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一、我國發展現代林業的優勢 （一）林業建設和生態建設取得顯著成效 截至2009年底，全國林業系統已建立森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統、野生動物和野生植物5種類型自然保護區2011處，面積18.42億畝，約占國土面積的12.79%，其中，國家級自然保護區246處，面積11.55億畝，構成了我國自然保護區的主體。這些自然保護區有效保護著我國90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落，涵蓋了20%的原生林、47%的自然濕地和30%的典型荒漠地區，對維護生態和生物多樣性、促進可持續發展發揮了重要作用。 （二）林業經濟效益不斷提高 如圖1所示，2010年林業產業總產值首次突破2萬億元大關，達到2.28萬億元（按現價計算），比2009年增長30.21%。這是繼2006年首次突破1萬億元大關的基礎上，在“十一五”收官之年突破的又一大關，實現了五年之內的兩次歷史性突破。“十一五”期間林業產業總產值的平均增速達到21.91%，產業規模邁上新臺階。產業素質實現新的提升，特色產業集群初步形成。第一產業中，包括干鮮果品、茶、中藥材以及森林食品等在內的經濟林產品種植與采集業產值為5158.19億元，所占比重最大，為57.99%；第二產業中，包括鋸材、人造板等在內的木材加工及木竹制品制造業產值為4994.43億元，所占比重最大，為42.05%；第三產業中，林業旅游與休閑服務業發展迅速，產值為1310.37億元，所占比重最大，為65.29%，全年涉及林業旅游和休閑的人數為10.32億人次。增長速度最快的產業分別是有木竹漿造紙業、林業生態服務業（主要包括自然保護區管理和森林水土保持等）和林化產品制造業，增長速度分別為75.45%、52.87%和49.56%。2010年14個省區積極推進《全國油茶產業發展規劃（2009—2020年）》，出臺了一系列鼓勵油茶產業發展的政策措施，油茶良種種苗供需矛盾大大緩解，油茶造林良種良法得到普遍應用，油茶低產林撫育改造穩步推進，由于中央財政扶持油茶產業發展力度進一步加大，全年新造油茶林213萬畝，改造低產林177萬畝，油茶籽產量達到107萬噸。 （三）廣大民眾綠色環保意識增強 通過重點林業生態項目的實施和開展社會主義新農村建設，綠色家園、“百千萬”工程等生態項目，廣大民眾在項目實施中獲得了實惠；同時積極向市民宣傳相關生態法律、法規和生態保護意義，增強了群眾參與生態建設、保護環境意識和理念。 二、我國發展現代林業的劣勢 （一）森林資源總量不足 據第七次全國森林資源清查的家國顯示，全國森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%?；盍⒛究傂罘e149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米。除港、澳、臺地區外，全國林地面積30378.19萬公頃，森林面積19333.00萬公頃，活立木總蓄積145.54億立方米，森林蓄積133.63億立方米。天然林面積11969.25萬公頃，天然林蓄積114.02億立方米；人工林保存面積6168.84萬公頃，人工林蓄積19.61億立方米，人工林面積居世界首位。我國森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。全國喬木林生態功能指數0.54，生態功能好的僅占11.31%，生態脆弱狀況沒有根本扭轉。生態問題依然是制約我國可持續發展最突出的問題之一，生態產品依然是當今社會最短缺的產品之一，生態差距依然是我國與發達國家之間最主要的差距之一。 （二）森林資源質量不高喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米，齡組結構不盡合理，中幼齡林比例依然較大。森林可采資源少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長遠不能滿足經濟社會發展對木材需求的增長。 （三）營造林難度越來越大 我國現有宜林地質量好的僅占13%，質量差的占52%；全國宜林地60%分布在內蒙古和西北地區。今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。 （四）區域林業發展不均衡，區域性特征明顯 1.東部地區。一方面，非國有經濟造林占據絕對優勢，區域生態良好的局面基本形成。2009年，區內森林覆蓋率為35.68%，除天津、上海、江蘇、山東4?。ㄖ陛犑校┩?，其余6省森林覆蓋率均高于全國平均水平，其中浙江、福建、海南和廣東省的森林覆蓋率接近或超過50%，生態良好為東部地區的經濟快速發展奠定了堅實的基礎。另一方面，林業經濟實力約占全國的一半，產業結構日趨合理。2009年，區內林業產業總產值8214.99億元，比2008年增長20.60%，占全國林業產業總產值的46.96%；單位森林面積實現林業產業產值25285元/公頃，是全國平均水平8950元/公頃的2.83倍。林業三次產業結構比由2008年的35.9∶59.4∶4.7調整為32.2∶63.1∶4.7，第二產業實力進一步增強。中部地區生態建設力度加大，非國有經濟造林比重較高，造林成果鞏固的任務十分艱巨。2009年，區內全年共完成造林面積131.45萬公頃，占全國造林總面積的20.99%，這一比例高于東部地區10個百分點。但主要災害在這一地區表現活躍，生態建設成果鞏固的任務十分繁重。2009年，共發生森林火災3960次，發生次數占全國的44.70%，火災發生率是全國平均火災發生率的2.6倍。預防和控制森林火災的任務十分艱巨。區域產業發展特色較為突出，木本油料種植成為這一區域的一大特色，全年生產油茶籽80.33萬噸，占全國總產量的68.70%。 2.西部地區。全國五成以上的投資放在西部地區，由于面積大，單位投資低于全國水平，職工收入有所提高。2009年，實際完成固定資產投資額為764.74億元，比2008年增長34.15%，占全國林業固定資產投資總額的56.59%。單位造林面積投資額為5746元/公頃，占全國平均水平的70%，遠低于其他三個區域的水平。區內林業系統在崗職工人數40.91萬人，占全國31.10%，比2008年減少0.87萬人，減幅為2.82%；在崗職工年平均工資19514元，比2008年增長2787元，增幅為16.66%。#p#分頁標題#e# 3.東北地區。2009年，區內共完成造林面積37.33萬公頃，全部造林面積中100%為重點工程造林，重點工程造林作用突出。同年，區內林業產業總產值為1983.41億元，占全國林業產業總產值的11.33%；單位森林面積實現林業產業產值6246元，為全國平均水平的69.79%。單位造林面積固定資產投資額為11472元/公頃，是全國平均水平的1.4倍。職工總數占全國的近四成。區域經濟結構單一，資源優勢沒有轉變為經濟優勢。 三、我國發展現代林業的機遇 （一）集體林權制度改革取得新進展 2009年，在中央林業工作會議精神的激勵下，國家林業局認真貫徹落實中央決策部署，精心謀劃、周密組織，地方各級黨委、政府積極響應中央號召，把林改作為當前農村改革發展的重要突破口，認真部署、全力推進，集體林權制度改革取得了顯著成效。福建、遼寧、江西、浙江、云南、河北、湖北、安徽、重慶9省（市）基本完成了明晰產權、承包到戶的主體改革任務，河南、貴州、四川、湖南、內蒙古、陜西、山西、廣西、吉林、海南、江蘇、黑龍江、甘肅、廣東14?。▍^）改革已全面鋪開，天津、北京、山東、青海、新疆、寧夏、西藏、上海等?。▍^、市）正在進行林改試點。截至2009年9月底，全國已確權的林地面積達15.14億畝，占集體林地總面積的59.42%，其中承包到戶林地面積為9.96億畝，占確權面積的65.7%，核發林權證的林地面積為11.36億畝，占已確權林地面積的75%。發放林權證4804萬本，拿到林權證的農戶數為4391萬戶。截至2009年，全國已建立林權管理交易服務機構480多個，集體林權流轉面積達7270萬畝，流轉金額達192億元。全國林權抵押面積達2260萬畝，獲得貸款132億元。森林保險投保面積達1.77億畝，保險金額為820億元。全國已建立各類林業專業合作組織3.6萬多個，1300萬農戶加入合作組織，經營林地面積達到1.26億畝，有效地解決了單家獨戶分散經營的困難。林改擴大了農村就業空間,呈現出“城里下崗、山上創業”，“一戶承包、全家就業”的可喜局面。據2009年初步統計，已經全面推進集體林權制度改革的13個省份，林改開展以來已吸納勞動力3689.3萬人，農民人均純收入4922.7元，其中：來自林業的收入為613.9元。林改有力地推動了農村的政治文明建設，促進了林區社會和諧穩定。全國已調處林權糾紛57萬起，調處率為開展林改的縣發生林權糾紛案件的83.8%，消除了大量歷史遺留問題和不穩定因素。 （二）林業重大政策取得新突破 2009年，中央召開了首次林業工作會議，明確了支持林業改革發展的政策要求。國家提高了退耕還林工程造林中央補助標準，人工造林苗木造林費補助標準由2008年的每畝100元提高到人工造喬木林每畝200元、灌木林每畝120元。國家出臺了新修訂《育林基金征收使用管理辦法》，新辦法在育林基金征收使用管理方面做出重大調整，降低了征收比例，縮小了征收范圍，減少了征收環節，明確了林木產品銷售收入確定原則。國家出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，對加大林業信貸投放、開發林業信貸產品、拓寬林業融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度做出了明確規定。國家林業局下發了《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》，明確了改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標，從9個方面改革和完善了集體林采伐管理。國家林業局下發了《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》，從7個方面加強對農民林業專業合作社的政策扶持，初步解決單家獨戶分散經營的困難。國家林業局下發了《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》，從穩定林地家庭承包經營關系，建立規范有序的集體林權流轉機制，加強集體林權流轉的引導，維護集體林權流轉秩序，禁止強迫或妨礙農民流轉林權等方面規范集體林權流轉行為。國家出臺了新修訂的《國家級公益林區劃界定辦法》，將國家重點公益林更名為國家級公益林，明確國家級公益林的8大類區劃范圍和3個保護等級，國家級公益林穩定在全國林地總面積的30%-40%。國家出臺了新修訂《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》，自2010年1月1日起，中央財政補償基金依據國家級公益林權屬實行不同的補償標準。國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝5元，集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝10元。國家了《林業產業振興規劃（2010-2012年）》和《全國油茶產業發展規劃（2009-2020年），下發了《關于進一步加強木材運輸管理工作的通知》、《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民、部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》，《關于以農林剩余物為原料的綜合利用產品增值稅政策的通知》，修訂了《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》，明確了相關扶持政策。 （三）社會對生態建設、林產業產品、生態文化需求存在較大缺口 森林能為社會提供豐富的生態產品、經濟產品和文化產品,發達的林業已成為國家文明、社會進步的標志。當前我國森林資源總量嚴重不足,森林生態系統整體功能脆弱,林業產業總量過小、結構不合理,生態文化總量不大且層次低,與社會對生態建設、林產業產品和生態文化的需要存在較大缺口,遠遠不能滿足社會的需求。 （四）林業信息化建設取得突破性進展，進入了以信息化 帶動現代化的新階段了《全國林業信息化建設綱要》及其指南。召開了首屆全國林業信息化工作會議，確立了“加快林業信息化，帶動林業現代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業信息化高峰論壇、林業信息化成果展，設立了林業信息化標識。實施了國家林業局內外網整合改造、林業專網擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。組織了林業信息化戰略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業信息化示范?。c）建設。成立了全國林業信息數據標準化技術委員會，專門負責林業信息化標準建設的組織、計劃、制度修訂等工作。（五）低碳經濟的要求低碳經濟發展戰略是在全球氣候變暖對人類生存和發展構成嚴峻挑戰大背景下提出來的。