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為深入貫徹落實黨的和關于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，按照中央部署2020年是掃黑除惡專項斗爭三年之期的決勝之年、“長效常治”開局起步之年，“行業整治”動真除患之年，“斗爭成果”全面檢閱之年，為確保我縣掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，結合我縣實際制定本工作意見，請認真抓好落實。
一、目標任務
（一）全縣黑惡勢力違法犯罪得到根本遏制;治安亂點得到全面整治,重點行業,重點領域管理得到明顯加強；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除；基層組織建設環境明顯優化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡專項斗爭法治化、規范化、專業化水平進一步提高。
（二）建立健全長效機制，加強行業社會治理制度創新，促使專項斗爭成果始終惠及廣大人民群眾，人民群眾對掃黑除惡的知曉率、滿意度再提高，公眾的獲得感、幸福感，安全感再提升，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。
（三）全縣掃黑除惡專項斗爭進入全市先進行列，各成員單位工作排位進入全市第一方陣，力爭打造一批在省市行業系統有影響的“長效常治”“樣本”，不斷增強我縣掃黑除惡專項斗爭的競爭力、影響力。
二、主要措施
(一)持續發力深挖根治，拓展專項斗爭實效成果
始終堅持“穩、準、狠”不動搖，堅決把各類黑惡勢力及其“保護傘”掃除干凈，全面奪取掃黑除惡專項斗爭勝利。
一是黑惡案件打深打透。始終保持高壓態勢，加大依法打擊的力度，公安機關組織精干力量，深入研判涉黑涉惡違法犯罪新動向、新規律、新特點，牢牢把握專項斗爭的主動權。二是舉報線索清倉見底。一方面，各鄉鎮、各單位要持續在本轄區、本行業摸排、深挖線索，力爭再摸排出一批可查性強的線索。另一方面，對于已收集的線索各有關核查單位進一步配強核查力量，加大核查攻堅力度，確保在6月底前所有舉報線索清倉見底。三是打傘破網堅決徹底?？h紀委監委要堅持“兩個一律”“一案三查”“一案雙專班”及聯點包案督辦制度，健全落實紀委監委與政法機關辦案會商機制，提升“打傘”精準度，確保查深查透，決不讓“關系網”漏網、“保護傘”受保護。四是打財斷血擴大成果。加強政法機關與人民銀行、稅務、市場監管等部門的協同配合，完善黑惡財產查控平臺，提高涉黑涉惡財產查控效率。公安機關通過依法采取查詢、查封、扣押、凍結等手段，進一步擴大“打財斷血”成果。對已辦案件財產清查情況再進行梳理，進一步強化收繳“漏財”、深挖隱性“黑財”精確性和徹查力，要依法規范涉惡財產處置，在徹查“黑財”的同時保護合法財產、合法經營。五是案件辦理提升質效。政法各單位嚴把辦案質量關，要在“精準”辦案上下功夫，嚴格依法依規辦案，防止人為拔高或者降低標準，確保每一起案件都要經得起法律、歷史和人民的檢驗。要完善案件提前介入等機制，發揮好“捕訴一體”等辦案優勢，強化辦案單位協作配合，確保在偵查階段就要做到證據確實、充分，對于疑難復雜案件及時跟上級機關請示匯報，采取召開政法部門聯席會、專家組會商研判會等形式，進行集中研判，提升辦案質效。要嚴格落實涉黑涉惡案件辦案時限，在確保質量的前提下加快案件辦理時效。
(二)整體推進綜合治理，力求專項斗爭標本兼治
當前，專項斗爭已進入標本兼治、綜合治理的整體階段，要把制度建設和治理能力建設擺在突出位置，堅持邊打邊治、標本兼治、固本強基，確保黑惡勢力“打而又生”“死灰復燃”的怪圈不再重演。一加強治安亂點整治。今年要繼續開展治安亂點掛牌整治行動，選取幾個“高危地區”、農村宗族“復雜地區”、重點人群“灰色地區”進行重點整治。以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題和反映強烈的“黃賭毒”“盜搶騙”“涉槍涉暴”“林業秩序”等治安問題為主線，有效開展集中打擊和清查整頓行動，強化高壓震懾效應。二突出重點行業整治。圍繞社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、資源環保、信息網絡、文化旅游、教育衛生、林業秩序等行業縱深推動整治，從源頭上補短板、堵漏洞、強監管。