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“十五”期間，杭州市農業產業化圍繞都市農業發展戰略，扶持力度不斷加大，服務水平不斷提高，農業產業化經營步伐逐步加快，為農業增效農民增收做出了積極貢獻。為了更好地做好“十一五”期間的農業產業化工作，特對過去的工作做一回顧，并就今后的發展做一思考。 1“十五”期間農業產業化發展情況 1.1優勢特色產業得到長足發展，農業結構不斷優化 “十五”期間，杭州市出臺了《杭州市發展都市農業實施意見》，按照“城市、平原、山區”3個圈層進行布局，明確了每個圈層重點發展的產業。提出了優先發展六大優勢產業、五大特色產業，注重提升兩大傳統產業和發展新興產業的產業發展重點。通過全市上下的共同努力，取得了較大發展。一是糧食面積逐步調減。在保持糧食生產能力的前提下，全市糧食復種面積從原來的近40.的萬hlnZ調減到18.50萬hlnZ，其中早稻面積從原來的8.66萬hnl平調減到0.22萬hmZ。二是經濟作物發展迅速:蔬菜、花卉苗木、水果等經濟作物每年以2.00多萬hmZ的速度新增，蔬菜面積由6.79萬11n12增加到ro.53萬靦2;花卉苗木面積由0.30萬靦2發展到3.11萬拓矛;水果則由1.77萬hmZ增加到3.72萬腸2。大田種植業結構的糧經比達到46.7:53.3。三是生態養殖發展迅猛。生豬、土雞、草食動物和特種水產的生態生產成為養殖重點。全市萬頭以上的規?；i場達34家，年出欄生豬75萬頭，占全市生豬出欄量的25%。甲魚養殖數量達到近7(XX)萬只。 南美白對蝦、黑魚、珍珠等名特優新品種也成為農民養殖業結構調整的重點產業。養殖業產值占農業總產值的比重已達到35%。四是休閑觀光農業發展較快。杭州市農業休閑觀光業從無到有，已建成具一定規模、檔次的休閑觀光農業園區(點)和農家樂休閑旅游村2的余個，從業人員1.17萬人，投資規模20億元，年營業收人超6億元。 通過幾年的努力，目前杭州市六大優勢產業和五大特色產業占農業總產值的比重達到73.9%。 杭州市的草毒、蘆筍、蜂產品、花木、菜竹筍、蔬菜和特種淡水產品基地都成為位列全省同類產業規模之首。 1.2農業基礎設施不斷完善，抗災能力不斷提高 全市已建成各類農業示范園區(基地)227個，總投資13.75億元，其中市財政扶持資金4少幻萬元。全市無公害農產品基地達到362個、面積9.69萬1lln罕。2001一2(X萬年市本級財政就投人8.75億元建設農田水利等基本設施。同時通過土地整理、宅基地整理、水利設施與農業綜合開發項目的實施，極大的提高了農業防災抗災穩產高產的能力。 1.3龍頭企業發展較快，帶動能力不斷增強 杭州市把培育農業龍頭企業作為推進農業產業化經營的核心環節來抓。目前，全市已命名市級以上農業龍頭企業226家(其中省級30家、國家級3家)，總資產164.5億元，年銷售收人301.3億元，出口創匯42.2億元，實現利潤11.8億元，上交稅收2.2億元，帶動農戶30萬戶，連接市內外基地22.87萬靦2。其中億元以上農產品加工企業已達到50家。同時建立各類農村專業合作組織420個，其中農民專業合作社381家，這些農村專業合作組織發揮的作用越來越明顯。 1.4外向度不斷提高，國際競爭力不斷提升 2(X拓年全市農產品出貨值超過100億元，比上年增長14.7%。茶葉、絲綢、蔬菜食品、竹地板、蜂產品、水產品等成為杭州市在國際市場上具有很強競爭優勢的出口農產品。如杭州金富春絲綢化纖有限公司生產的彈力絲綢面料在歐美等國際市場上享有很高聲譽。蕭山北極品(浙江)水產有限公司，五年半時間加工淡水產品近以叉叉〕t，出口創匯5(X幻多萬美元。杭州農業的國際競爭力在日趨增強。2(X巧年全市協議引進外資2.8億美元，實際到位1.2億美元，協議引進內資41億人民幣，實際到位27億。均名列全省前列。 1.5促進流通，開拓農產品銷售渠道 杭州市從1999年起率先開通了新鮮葉菜、淡水產品等9類農產品運銷“綠色通道”。浙江省政府借鑒杭州的經驗，于2田5年2月份在全省開通了54個品種的“綠色通道”。