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一、引言:研究述評與問題提出 2011年2月19日，總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，提出“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制”。虛擬社會是基于互聯網的虛擬空間，以虛擬的人為中心，以信息生產、交換為紐帶，并在虛擬認識、虛擬實踐和虛擬交往等活動的基礎上形成的虛擬聯系和關系的人化的場域，虛擬社會具有虛實二重性、有機整體性、開放與廣域性、分散與脆弱性和整合與優化性的屬性［1］(29－36)。為了便于研究，本文中的網絡社會是指基于互聯網虛擬空間的網絡社會，并且與“虛擬社會”是同一所指。改革開放特別是黨的十六大以來，面對新形勢新任務，我們黨在社會管理包括虛擬社會管理論和實踐方面不斷探索，取得了重大成績。總書記在考察人民日報社時進一步指出:“必須加強主流媒體建設和新興媒體建設，形成輿論引導新格局”，“我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理”。十七屆五中全會要求“加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力”。加強和創新虛擬社會管理，是我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律認識的新升華，是深入分析我國基本國情和發展階段性特征所得出的重要結論，是實現科學發展、構建和諧社會的必然要求。 目前，學術界關于社會管理特別是虛擬社會管理的研究已經取得一定成果，主要集中在以下幾個方面。第一，關于社會管理涵義的研究。馬凱國務委員［2］對社會管理做出一個具有中國特色的概念，指出“維系社會秩序”是社會管理的核心內涵，“規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險”是基本任務，政府和社會各方是主體，“為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧”是直接目的。關于社會管理科學化，鄭杭生［3］提出“在我國，所謂社會管理科學化主要是使社會管理更加符合規律性，更加體現以人為本的理念，并把一些好的理念轉化為科學的社會管理體制機制。當前，提高社會管理科學化水平，應重點把握我國社會的發展狀況和社會成員的需求”，“提高社會管理科學化水平，歸根結底是為了更好地服務群眾、維護群眾利益，努力滿足群眾的愿望和需求”。第二，關于社會管理實現路徑的研究。李培林［4］指出:“創新社會管理是我國改革的新任務”。楊宜勇［5］認為，全面加強和創新社會管理是我國經濟社會快速發展變化提出的一個重要而緊迫的課題。解決好這個課題，需要我們提高認識、明確目標、創新舉措。中國行政管理學會課題組［6］在2005年“加快我國社會管理和公共服務改革”的研究報告，提出了加快我國政府社會管理和公共服務改革的總體思路和若干建議。何增科及其課題組于2007年“中國社會管理體制改革與社會工作發展研究”的報告，對改革完善我國社會管理體制的必要性和意義、總體思路、社會工作發展等進行研究，提出“深化十大社會管理體制改革的具體構想”。陳振明及其研究團隊于2008發表了“我國社會管理格局和管理體系構建”課題研究報告，探討轉型期我國社會管理格局和體系構建問題。應松年［7］提出“在建設社會主義法治國家和法治政府的基礎和框架內，完善社會管理的體制和機制。” 第二，網絡社會及其治理的研究。首先，關于網絡社會概念的梳理。鄭中玉、何明升［8］通過考察提出，網絡社會分為作為一種新社會結構形態的“網絡社會”(networksociety)和基于互聯網架構的電腦網絡空間(cyberspace)的“網絡社會”(cybersocie-ty)，盡管在中文上是同一“能指”，但各有不同“所指”。夏學鑾［9］提出:“網絡社會既是一種社會形態，又是一種社會建構”，并在此基礎上探討了網絡社會學建構。其次，關于網絡社會的治理必要性。劉偉、楊益哲［10］認為，網絡治理在新的社會歷史條件下為眾多的行動主體彼此合作、共同參與公共事務管理提供了一種具有啟發性的理論視野和一個具有可操作性的實踐框架。