各鄉鎮、各重點整治單位要強化“一把手”責任，既要掛帥又要親征，擔任各自行業領域專項整治工作領導小組組長，確保專項整治行動組織有力、推進有序，取得成效，亮點頻現。要建立落實“四書一函兩辦”機制，對于所有涉黑涉惡案件均向有關單位發送《司法建議書》《檢察建議書》《公安提示函》，縣紀委監委對查處到保護傘或發現行業管理漏洞的涉黑涉惡案件，必須向有關單位發送紀律檢查建議書、監察建議書。各行業主管部門應在1個月內相應報送整改落實情況?？h掃黑辦將對各行業整治工作進行督導，對行業亂象突出、治理不積極、效果不明顯的監管部門，依紀依法追究責任。三深化社會治理創新。各鄉鎮、各有關單位要以綜治中心實體化建設為契入點，加強全要素網格化服務管理，強化政治、法治、德治、自治和智治有機結合。加快建設社會治理共同體，充分發揮鄉鎮綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，增強對涉黑涉惡問題的防范控制能力。要健全完善特殊人群分級分類動態管理制度，扎實做好刑滿釋放人員、吸毒人員、社區矯正人員的教育管控。完善青少年教育管理制度，最大限度避免青少年被教唆、拉攏成黑惡勢力。四夯實基層基礎建設。堅持把強基層、打基礎作為治本之策、關鍵之舉。既要對今年的軟弱渙散黨組織進行整頓，又要對去年集中整頓的31個軟弱渙基層黨組織工作進行一次“回頭看”。縣鄉領導干部要經常下沉到村，發現并及時解決問題機制，健全落實村“兩委”成員資格縣級聯審、村（社區）黨支部書記由縣委組織部備案管理制度，堅決把不符合條件的人員擋在門外，嚴防黑惡勢力染指基層政權。要選優配強村“兩委”（社區）班子，選舉農村致富帶頭人、優秀退役軍人來擔任村（社區）黨支部書記。同時，大力發展農村青年黨員，切實解決村干部后繼乏人的問題，真正將村（社區）“兩委”打造成基層戰斗堡壘。
(三)建立健全長效機制，力促專項斗爭常態開展
把握專項斗爭規律，加強制度創新，建立健全長效機制，確保掃黑除惡工作常態化。一健全長效打擊機制。要立足長遠，著眼長效，制定指導性、操作性強的常態化制度，從集中清除打擊向持續有效的常態打擊整治轉變。建立健全政法機關與行業主管部門協同聯動機制，健全紀檢監察機關和政法機關協同辦案工作機制，對涉黑涉惡案件提前介入、問題通報等制度。創新對黑惡犯罪的發現預警制度，探索“人力+科技”“傳統+現代”的預警模式，堅持打早打小、露頭就打，決不讓黑惡勢力坐大成勢。二健全長效治理機制。充分發揮社會治安綜合治理體制機制優勢，加強排查整治、動態管控、行業監管和協調聯動，最大限度地壓縮黑惡勢力滋生發展空間。創新治理模式，大力弘揚新時代“楓橋經驗”，總結推廣我縣“映山紅”第三方居中調處模式，積極探索以黨建統領，政治、法治、德治、自治、智治相結合的基層社會治理體制創新，有效提升基層社會治理能力，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤。三健全長效評價機制。堅持定性和定量相結合、專業與群眾相結合、明察與暗訪相結合，建立以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系，確保專項斗爭始終順應群眾意愿、得到群眾認可。
(四)全面強化組織保障，確保專項斗爭順利推進
掃黑除惡專項斗爭領導小組及其辦公室要積極履行牽頭抓總、統籌協調、督辦推動職能，健全機制、明確措施、強化保障，確保專項斗爭實戰實效。
一加強領導強化力量。專項斗爭是場硬仗，必須配強攻堅力量。一升格專項斗爭領導小組。由縣委書記擔任領導小組組長，縣委常委、政法委書記擔任常務副組長，領導小組成員調整為各成員單位主要領導。二配足掃黑辦專職力量。按照省、市要求，縣（市、區）級掃黑辦不少于8人的專職人員的硬性要求，在前期已抽調6名工作人員的基礎上，今年將進一步配齊配足力量。各鄉鎮、各成員單位掃黑辦至少要配備2名業務精能力強的工作人員。三配強案件辦理專班力量。各專項工作組，尤其是直接辦理案件的公、檢、法等政法機關和紀檢監察機關要整合現有力量，配齊配強專班團隊，確保盡銳出戰，滿足辦案需要。四配強行業整治專門力量。重點行業領域整治是今年工作的重點，各整治行業單位要成立專項整治工作領導小組，選派精干力量，組建專班負責專項整治工作；單位主要負責同志要親自調度推進，有效推進專項整治和建章立制工作。五充分保障工作經費。財政部門要加強經費保障，將專項斗爭經費列入各級財政預算，縣掃黑辦的年度運轉經費不少于10萬元。各鄉鎮、各單位要加大對掃黑除惡專項斗爭各項工作經費保障力度。