“綠色通道”開通后，吸引了全國各地的販銷戶來杭采購農產品，農產品不但銷得快，而且價格提高，像千島湖有機魚、鐘山蜜梨等農產品的價格比開通前翻了一番多。“綠色通道”開通8年來，全市共發放通行證94萬張，免費通行車輛50多萬車次，運銷各類農產品1以萬多t，有效地促進了農產品流通，為農民增收3(XX)多萬元。目前杭州市已建立各種類型的農副產品批發市場53個，年成交額120億元。2的3年市里出臺了((關于鼓勵銷售杭產名優農產品的若干意見》，鼓勵農產品加工企業和營銷大戶到市外設立農產品專營點，2003一2《X巧年市財政共安排資金1533.9萬元，對247個農產品專營店(營銷大戶)進行了獎勵。從1998年起，杭州市每年舉辦一次農產品展銷會，并積極參加浙江省農業博覽會、浙江(上海)新春農交會、中國國際農博會等。通過舉辦農展會、農產品推介會，有效的開拓了杭州市農產品的銷售渠道，促進了農產品生產結構的調整。 2杭州市農業產業化經營中存在的主要問題 杭州市農業產業化經營經過幾年的努力，雖然有了比較快的發展，但還存在著許多困難和問題。 2.1資源缺乏，制約產業化的發展 杭州市人多地少，土地資源不足，人均耕地只有0.O27hln早。又屬于多山的丘陵地帶，俗稱八山半水分半田。土地資源的稀缺與山水資源和氣候的多樣性，造成了產業的多樣性和產業規模的小而散。僅政府鼓勵的六大優勢產業和五大特色產業，每個產業的規模相對專業化大生產而言都比較小。加上當前國家宏觀調控政策影響，企業受土地、能源等要素的制約，嚴重制約了農產品加工業的發展。加之現在對土地的使用劃分，不適應現代農業發展的要求，影響了現代農業的發展。#p#分頁標題#e# 2.2組織化程度低，合作形式松散，制約產業化的發展 全市226家龍頭企業和420家農村專業合作社，在與農民的聯系上大多采取訂單式的聯系方式，真正契約式、二次分配方式與農戶建立緊密型聯系的合作組織較少。這影響了龍頭帶動作用的發揮，弱化了農民的維權能力。松散的聯合也制約了農業產業規?；⒁幏痘纳a。 2.3創新能力弱，推廣體系作用發揮不夠，制約產業化的發展 主要表現在，一是目前農業科技推廣體系雖較過去有所完善，但基層仍以綜合農技站為主，在實施規模化生產和產業帶生產的條件下，不適應杭州市優勢特色產業的發展;二是農業科技成果轉化率低，我們的推廣體系和推廣網絡不健全，科研成果在研究和應用上存在與生產實際脫節的弊端。每年科研成果通過驗收的很多，但真正應用與生產的卻不多;三是自主創新不夠，農技推廣中科技含量高的、能夠帶來高附加值的、具有自己知識產權的技術不多。四是農業標準化和品牌建設遠不適應產業化發展的要求。在農產品生產、加工、流通過程中對質量控制起重要作用的標準、規范還很欠缺。雖然有很多企業也通過了各類認證，當擺設的多，真正將之應用于生產的還不多。因而全市除了龍井茶以外，缺乏在全國叫得響的農業品牌。 2.4務農人員文化素質低，制約產業化的發展 由于城市文明對青年一代農民的吸引，大量農村勞動力進人城市務工。目前在農村務農的人員基本上以老弱婦女為主，這部分人群文化程度低，接受新事物的能力弱。而在農業企業就業的人群中，加工企業的負責人中大專以上文化的也只占34.4%，中層管理人員大專以上也只有49.6%，而在生產一線的僅僅只有3.9%。這直接導致了加工企業管理的家族式、加工條件的作坊式、生產工藝的傳統式。這些都阻礙了先進技術、先進生產方式的推廣應用。不利于現代農業所要求的管理現代化、生產標準化、條件設施化、品種良種化的要求。 2.5農業投入不足，產業融資難制約產業化的發展 農業產業化建設是新農村建設的重要內容。雖然市級財政今年用于扶持農業產業化的資金每年都有較大幅度的增長，全市今年市本級支農資金投人已達1.5億元，但從絕對值與杭州農業所要惠及的人口、農業所占杭州國土的面積比重，總額仍顯不足。據了解，與面積比杭州市小一半的蘇州、無錫年投人分別為4億元、3億元相比，杭州市的投人僅為他們的三分之一和二分之一。 而農業產業發展，尤其是農產品加工業在發展中急需資金(主要是流動資金)的扶持，而由于農產品加工企業普遍弱小，自身積累少，且存在生產周期長和貸款抵押等客觀困難，金融部門對農業企業的貸款門檻高，利率高，導致了農業企業貸款難，制約了農產品加工企業的發展。 