戶籍轉戶受理、審批、辦結和材料要求制定《實施辦法》。 五、戶籍制度改革工作要求 （一）加強領導，精心組織，確保戶籍管理制度改革順利進行。戶籍管理制度改革涉及面廣、政策性強、工作量大，關系到群眾的切身利益，各有關單位要在市委、市政府統一領導下，及時研究和協調解決工作中遇到的問題。公安、發改、建設、民政、農業、國土資源、宣傳、人事、勞動和社會保障、財政、教育、計劃生育、國土局、房管局、規劃局、衛生局和財政局等部門各盡其責，密切配合，充分發揮職能作用，按照此次文件精神，對小城鎮規劃審批、區劃調整、土地流轉、勞動用工、義務教育、計劃生育、環境治理、社會保障等及時調整出臺配套政策措施，確保戶籍管理制度改革順利進行。 （二）廣泛開展宣傳，爭取廣大群眾的理解和支持。戶籍管理制度改革，關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩定，各相關部門要在市委、市政府的統一領導下，運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的、原則、內容，把政策交給群眾，并注意把握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止出現“一哄而起”，盲目擴大規模。要本著實事求是的原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保障、計劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關問題的配套改革。要積極穩妥地解決好從事非農產業本地農業戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產重組劃分、土地轉讓、社會福利保障、計劃生育、社區建設等各項配套措施的改革，保證農民戶口轉換后，權利和義務到位，享受與原城鎮居民的同等待遇。通過解決這些與人民群眾切身利益相關的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我市城鄉經濟協調發展和社會穩定，防止造成穩定隱患。#p#分頁標題#e# （三）掌握社情，穩妥推進戶籍制度改革。各有關單位要做好此次戶籍改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，并制定相關預案，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。 六、實施時間 本實施細則自市政府公布之日起施行，原有規定與本規定不一致的，以本規定為準；本規定未涉及到的情況，按原有規定執行。