當然，作為一種全新的治理模式，其走向成熟與完善需要一個過程。曾潤喜、徐曉林［11］認為，由于中國的特殊國情，致使在互聯網發展過程中，政府與網民都面臨著困境，因此，加快對互聯網治理的研究迫在眉睫。最后，關于網絡治理的路徑分析。劉挺［12］從“網絡社會”在本質上是一個“風險社會”的角度、鄭愛龍［13］從倫理學的角度、李欲曉［14］從信息社會法律的角度提出網絡社會的治理對策。 第三，關于虛擬社會管理的研究。首先關于虛擬社會性質的研究。刁生福［15］認為虛擬社會是指“基于全球計算機網絡化的由人、機器、信息源之間相互聯結而構成的一種新型的社會生活和交往的虛擬空間。其基本特征是虛擬性，但作為一種人類智慧的創造物，其所有構成要素都是真實的，根本無法脫離現實的世界，因此又具有現實性”。曾令輝［1］(42)從人的生存與發展的角度出發，認為虛擬社會本質是人類社會和人的生存和發展的利益需求場域的拓展。虛擬社會與現實社會統一于人類整個社會。其次，關于加強虛擬社會管理的必要性的研究。王成兵，吳玉軍［17］指出，虛擬社會“碎片化、虛擬性的生活方式，對當代人的認同感構成了極大挑戰”;謝俊貴［17］提出網絡虛擬社會的七大突出問題，應切實加強網上虛擬社會建設。再次，關于虛擬社會管理的途徑。朱榮等［18］從公安工作的角度提出創新互聯網虛擬社會管理工作的新途徑和新方法;2010年8月24日，中國法學會召開了以“網絡虛擬社會管理之法律問題”為主題的專家懇談會，提出要“加強網絡的法律規制”［19］;楊守建、郭開元［20］認為，加強網絡制度建設和優化互聯網運行機制是網絡虛擬社會管理工作創新的重點和方向，構建符合我國國情的互聯網管理模式和創新互聯網管理的方式手段是網絡虛擬社會管理工作創新的重要內容。#p#分頁標題#e# 從當前關于虛擬社會管理的相關研究可以看出，針對中國社會轉型和虛擬社會崛起的背景下加強和創新虛擬社會管理的必要性和重要性、重要原則和基本路徑的研究相當薄弱，缺乏整體性、系統性把握。本文以黨的十七大和總書記關于社會管理和網絡治理的一系列重要講話精神為指導，全面系統地探討加強和創新虛擬社會管理的問題。 二、虛擬社會的崛起:加強和創新虛擬社會管理的重要性和緊迫性 在人類歷史上，每一次關鍵性的技術突破及普及，都會引發社會結構的轉型與重構。以信息技術為中心的社會革命，正在加速重造社會的物質基礎，并普遍滲透到人類活動的全部領域，帶來了技術、社會和歷史的變遷［21］。截至2010年12月，中國網民規模達到4.57億，我國手機網民規模達3.03億，互聯網普及率攀升至34.3%［22］。中國公民社會正隨著市場經濟和民主政治的發展而迅速崛起，并且對中國的政治生活、經濟生活和社會生活產生日益重大的影響［23］。互聯網正在為推動中國社會轉型充當一個理性力量，網絡公民社會已經成為我國公民社會發展的新生力量，網絡公民社會的參政議政功能已經凸顯［24］。我國虛擬社會的形成和崛起是一場復雜的社會與技術的互動過程，加強和創新虛擬社會管理，不僅具有重大的理論意義，更具有重要的實踐意義。 (一)加強和創新虛擬社會管理是維系虛擬社會正常運行的基本要求。虛擬社會開辟了人類活動和發展的嶄新空間，使單一現實社會分化為現實社會和虛擬社會兩大社會層面，形成了現實社會與網絡虛擬社會并存的二重化社會存在形態。虛擬社會存在的基礎是現實社會的信息技術發展，是現實社會的縮影和映射，是現實社會網絡意義上的存在和延續。同時，現實社會和虛擬社會是雙向互為影響的關系，虛擬社會的發展也必然作用于現實社會，逐步促進形成現實社會新的特點。最早的互聯網研究者總是將網絡與開放、自由、平等和共享等聯系在一起，認為“網絡空間造就了現實空間絕對不允許的一種社會———自由而不混亂，有管理而無政府，有共識而無特權”［25］。隨著實踐的發展和研究的深入，逐漸形成的認識是“網絡是一種社會控制工具，網絡的本質是信息獨裁”［26］。羅伯特•基歐漢和約瑟夫•S•奈更是一語中的:“古典政治學的問題———誰來統治和以什么方式統治———對于網絡空間和現實世界都是同樣有意義的”［27］(222)。恩格斯指出，“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去”［28］(523)?？