3“十一五”杭州市農業產業化目標與重點 3.1工作思路 圍繞(杭州市社會主義新農村建設規劃》，按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，大力推進農業產業化經營，調整農業結構，建設都市農業產業帶，發展休閑觀光農業;加大政策支持力度，扶大扶強農業龍頭企業，不斷提高農業的競爭力;積極拓展農產品流通渠道，落實農產品運銷“綠色通道”政策，不斷提高杭州市農產品市場占有率;加強專業合作經濟組織建設，規范管理，提高農民的組織化程度;加快農業科技的自主創新、引進吸收、集成利用和轉化推廣，強化科技支撐，轉變增長方式，不斷提高科技對農業的貢獻率。 3.2工作目標 圍繞茶葉、花卉苗木、水產、畜牧、蔬菜、竹業、水果、干果、蠶桑、中藥材、糧油和休閑觀光等12類產業，重點建設50條優勢特色農業產業帶;新建市級都市農業示范園區2偽個，累計達到400個;新建無公害農產品基地6.67萬hnl辛;創建市級以上有市場競爭力的優質特色農產品品牌1的個;新培育年銷售額超億元的農產品加工企業20家，累計達到60家;規模以上農產品加工企業年加工產值達到6加億元，年平均增長巧%以上;農產品出貨值超過180億元;培育縣級以上休閑觀光農業示范園(點)100個和“農家樂”特色旅游專業村1印個;新建農民專業合作組織2的家，累計達到5的家;推進農業信息化，實現行政村農業信息服務點全覆蓋。 3.3工作重點 緊緊圍繞生產發展這一主題，抓住農民增收這一核心，加快杭州市農業產業化發展步伐。在抓好產業帶建設的同時，突出抓好“四業一建設”，即重點抓好種業、加工業、休閑觀光業、農產品流通業和品牌與標準化建設。 3.3.1種子種苗業主動接受省級農業科研院所的輻射，充分發揮杭州市長白種豬、蛋鴨、蔬菜、水產等品種優勢，開展優勢特色產業種質資源的收集、保護和開發利用工作，支持科研院校、農技推廣部和農業龍頭企業等開展優良品種和配套技術的研究推廣。鼓勵引進國內外優良品種和先進技術設備。 3.3.2農產品加工業以傳統農副產品產后干燥、保鮮、檢測、分級、精選、加工處理及包裝技術為基礎，以優勢特色農副產品的深加工增值技術為重點，以保健功能和藥用成份提煉及林特制品為新的增長點，引進現代農產品精深加工裝備和工藝，推進糧油、果蔬、茶類、肉類、奶類、水產品、林產品、蜂產品等優勢特色農產品加工技術升級。 3.3.3農業休閑觀光業堅持生產性、娛樂性、參與性和生態性相結合，發展以農家樂為重點的農業休閑觀光業，發揮山水資源優勢，挖掘文化內涵，體現農村特色，提升景點品位，開展宣傳推介，促進農業和旅游業的融合。 3，3.4農產品流通業發揮地處長三角地理中心、交通發達的優勢，建立健全以杭州農產品物流中心為龍頭，專業性特色市場和區域性交易市場為骨干，分布合理的產地市場和銷售網點為基礎的市場體系，做大做強農產品流通業，使杭州市成為全省農產品物流中心。#p#分頁標題#e# 3.3.5品牌與標準化建設加強農業標準化建設，發展無公害農產品、綠色食品、有機食品。加強龍井茶等名牌農產品產地保護。實施品牌建設戰略，積極培育市場知名度高、覆蓋面廣、運行效益好、帶動一個產業、繁榮一方經濟的農產品品牌。 3.4工作舉措 3.4.1加大對農投入并相對集中財力解決制約產業化發展的瓶頸問題一是按照二個高于確保對農業的投人。作為市不管縣的財政體制，加大對縣(市)農業的轉移支付，確實是市本級財政的額外負擔。但有限的資金投人換來的是全市農民的增收、農民生活品質的提高和農村社會的穩定。這點投人還是值得。因此，每年對農業產業化的扶持資金要和財政增長比率同步，至少要確保年遞增20%以上。二是用好有限的資金。目前我們的資金使用兼顧面上的多、重復投人的多。在當前農業產業化發展任務多、資金有限的情況下，要突出重點，把有限的資金用在刀刃上。在杭州市農業產業化發展進程中，各地都存在一系列制約各地主導產業發展的瓶頸問題。如蔬菜加工中的防腐劑問題、板栗草毒等的保鮮、加工問題，農業標準化和品牌建設問題，出口水產、蜂制品的抗生素問題，花卉苗木流通大市場決。