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各區、縣人民政府，新區、開發區管委會，市政府各直屬單位： 為促進我市煤化工產業加快發展，提升產業整體水平，推動全市煤化工產業由初加工向精細煤化工邁進，著力打造全省煤化工產業基地，特制定本意見。 一、指導思想、基本原則和發展目標 （一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“穩煤、控焦、興化”的總體發展思路，堅持以煤為基，大力推動安全發展、循環發展、轉型發展、綠色發展，以提高產業競爭力和集約化水平為目標，以合理規劃和優化結構為重點，以體制創新和技術創新為動力，以特點產業園區和基地建設為載體，以延伸產業鏈和資源循環利用為手段，以生態環境和諧有序為要求,依托煤焦油、焦爐煤氣、粗苯等焦炭伴生資源的綜合利用和延伸轉化，不斷擴大煤化工產業的整體規模，為加快經濟崛起，建設繁榮富庶秀美文明的幸福之城提供有力支持。 （二）基本原則： 1、堅持科學規劃、合理利用的原則。要依據全市煤化工產業的發展實際，高標準編制發展規劃，實現對有限資源的合理有效利用。 2、堅持政府引導、扶持和企業自主發展相結合的原則。政府要制定優惠政策，引導和扶持企業建設符合國家產業政策的煤化工項目，并積極為企業發展創造公平競爭的市場環境。 3、堅持發展與環保并重的原則。引導企業走新型工業化的路子，鼓勵清潔生產，限制環境污染，實現經濟和環境和諧發展。 4、堅持集中發展的原則。加快推進等4個煤化工產業園區的基礎設施建設，為企業入駐提供良好的發展平臺，促進產業園區化、集約化發展。 5、堅持技術進步的原則。以延伸產業鏈為重點，實施產品結構調整，提高產品科技含量，增加產品附加值。 6、堅持可持續發展的原則。鼓勵發展資源深度加工型化工項目，合理開發和科學利用資源，提高資源利用率。 （三）發展目標 “十二五”期間，要通過加快園區建設和推進項目建設，促進全市煤化工產業規模不斷壯大，初步形成以“化”為主，以“焦”為輔的產業格局，逐步建成低耗能、高產出的精細煤化工發展模式。到年，全市煤化工產業主營業務收入達到500億元，實現利稅100億元。 二、產業發展方向 （四）大力發展煤焦油深加工項目 重點推進公司30萬噸/年煤焦油深加工及5萬噸煤瀝青針狀焦項目和七煤公司煤氣廠30萬噸/年煤焦油深加工及10萬噸炭黑項目。聚集全省煤焦油資源，力爭形成120萬噸/年深加工能力。在此基礎上，以輕油、酚油、萘油、洗油、蒽油和瀝青等化工產品為原料，鼓勵推進酚油餾分出苯酚合成酚醛樹脂項目、酚油餾分出甲基酚生產滅殺農藥項目；洗油餾分出1—甲基萘和2—甲基萘并分別生產熒光油漆和維生素K3項目；蒽油餾分出咔唑生產造紙助劑項目、蒽油餾分出蒽醌生產農藥項目；瀝青餾分聚合分離再炭化和石墨化生產高強高密石墨材料項目、瀝青餾分聚合分離生產鋰電池炭負極材料項目（具體框架見附件1）。 （五）大力發展焦爐煤氣綜合利用項目 利用我市焦爐煤氣并聚集全省甲醇資源，鼓勵推進60萬t/aMTP（甲醇制烯烴）項目。在此基礎上，鼓勵利用丙烯為原料通過聚合生產30萬t/aPP（聚丙烯）項目或不進行聚合推進15萬噸苯酚、9萬噸丙酮、20萬噸丁辛醇、14萬噸丙烯酸丁脂、2萬噸丙烯酸項目；鼓勵利用乙烯為原料合成醋酸乙烯生產10萬噸EVA樹脂項目；鼓勵利用乙烯生產環氧乙烷項目（具體框架見附件2）。 （六）大力發展粗苯加工項目 重點推進公司（巨達公司）年產6萬噸環己酮項目，鼓勵支持年產5萬噸己二酸項目和年產4萬噸的尼龍66項目。 三、主要任務 （七）加快園區建設，促進煤化工產業規?；l展 按照全市“十二五”規劃戰略目標的總體要求，依托現有資源和產業優勢，統籌規劃，科學引導，著力調整優化產業布局。