倳洀娬{，“社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動”。對互聯網的管理是世界各國通行的做法，沒有哪個國家會對網絡中的行為，或借助于網絡的現實行為放任不管。社會管理必須隨著虛擬社會的發展這種“生產力、生產關系的變化”而不斷變化和創新。 (二)加強和創新虛擬社會管理是適應我國進入社會矛盾凸顯期的迫切需要。十六屆六中全會做出明確判斷，“我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”。要從新一代信息技術的特質以及它與中國社會變遷之間的嵌合機制這一層面來理解當前信息革命所引發的深刻社會影響。信息技術對中國社會聯結機制、對公民社會發育的推動以及它對中國政府轉型均有深刻的影響［29］。網絡新技術所營造的有別于現實社會的虛擬場域極大地激發了人類靈感，給人類帶來超越傳統的全新體驗。在這種創造性體驗中，人性中的善與惡都無所顧忌地釋放出來。作為社會矛盾和社會利益沖突表現形式的突發事件頻頻發生，并在虛擬社會擴張蔓延，形成一個強大的互聯網輿情場，不僅影響著虛擬社會，也對現實社會產生了重要影響，給政府的網絡應對帶來了挑戰?，F實社會很多違法犯罪以及治安問題如網絡詐騙、網絡色情、網絡謠言、網絡恐怖事件，已經向虛擬社會蔓延;一些群體性事件，也呈現出網上網下遙相呼應、互相放大的趨勢;尤其是國內外敵對勢力利用網絡對我分化、西化，對現實社會安全構成了威脅。統籌網上網下兩個領域，把虛擬社會與現實社會作為一個整體來管理，加強和創新虛擬社會管理，是社會管理面臨的新課題。 (三)加強和創新虛擬社會管理是構建和諧社會、鞏固黨的執政地位的本質要求 (1)加強和創新虛擬社會管理對于構建和諧社會具有重大意義。虛擬社會是和諧社會的重要組成部分，加強互聯網管理工作是社會管理的重要內容，目標就是要做到依法管理、科學管理、有效管理。互聯網憑其開放、互動、及時、豐富等特點，為實現和諧社會的構建理念提供了良好的實驗場。同時，互聯網中的輿論立場和言論氛圍也在很大程度上反作用于現實社會，影響以注重社會和諧、民主法治、公平正義為特征的和諧社會的構建。 (2)加強和創新虛擬社會管理是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求。虛擬社會的崛起對人類政治生活具有重大影響，改變著政治民主的內容和形式，對政府管理的影響是深刻的，對黨的執政能力的挑戰是嚴峻的。這些挑戰主要是:網絡更直接的信息傳遞方式挑戰黨的輿論控制能力和傳統的層級管理體制，網絡政治的民主化趨勢、網絡政治參與的“失范”現象和網絡意識形態斗爭的復雜性對黨的執政能力的挑戰。 (3)加強和創新虛擬社會管理對實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。以高科技為支撐的社會信息化的快速發展，客觀上加快了經濟全球化的進程，成為影響經濟發展和社會穩定的重要因素，也給傳統的思維方式、價值取向、道德觀念、行為準則、秩序標準等帶來猛烈的沖擊。信息網絡的迅速發展，成為各種政治勢力和宗教組織進行宣傳、炒作的陣地和手段，成為進行顛覆破壞活動與文化、意識形態滲透活動的重要工具，同時也是“群體上訪”、“維權”等活動的重要勾連方式，網絡違法犯罪活動和利用網絡進行違法犯罪活動也呈現高發趨勢，信息網絡內容安全威脅國家安全和社會安定。#p#分頁標題#e# (四)加強和創新虛擬社會管理是改變虛擬社會管理薄弱狀況的迫切要求?？倳浿赋?“從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映”。當前我國的社會建設和社會管理，既面臨著一系列難得的機遇和有利的條件，也面臨著一系列困難與問題如管理理念褊狹、管理體制僵化、管理手段陳舊和管理成本超重的制約［30］，這些問題在虛擬社會管理過程中也同樣存在。同時，虛擬社會管理的矛盾和問題有自身的特殊性，主要表現在:一是認識與投入不足。一方面，有的地方和部門對統籌現實社會管理與虛擬社會管理尚未充分重視，沒有把虛擬社會管理工作擺到應有的位置。對網絡虛擬社會管理的一些具體內容，特別是虛擬社會發展過程中，一些新的問題、新的現象剛剛出現，如何興利除弊，尚需研究和實踐。另一方面，互聯網發展利用和管理需要大量的人力財力投入，我們對商業模式投入不少，對公共管理投入不足。