建議采取適當集中部分財力，按照市縣共同攻關的要求，分期分批、每年安排一批重點招標攻關項目，進行合作攻關，這樣堅持數年必將有效促進杭州市農業產業化的發展。 3.4.2在進一步扶大扶強農產品加工龍頭企業的同時，更多的關注和扶持成長型的農產品加工企業的發展要充分發揮“四兩撥千斤”的作用。對中小企業開展產品研發、技術改造、市場開拓、品牌建設等方面的扶持。我們現行的技術改造政策雖然已經作了較大的調整，但100萬元的門檻對農產品加工企業來講還是太高。最近一次對農產品技術改造政策調整后，從實踐看效果為零，就是說沒有產生真正的鼓勵作用。鑒于農產品加工的實際，建議進一步降低門檻，把門檻降到50萬元。 3.4.3建立和完善農業擔保與保險體系農業擔保省市均出臺了政策，鼓勵各地建立農業信用擔保機構，以緩解農業生產經營主體融資擔保難的問題。 據調查這些以貸款余額給與補貼的政策對擔保公司有一定的激勵作用，但力度還不夠大。尤其對市本級欲建立擔保公司的主體而言，更多的還是希望政府能夠幫助并承擔一定的風險。為此建議市財政對新建立的、為農民產業發展進行融資擔保的擔保公司，按照一定的比率注人資本金。以共同承擔市場風險。農業保險作為解除農民生產后顧之憂的政策，呼吁了多年，但真正實行的卻很少。杭州市也僅蕭山區采取政府負擔大頭的辦法對生豬和糧食生產實行了政策性保險。再就是這次由于生豬價格的影響，杭州市和全國一樣統一實施了對生豬的政策性保險。但從農業產業化發展的要求和范圍來看，這遠遠不能解除農民的后顧之憂。建議市里出臺相應政策，通過以獎代補的方式，鼓勵各區、縣(市)建立和完善農業保險體系，以有效的分擔農業生產的自然風險。具體可以按照實施農業保險的區、縣(市)實際發生的保險額給于10%至20%的獎勵補助。 也可以按照產業風險的高低，產業的重要程度給于相應比率的補助。 由于農業生產不僅要承受自然災害所帶來的風險，還要承擔市場變化所帶來的風險。為此建議建立市農業生產風險基金。每年從財政拿出5田-l以1〕萬元，建立總額在25的一5側X〕萬元的農業生產風險基金。在發生自然災害(風、瀑、雪、雹、干旱及疫情等情況)和市場波動時能夠及時給以補助，以穩定產業的發展3.4.4建立現代農業生產用地機制現代農業已非人們所認識的傳統農業了，現在大多數人依然認為農業就是農民臉朝黃土背朝天，靠肩扛背挑，刀耕火種。而真正意義上的現代農業應該是設施農業、機械化農業、車間型農業。隨著科技的進步，我們有很多植物是種在基質上，長在大棚里。只要有相應的設施和車間，連黃土和陽光都可以不用。傳統農業還需要有放置工具的農具房、畜牧生產還需要建造棚舍。因此，建設現代農業就更加需要在農民賴以生存生活的土地上按照現代農業生產的要求，在土地上建設生產所需要的現代農業設施、車間。而現在作為以土地為唯一生活生存資源的農業，連改進生產、提升農業生產水平的用地指標都沒有，不能不說是一件怪事。為此，建議國土部門每年要像安排工業、商貿用地指標一樣，安排現行定義的“非農建設用地”指標給現代農業生產發展所用。當然最好還是重新界定現代農業發展用地的概念，因為保持生產能力已經不僅只有耕地一個選擇(當然耕地是最主要的選擇)、農業生產的耕作層也不僅只有土地一個選項(當然土地是最主要的選項)、何況農業生產也不僅只有種植業。因而只要是農業生產所需，就應該滿足要求。 3.4.5制定鼓勵具有專業知識的青年參與“三農”建設杭州市的農業現代化，靠目前80余萬在第一產業從業的勞動者的素質是很難有效推進的?，F代農業需要有文化、懂專業、有理想的年輕一代去建設。要制定鼓勵知識青年還鄉、下鄉參與新農村建設的機制。為此建議政府要從三個方面鼓勵具有大專以上學歷的青年到農村去施展抱負。一是對立志學農(包括非學農)并自愿學成以后到農村參與新農村建設的大學生，給予學習期間生活費用的補助(可以采取事后的以獎代補形式);二是對下鄉參與新農村建設的大專以上學生，允許戶口保留在城鎮。對從事基層工作的大學生，尤其是在村任職的，財政要負擔他們的生活費用、勞動報酬。以解決他們的后顧之憂;三是建立完備的考核機制，健全這部分人群技術晉升、職務升遷的政策。要有激勵機制，以解決他們對自身發展的前途之憂。