二是督導調度壓實責任。充分發揮考核指揮棒的作用，以強有力的督導調度推動工作落實落地。一定期督導。今年將選派一批正科級干部擔任組長，一些業務較精、工作能力較強的同志擔任成員，組建督導隊伍，對各鄉鎮、各單位開展不少于兩次集中督導。圍繞掃黑除惡專項斗爭總體目標，重點行業領域專項整治，上級督導、巡視、巡察反饋問題整改工作等進行督查。二統籌調度?？h掃黑除惡領導小組每季度至少要召開一次會議研究調度我縣掃黑除惡工作；各鄉鎮、各單位主要領導每季度要召開掃黑除惡研究調度會。各鄉鎮、各單位掃黑辦每月要召開1次掃黑除惡會議?？h掃黑辦進一步健全落實“7+X”履職清單、線索戰果、專項整治效果、建章立制成果等通報機制，統籌調度、跟蹤推動各項工作措施落地見效。三整體推進。各鄉鎮、各單位要定期進行總結，查找差距，找準短板、漏洞，進一步研究完善方法，找準舉措補齊短板，揚優成勢，促進專項斗爭均衡發展。
三是輿論宣傳弘揚正氣。各鄉鎮、各單位要制定年度專項斗爭宣傳工作實施方案，持續加大掃黑除惡宣傳力度，不斷提高廣大群眾的知曉率、滿意度。一加大正面宣傳。要大力宣傳掃黑除惡專項斗爭舉報獎勵辦法和工作成效，大力宣傳對舉報人嚴格保密制度，動員引導群眾檢舉揭發涉黑涉惡線索?？h融媒體中心、縣電視臺、《今日》、新聞網等縣內主流媒體要開設“平安”“掃黑除惡在行動”等專欄、專版，持續宣傳掃黑除惡重大意義、重大部署、重大戰果，展示縣委、縣政府對掃黑除惡的堅強決心和堅定信心。報道一批奮戰在掃黑除惡一線的先進典型，生動展現專項斗爭感人事跡，樹立政法隊伍正面形象。縣公安局要精心制作掃黑除惡警示教育片，報道一批典型案例，并組織到各鄉鎮巡回播映，進一步發揮教育干部群眾、普及法律知識的效果。二豐富宣傳形式。充分利用“政法”和各鄉鎮、各單位新媒體平臺，組織文藝匯演，送法下鄉、斗爭成果及法制宣傳圖片展、制作掃黑除惡視頻匯報片、掃黑除惡宣傳標語畫冊、年畫掛歷等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開辟掃黑除惡專項斗爭宣傳新路徑。三注重輿論引導。要嚴格落實依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”工作機制，強化掃黑除惡工作輿情監測制度，及時發現、科學應對、穩妥處置專項斗爭有關輿情。四要堅持模擬測評。結合全縣公眾安全感和政法部門滿意度模擬測評，繼續委托第三方對各鄉鎮各單位掃黑除惡知曉率、滿意度進行電話測評。發現問題，督辦整改落實情況和模擬測評結果將作為掃黑除惡考評的分重要依據。對年度綜合模擬測評排位后3名的鄉鎮和后10名的縣直單位取消社會治安綜合治理評先評優資格，對年度綜合模擬測評排位末位的鄉鎮且掃黑除惡知曉率、滿意度低于90%的，按規定對相關責任人進行約談。
四是考核表彰激發動力。充分發揮表彰激勵效應，樹立工作導向。綜合考慮線索摸排、宣傳發動、上級反饋問題整改、長效機制建設成果和群眾評價等因素，對各鄉鎮、各單位專項斗爭的進度、質量、效果進行全面考核評估。綜合考慮行業重點整治成效、長效常治機制建立情況及在全市行業系統內的排位等對各成員單位進行考核評估。
三、工作要求
（一）提高政治站位。各鄉鎮、各單位務必進一步提高政治站位，強化政治擔當，把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務來抓，從樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，把思想認識統一到的指示精神上來，統一到黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的決策部署上來，以高度的政治自覺、行動自覺推動我縣掃黑除惡專項斗爭攻堅克難，乘勢而上，取得全面勝利，為加快實現“老區振興看”創造安全穩定的社會環境。
（二）壓實工作責任。各鄉鎮、各單位“一把手”是掃黑除惡專項斗爭第一責任人，要切實將責任扛在肩上，工作抓在手上，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓，層層抓落實的工作格局，做到任務到人、責任清晰。對工作推動不力、工作作風不實、工作進度滯后的鄉鎮及成員單位將通報批評、約談，仍然整改不到位的，取消年度綜治考評先進，造成嚴重影響和后果的，提請相關部門依紀依規追究責任。
（三）強化爭先創優。各鄉鎮、各單位在縣掃黑除惡領導小組的領導下，以更高標準落實各項工作舉措，按照“人無我有、人有我優、人優我特”的思路，結合本鄉鎮、本單位實際，打造可供復制推廣的特色品牌，全力提升我縣掃黑除惡專項斗爭的競爭力和影響力，力促我縣掃黑除惡專項斗爭創先爭優。