加快林業發展是發展低碳經濟，應對氣候變暖最經濟、最直接的途徑。林業不再是一個單一的產業，將會更多地深入到人們生產、生活的方方面面，而且也會更多地體現在國家、地區的發展戰略上，林業的功能和內涵將會不斷拓展。林業問題已成為國際碳“博弈”中的重要籌碼，我國要在應對氣候變化方面搶占制高點，必須全力打好“森林碳匯”這張牌，以提升我國在氣候變化外交舞臺的話語權；林業在發展低碳經濟中，除了擴大森林面積和提高森林質量外，林業的碳封存、碳替代和碳保存功能也為林業產業發展拓展了新的空間。#p#分頁標題#e# 四、我國發展現代林業的挑戰 （一）科技水平低 總體說來，我國林業的科技水平偏低。過去，我們一直強調依法治林，科技興林。但多年的實踐證明，推行依法治林，我們有法律、有隊伍、有手段，推進科技興林，我們政策不到位，隊伍不健全，措施不得力，效果當然不理想。這已經并將繼續成為我國現代林業建設的重要制約。1.省、市林業科研院所科研實力薄弱，無力開展科學技術研究，縣級幾乎沒有設立林業科研機構，科研力量更為單薄。林業科學技術研究與林業生產實際脫節，本來就為數不多的林業科研成果，能夠轉化為林業生產力的寥寥無幾。2.林業科技推廣機構不健全，縣級和鄉鎮林業技術推廣站力量薄弱，無力承擔科技推廣工作。3.廣大農民特別是林農文化和科技素質較低，接受和使用先進林業科學技術的能力較差。 （二）林業有害生物防治壓力增大 2009年，受極端氣候條件等多種因素影響，我國林業生物災害呈現偏重發生，局部成災嚴重。全國主要林業有害生物發生面積達1157萬公頃，其中：蟲害發生面積850.30萬公頃，鼠害188.55萬公頃，病害103.12萬公頃。各級森防組織積極應對，完成防治面積820萬公頃，防治率70.85%；實現成災率控制在6.4‰以下、無公害防治率78.4%以上、測報準確率83%以上、種苗產地檢疫率96.8%以上的指標要求。2009年，中央預算防治補助2億元，基礎設施建設資金2.5億元，各地也均不同程度地增加了應急救災資金。 （三）林業產權制度問題 目前，各地集體林權制度改革進展不一，即使已經基本完成林權主體改革的地區，一些尚未解決的歷史遺留問題，仍然妨礙著農民對于森林所有權、經營權、處置權和收益權的落實，制約著現代林業的健康發展。1.林權改革過程中個別林地、林木承包合同不規范，有的林權證還沒有及時發放到農民手中。2.由于森林資源流轉的法律法規缺失，農村集和農民流轉森林資源行為無法規范，村干部暗箱操作、低價轉讓林地使用權和林木所有權的問題難以解決，頻頻引發農民上訪，成為農村穩定工作的頑癥。3.國家對森林經營采取了一系列政策性限制，主要是森林限額采伐制度、森林經營技術規程、生態公益林和天然林保護等，農民經營林地和林木的權利大打折扣。特別是由于農民很難獲得森林采伐限額，他們正常的森林經營活動受到很大限制。 （四）林業規模經濟問題 集體林權制度改革明晰了林業產權，帶來了森林資源經營主體的多元化。同時，一家一戶分散經營限制了林業規模經營和集約經營，必然影響林業的發展和農民的收益。1.林改后森林和林木確權到千家萬戶，農戶的森林多則數十畝，少則十幾畝甚至幾畝。如此分散的家庭經營格局，給森林經營帶來了許多不便，不僅難以實現規模經營，就連傳統林業經營模式的以小班為單位的營林作業也無法維持。其結果可能造成同一小班、同一坡向林木參差不齊，林相殘破不堪。2.林業產業特別是林地經濟開發必須規模經營，形成批量產品，才能吸引收購商，牢固占領市場，形成規模效益。林改后，農民一家一戶單打獨斗，由于資源、資金和產出相當有限，很難獲得較高收益。3.林改后，由于經營主體多元化，經營活動分散，預防和撲救森林火災、防治林業有害生物、制止亂砍濫伐林木面臨新的十分困難的局面。農民一家一戶預防和撲救火災、防治森林病蟲害很難奏效，其結果只能是事倍功半。而農民為了眼前既得利益，違法砍伐林木或毀林開墾，也使林改后濫伐林木案件有所上升。 結論 綜上所述，我國發展現代林業的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行深入分析。結果表明，我國發展現代林業具備的優勢有：林業建設和生態建設取得顯著成效、林業經濟效益不斷提高、廣大民眾綠色環保意識增強。我國發展現代林業的劣勢有：森林資源總量不足、森林資源質量不高、營造林難度越來越大、區域林業發展不均衡。同時，我國在發展現代林業方面面臨著集體林改取得新進展等機遇和林業科技水平低等威脅。需要揚長避短，抓住林權改革和低碳經濟的機遇，提升林業科技水平，加快現代林業發展。