二是互聯網發展保障不力，未形成良好的執法環境，主要表現為立法存在空白，涉網法律政策尚未成熟;立法層次較低，涉網行政規章名目繁多;立法調整滯后，借鑒境外立法力度不足。三是政府對虛擬社會管理方式滯后。政府應對網絡虛擬社會管理的機構、部門的管理理念、管理手段、管理策略，對網絡輿情的引導控制等還徘徊在較低層次。四是虛擬社會管理組織和網民素質有待進一步發展和提高。上述這些問題的存在充分說明，加強和創新虛擬社會管理刻不容緩，時不我待。 三、通過體制機制創新加強和創新虛擬社會管理 加強和創新虛擬社會管理，就是要以促進虛擬社會和諧、健康、文明發展為目的，“建立黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法經營、行業加強自律、全社會共同監督的綜合管理格局，形成法律規范、行政監管、行業自律、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，提高依法管理、規范管理、系統管理、動態管理的能力和水平”［31］，以虛擬社會管理科學化水平的提高推動中國特色社會主義社會管理體系不斷發展和完善。 (一)加強和創新虛擬社會管理的理念創新的總體原則。 學者陳力丹提出虛擬社會管理的“信息公開”、“執政為民”、“疏導信息”、“公開對話”、“社會減壓閥”和“網上同意戰線”六個理念［32］，較為全面有針對性的指出了當前虛擬社會管理的理念創新的方向。加強和創新虛擬社會管理要按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強法律、體制、能力建設，遵循以下原則。 (1)堅持黨管網絡媒體的原則。總書記在2007年中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，加強我國網絡文化建設和管理，必須從中國特色社會主義事業總體布局和文化發展戰略出發，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照發展社會主義先進文化的要求，堅持積極利用、大力發展、科學管理。中國黨和政府對互聯網的治理思想經歷了五個演進過程:即“積極支持、促進發展、宏觀指導、歸口管理”(1997年)，“積極發展、加強管理、趨利避害、為我所用”(2001年)，“法律規范、行政監督、行業自律、技術保障”(2004年)，“依法監管、行業自律、社會監督、規范有序”(2007年)，“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”(2010年)，網絡治理思想演進既反應了中國社會和互聯網發展的實際，體現了與時俱進的思想路線，又體現了黨對虛擬社會管理的領導。 (2)堅持“依法治網”與“以德治網”相結合的原則。依法管理虛擬社會是依法治國的必然選擇。要加強虛擬社會建設和管理，必須將法律法規覆蓋到網絡所到之處，涉及網絡運行的全過程，做到虛擬社會管理有法可依。堅持“以德治網”，培育文明網絡公民。用先進文化思想占領網絡陣地，清除網絡中的消極因素和丑惡現象，凈化網絡空氣，營造有利于網民健康成長的網絡環境。 (3)堅持以人為本的原則，牢牢把握“五個結合”。總書記強調，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。因此，提高虛擬社會管理的科學化水平，必須把促進社會管理的指導思想切實轉變到以人為本上來，必須把黨的領導的積極性和群眾參與的積極性有機結合起來，必須充分發揮社會自治組織參與社會管理的重要作用，必須著眼人民群眾的利益，讓人民群眾共享社會管理與建設成果，做到虛擬社會管理與現實社會管理相結合、治“標”與治“本”相結合、嚴格執法和科學管理相結合、集中整治和常規管理相結合、統籌“官方網絡輿論場”和“民間網絡輿論場”相結合。① (二)加大網絡管理立法力度，規范虛擬社會管理秩序 (1)互聯網立法是依法治國的實際體現，是促進互聯網健康發展的需要，保護運營者和使用者合法權益的需要，是互聯網安全管理機關依法行政的需要，是司法機關制裁違法犯罪行為的需要。網絡立法要立足國情從實際出發，遵循安全性原則、合憲性原則、重點立法原則和最大效益原則。從當前我國虛擬社會的發展實際來看，立法工作最緊要的是三個方面:一是確立立法的原則和重點。