以提升產業關聯度和集中度為目標，加大園區基礎設施建設，強化對現有資源的統籌整合，實現資源的有效利用，充分發揮規模效應；以不斷延伸產業鏈條為主線，使煤炭循環經濟得到持續、健康的發展，形成資源配置合理、產業鏈條銜接緊密、企業競爭力強、污染物排放達標的節約型、清潔型、循環型煤化工發展模式，促進全市煤化工產業健康發展。“十二五”期間，要重點推進、、、—4個煤化工園區建設，逐步建成產業關聯度高、產業鏈條長、科技含量顯著提高、各具特色的國家級煤化工產業示范基地。 （八）做好煤炭資源接續，推動煤化工產業健康發展 “十二五”期間，要著力做好資源勘探，保證資源接續，合理配置區域煤炭資源。加快推進里四個重點區域資源勘探。推進新礦井建設和老礦井改造。努力提高煤炭資源利用率，增加資源轉換附加值，達到充分綜合利用的目的，鼓勵資源綜合利用企業、項目的發展和建設。 （九）強化行業宏觀調控，實現可持續發展 根據全市煤炭、煤化工及相關產業發展現狀，“十二五”期間，在全市范圍內嚴格控制新建洗煤、焦炭等低水平煤炭加工項目，減少爭奪資源的現象發生。加強監管，對污染環境，浪費嚴重的洗煤、焦化企業依法予以查處。對新建煤化工項目，嚴格按照國家產業政策及國家環境保護評價和安全評價的相關要求進行審批，實現產業、環境和諧發展。#p#分頁標題#e# （十）搞好煤化工資源的整合利用 要以煤化工企業為核心，整合地方主焦煤資源和焦油、煤氣、粗苯等初級化工資源。真正形成幾個依托資源的煤化工企業集團，有效提高煤化工企業的競爭力，使市的主焦煤優勢和煤化工優勢真正集合為產業優勢。尤其是在煤氣資源的開發利用上，鼓勵焦化企業利用焦爐煤氣制取甲醇，為下一步上馬甲醇制烯烴項目創造有利條件。同時，要嚴格控制煤氣發電、燃料用氣等焦爐剩余煤氣一次性消耗項目上馬。 （十一）推進項目謀劃和招商引資，增強產業發展后勁 重點抓好項目開發和項目儲備工作，提高項目策劃包裝能力，指導幫助企業做好項目的可研報告，加強招商引資工作力度，加快老企業技術改造。“十二五”期間各區縣要分別引進投資10億元以上項目2項，億元以上項目5項，投資5000萬元以上項目20項，著力增強產業發展后勁。 （十二）加大人才培養和引進力度，強化產業人才支撐 制定吸引人才的若干優惠政策，大力引進高素質的煤化工科研人才。各有關職能部門要加強產、學、研相結合工作推進力度，通過舉辦精細化工科技合作洽談會等形式，為企業與科研院所、大專院校建立合作關系牽線搭橋，增強我市精細化工產業的研發能力。重視培養精細化工專業技術人才，將精細化工企業經營管理者及技術人員列為企業家培訓的重點對象。充分發揮市職業學院的培訓資源，采取訂單培訓和職業培訓的辦法，不斷擴充我市化工行業后備人才。 四、政策措施 （十三）煤化工產業項目用地須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。煤礦棚戶區改造搬遷和沉陷區治理搬遷騰空的土地，能夠用于項目建設的，可優先做為煤化工項目用地。 （十四）建設項目符合國家《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式提供土地使用權。以招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權的，土地使用權出讓金可按最低限價標準繳納。對符合省優先發展產業目錄，且土地節約集約利用指標達到國家相關規定的項目，經市政府批準，土地出讓金可按不低于本市工業用地出讓最低價標準的70%收取。工業用地可采取出讓或租賃方式供地，土地出讓金一次性全額繳納有困難的，可采取分期或分年繳納，但最長不得超過二年，且要繳納同期銀行貸款利息。 （十五）對我市煤化工企業優先配置煤炭資源，企業從事的煤礦在資源勘查、擴儲資源的，市國土局每年有計劃的安排與企業掛鉤，幫助解決企業在資源接續、開發利用上存在的問題，對域外購買、并購資源的，可以協助收集資料和技術服務，努力保障煤化工企業的資源供給。 （十六）新上固定資產投資超過1億元的項目由一名市級領導包保，固定資產投資5000萬元—1億元的項目由一名正處級領導包保，固定資產投資1000萬元—5000萬元的項目由一名副處級領導包保。包保領導按期限幫助企業辦理環境評估、可研論證、立項審批、項目核準等前期工作，并負責協調解決項目建設期間及投產后生產經營中的各種問題。 （十七）企業購買高科技專利投資上項目，待開工建設時用于直接購買專利所需資金，市政府視同貸款，并給予2—3年貼息扶持。 （十八）新上固定資產投資1000萬元以上項目，項目投產后的第一年按照實繳稅金地方留成部分的100％給予扶持；第二年按實繳稅金超過上年基數地方留成部分的100％給予扶持；第三年按實繳稅金超過第二年基數地方留成部分的100％給予扶持。扶持資金按稅收級次或分享比例由市、區政府承擔。 （十九）新上固定資產投資3000萬元—5000萬元（包括3000萬元）以及超過5000萬元（包括5000萬元）的項目，由市政府分別按企業繳納土地出讓金地方留成部分的70%、100%出資，支持企業配套設施建設。 （二十）新上固定資產投資5000萬元以上煤化工項目，企業新建共計不超過5000平方米、占地不超過2公頃的研發中心、科研院所和人才公寓，免收城市配套費，并按繳納土地出讓金地方留成部分的50%給予扶持。 （二十一）新上固定資產投資3000萬元以上煤化工項目，5年內免收市本級全部行政事業性收費和價調基金，需要上繳的收費由市政府負責對上爭取減免緩，涉及事業單位有償服務性收費的，按最低下限標準收取。 （二十二）固定資產投資5000萬元以上項目（含改擴建），所需辦理的各種證照和手續，由市政務服務中心全部無償代辦、限時辦結。建設期間辦理證照和審批手續需繳納的有償服務成本費，由政務服務中心一個窗口收取。 （二十三）實行政府部門入企報告制，除安全生產、產品質量、環境保護外，其它部門必須向市創建辦報告，獲得批準方可進入企業檢查。 （二十四）對市政府確定的重點發展的重點煤化工產業項目，放寬市場主體準入條件，在符合法律法規規定的前提下，允許企業自主申請一般經營項目，允許跨行業經營，對體現企業生產經營特點的行業和項目用語予以登記。 （二十五）煤化工重點產業項目和重點企業使用控股企業的字號的（控股企業名稱為無地域名稱），可以將名稱中的字號放在行政區劃之前；重點項目和重點企業注冊資本達到5000萬元以上的，幫助其向國家工商總局申請不受行政區域限制的無地域名稱。對于煤化工重點產業項目和重點企業辦理公司設立登記時，非貨幣財產出資的最高比例可達公司注冊資本的70%。 （二十六）積極保護煤化工企業的注冊商標專用權，特別要對煤化工產業重點企業、龍頭產品企業、潛力產品企業的商標權進行重點保護，依法查處商標侵權行為。 （二十七）幫助重點煤化工產業項目企業通過經營資格重組整合，實現重點產業項目規?；洜I。企業聯合、兼并、重組前各自的經營范圍可直接登記為重組后新企業的經營范圍，其中需要辦理前置審批許可的經營項目免于重新辦理許可審批。#p#分頁標題#e# （二十八）鼓勵支持企業創品牌和自主創新，對新獲中國馳名商標、中國名牌產品的企業，獎勵50萬元；新獲省著名商標、省名牌產品的企業，獎勵10萬元；對新認定的國家重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心，分別給予30萬元、20萬元、10萬元支持，省級的分別給予10萬元、5萬元、3萬元支持。獎勵和支持資金由市、區財政按稅收分成比例共同提供。 （二十九）引導本市大專院校和中等職業學校按照煤化工產業市場需求調整專業設置，通過設立煤化工專業獎學金、減免學費等措施，鼓勵學生報考煤化工相關專業。對煤化工企業選派專業人才到國內外高等院校、科研機構或跨國公司培訓深造單獨給予資助。 （三十）新上符合國家政策的煤化工企業及項目除享受相關產業優惠政策外，同時享受其它招商引資的各項優惠政策。