立法應遵循四條原則:確保意識形態安全、堅守道德底線、保障公民權益、維護社會穩定。出臺層級較高的法律，修訂完善現有法規，清理部門規章。二是充分利用現有的法律資源。法律具有普遍適用性，通過司法解釋，將規范現實社會行為的法律法規延伸到虛擬社會中，節約立法成本。三是要加大執法力度。對現有的法律法規要有法必依、執法必嚴。 (2)借鑒國外立法經驗。美國的互聯網管制是在各方面利益協調和權衡中進行的，其中互聯網行業利益標準、公眾利益標準以及特殊條件下的國家利益標準都分別在網絡管制的立法和實踐中得以體現。歐盟于2006年就通過了《信息數據監管指引規則》，歐盟對于信息網絡安全的立法較為全面，值得研究。日本《電訊事業法》、《規范互聯網服務商責任法》、《規范電子郵件法》等專門性的互聯網管理法律法規，在各個具體的環節界定了信息網絡違法行為、網站責任等問題。韓國早在1995年就頒布了《電信事業法》，提出對“危險通信信息”進行監管，又陸續制定《不健康網站鑒定標準》、《互聯網內容過濾法令》、《促進信息化基本法》、《促進信息通信網絡使用及保護信息法》等法律，對在互聯網上散布有害信息等行為進行制裁。發達國家的虛擬社會管理和網絡治理大多結合本國國情，建立了完善的、富有特色的法律法規體系，要通過研究和交流，結合我國國情積極借鑒。#p#分頁標題#e# (三)發揮政府的責任主體作用，創新互聯網管理的模式 (1)理順虛擬社會管理體制機制。虛擬社會管理涉及宣傳、廣電、通信、公安等多個部門。通過建立信息網絡管理專職機構和管理聯席工作制度，把互聯網宣傳管理的相關行政資源整合起來，形成統一、權威、協調、高效的管理機制。 (2)暢通網絡民意渠道，保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，促進網民有序政治參與。首先，建立一個合理平等的溝通平臺，設立網絡發言人制度，健全信息制度，以政府信息傳播替代人際和群體的信息傳播。政府要暢通網絡民意渠道，建立網絡民意的監測、反饋和吸納機制。其次，引導網民理性有序政治參與，保障公民的參與權。要探尋政府治理與網民政治參與良性互動的路徑，構建網民政治參與的制度性保障，形成良好的協商機制，提升網民政治參與的組織化程度;加強政府溝通服務的功能，建立開放性論壇，營造鼓勵網民政治參與的社會氛圍。第三，要充分發揮互聯網的監督作用，積極創造條件讓社會公眾監督政府行為。要實現網絡反腐制度化，十七屆四中全會要求:“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”，通過加強網絡反腐立法、建立健全網絡反腐的工作和運行機制、規范網絡信訪案件核查制度、加強網絡廉政文化建設等路徑實現網絡反腐制度化。 (3)妥善處理網絡突發性群體性事件，有效引導網絡輿論。按照總書記提出的“構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局”的要求，首先要實時監測網絡輿情，建設情報信息分析研判系統，強化分析研判能力，科學地做出前瞻性、預測性的研判，做出預警。其次，建立快速反應聯動機制，準確控制和引導網絡輿情。一旦發現網絡群體性事件進行網絡傳播的苗頭，應在第一時間控制其傳播規模，做好網上輿情控制工作，加強網上信息引導疏導。第三，建立傳統媒體與網絡媒體互動機制，充分發揮傳統媒體的權威性。第四，建立一支素質過硬的網絡評論員隊伍，網絡評論員要堅持正確的輿論導向，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，摸索規律、體現特色，增強針對性、實效性和吸引力。第五，主動設置議程。政府部門通過對關系國計民生、體現時代熱點的問題的把握，基于公共利益進行設計吸引網民參與討論的話題，從而有效地為其設置議程。第五，總結完善推廣網絡群體性事件處置的成功經驗。云南“躲貓貓”事件成立輿情事件調查委員會，上海“釣魚執法”事件成立聯合調查組，建立獨立的第三方評估機制等經驗值得進一步總結完善推廣。 (4)創新和運用信息網絡技術。通過新技術提升虛擬社會的管理水平和效率是必然選擇。加強虛擬社會運用管理的科技攻關，確保信息傳播安全。加強對基礎性網絡技術、數字技術、多媒體技術、信息管理技術等關鍵技術的研發和應用，開發網絡輿情監控系統、有害信息過濾技術、數字版權登記技術等，為虛擬社會管理提供技術保障。域名實名制已經成為凈化網絡環境、保障網絡安全、保護域名持有者合法權益的最佳途徑，要根據虛擬社會發展實際逐步推行。要為虛擬社會發展營造良好環境，總書記指出:“要提高網絡文化產品和服務的供給能力，提高網絡文化產業的規模化、專業化水平”，“努力形成一批具有中國氣派、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌，推動網絡文化發揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用”。 (5)借鑒和運用國外虛擬社會管理理論和經驗。虛擬社會管理的興起并不是瞬間迸發的，它有深厚的理論積淀和實踐積累。多中心治理理論、協商民主理論、社會資本理論等都是基于網絡社會興起對治理提出的新挑戰而進行理論建構的，它們為網絡治理奠定了理論基石。國外虛擬社會的公共管理模式主要有:以新加坡為代表的政府主導管理模式、以美國為代表的政府指導行業自律模式、以法國為代表的政府與行業共同管理模式和以韓國為代表的網絡實名制管理模式。要結合我國虛擬社會發展實際，在深入研究的基礎上提出既能促進網絡發展，又能保障虛擬社會和諧有序的思路和對策。 (四)強化社會協同，引導公眾參與 (1)推進行業自律，倡導網絡文明。加強自我管理和自我約束，是實現互聯網行業有序發展的內在要求。推進互聯網行業自律，就是要做到自覺維護主流思想、自覺傳播先進文化、自覺抵制低俗之風、自覺維護公平競爭的環境，共筑網絡誠信體系。在社會主義市場經濟條件下，網絡媒體必須正確處理經濟效益和社會效益的關系。網絡媒體具有政治和經濟的雙重屬性，具有滿足人們精神文化消費需求和引領思想道德建設的雙重職能，網絡媒體要始終把社會效益放在第一位，遵守法律法規、搞好行業自律，在向社會提供更多更豐富、健康的精神文化產品的同時去創造更大的效益。 (2)發揮行業組織作用，引導公眾參與。2001年5月，全國性互聯網行業組織中國互聯網協會成立，其宗旨是服務于互聯網行業發展、網民和政府的決策，先后制定并《中國互聯網行業自律公約》、《互聯網站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規范》、《抵制惡意軟件自律公約》、《博客服務自律公約》、《反網絡病毒自律公約》、《中國互聯網行業版權自律宣言》等一系列自律規范，促進了互聯網的健康發展。2004年以來，中國先后成立了互聯網違法和不良信息舉報中心、網絡違法犯罪舉報網站、12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心、12390掃黃打非新聞出版版權聯合舉報中心等公眾舉報受理機構，并于2010年1月了《舉報互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》。行業組織要引導公眾監督，發揮網民對不良信息的監督作用，進一步加強行業自律和端正網風，弘揚正氣，使互聯網成為傳播先進文化的重要陣地。 (3)要充分發揮新聞網站特別是重點新聞網站的公信力和輿論引導能力建設，增強新聞網站的核心競爭力。新聞網站特別是重點新聞網站要充分發揮優勢，加大新聞原創力度，堅持以人為本、服務網民，準確把握社會生活的新特點，關注人民群眾對網絡文化的新期待，針對網民的多樣化需求，提供更多的個性化服務。正如人民搜索提出企業責任是“承擔國家搜索的重任、增強中國在互聯網領域的話語權和增強中國文化和價值觀的外向傳播力”。要創新機制體制，通過轉企改制增強新聞網站的核心競爭力和可持續發展能力。#p#分頁標題#e# (4)全面加強網絡安全教育，提升整體網民素質。網絡虛擬社會是一個寬泛的現實社會縮影，虛擬中的“自然人”也有著不同的素質和修養，虛擬社會與現實社會有著本質的區別和差異，加強對網民的管理教育和素質提升。除了用法律、法規約束以外，可以通過網絡與廣播、電視、報紙等宣傳媒體和宣傳手段，大力宣傳信息網絡相關法律、法規和規定，通過對網民實施網絡法律觀念和素質普及教育，樹立正確的網絡行為與交往觀念，全面提高網民的網絡道德和修養，努力提高廣大群眾的上網法律意識、文明意識、安全意識，指導網民以良好的心態、理性的思維、合法化的方式去從事網絡活動。
