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作者：呂春生 單位：南京大學地理與海洋科學學院
美國生態學家萊切爾•卡爾遜早在1962年就說過，“人類一方面在創造高度文明，另一方面又在毀滅已有的文明，生態環境惡化如不及時遏制，人類將生活在幸福的墳墓之中”。近年來，我國的資源問題越來越嚴重，政府也越來越認識到發展生態經濟的重要性“。十二五”規劃中強調建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。遼寧省于2007年起正式啟動生態省建設行動，規劃到2020年初步建成生態經濟體系。2011年遼寧的生態建設起步階段已經結束，進入了整體推進階段，整體時間跨度將達10年之久?？梢哉f未來20年內生態經濟的發展將成為遼寧的大趨勢，也將成為政府部門工作的重中之重。目前，環境問題已成為世界舞臺上談論的主要話題，各國也大都制定出相關的政策來權衡環境和經濟發展間的利益，大多國家選擇了走生態經濟的可持續發展道路。這其中，日本是頗有特色的具有代表性的國家。遼寧與日本隔海相望，在地緣文化和發展路徑上都極具相似之處。對遼寧來說，日本的生態經濟政策借鑒性很強。
一、日本生態經濟政策的演變
二戰后，日本經濟經歷了重建、發展和騰飛的過程，逐步成為了世界上最主要的發達國家之一。日本的生態建設伴隨著其經濟發展的同時也經歷了破壞、改良和領先的歷程。時至今日，日本已成為環保產業的主要輸出國之一，環境外交成為其外交政策中重要的一環，幫助日本樹立了良好的國際形象。1.60年代的生態經濟政策。20世紀60年代是日本經濟高速發展的時期，工業化進程突飛猛進。這當然與日本政府重視經濟發展的政策分不開，但是日本也陷入了經濟發展就要以犧牲環境為代價的誤區，伴隨而來的是各種各樣的環境問題。為了解決這些問題，日本政府在60年代采取了一些防治措施，但是從實施效果上來看，可以說是收效甚微?？偨Y這一時期日本的環境政策有以下幾個特點：第一，日本的環保政策更多是附屬于經濟政策，環境保護的重要性并未被充分認識，政府為企業服務，當經濟政策與環境政策沖突時，以經濟政策為主。第二，對于環境治理的投入不夠，環境治理更多的是依靠大自然去“稀釋”污染物，而不是增加在環境治理上的投入。這種做法歸根到底仍是不愿意損害企業的利益。第三，政府治理污染無效率。60年代的中央政府集權制阻礙了環境對策的實行。政府解決環境問題，就必須依賴于企業，結果也就不可能使環境問題得到根本解決。
2.70年代的生態經濟政策。20世紀60年代的環境問題已經很嚴重了，70年代日本又產生了很多新的問題，直接破壞了日本民眾的生活質量，民間對解決環境污染問題的呼聲越來越高。在國內這種緊迫的大環境下，日本政府不得不采取積極的政策措施來防治環境問題。首先，建立了專門的環境問題防治領導機構，1971年成立日本國家環境廳。其次，制定相關的法律和標準。1970年12月修改之后的《公害對策基本法》明確了公害對策的目的，放棄了此前的“企業利潤第一”的觀點；隨后又制定了《自然環境保護法》以及有關大氣、水質等方面的環境標準，并多次提高了標準。第三，增加在防治環境問題上的投入。這一時期，更多的經費投入到環境問題防治上來，在環境問題防治的科研以及人員培訓上的投入也頗具規模。3.80年代后的生態經濟政策。20世紀80年代后的日本基本確立了發達國家的地位，但其經濟也會隨著世界大環境出現波動，如石油危機后出現了蕭條，這也導致日本企業對環境問題投入的減少。但即使在個別年份日本生態環境政策出現了倒退，日本生態經濟體系形成的大格局沒有發生變化。在這一時期，日本為了謀求其在國際上的政治大國地位，打起了“環保外交”這張牌。日本的做法就是不斷加強本國環境保護工作，同時在國際上做出很多保護環境的承諾，一方面承諾了很多的環保援助，另一方面又表示在資金、科技和人類資源的開發利用方面加強廣泛的國際合作，在一定程度上實現其樹立良好國際形象的初衷。
二、遼寧省生態經濟發展的現狀
遼寧作為新中國最早發展起來的工業基地之一，在過去的幾十年為全國輸出了大量的資源，環境也遭到了極大破壞，整個社會和經濟的發展也十分緩慢。黨的十六大提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發展接續產業”，遼寧借著“振興東北老工業基地”的勢頭又迎來了經濟發展的第二個春天。但是過去依靠資源的粗放型經濟已經走到了盡頭，未來遼寧的發展將走上可持續發展的生態經濟之路。
1.治理各項公害。截至2010年底，遼寧省已建成99座城鎮污水處理廠、41座生活垃圾處理廠，300兆瓦以上燃煤發電機組完成脫硫改造，關停整治大量造紙廠、印染廠、小水泥廠和小鋼鐵廠等污染嚴重的企業。
2.修復生態環境。為了治理遼河干流以及主要支流，提高水質質量，組建了遼河、凌河保護區，成立了管理局，基本完成遼西北1000多公里邊界防護林體系建設，加大海洋環境保護力度，加強陸源污染治理。
3.加強環境保護的立法。遼寧省在積極執行國家各項法規的同時還根據本省的實際情況制定了很多地方性的法規。早在1993年就頒布了《遼寧省環境保護條例》，隨后大氣、水、海洋、土地等各專項的相關法規也陸續出臺；2010年生效的《遼寧省遼河保護區條例》當年立項起草、當年審議通過、當年生效實施，開創了遼寧省立法上的先河。從遼寧這種將保護區管理納入到立法程序的做法可以看出其環境保護的力度。4.注重生態環境建設的教育和宣傳。廣泛深入地開展全民愛國衛生運動，評選生態文化教育示范基地，開展節能宣傳周，舉辦政府行動、企業行動、農村行動和社區行動等宣傳活動，使民眾環境意識不斷增強。整體來看，遼寧的生態環境處于大幅的修復期，而且成果也是十分顯著的。從未來的發展來看，全面推進生態省建設已經寫入了2011年的政府工作報告，并成為“十二五”期間遼寧社會與經濟發展的重心，綠色經濟、循環經濟、低碳經濟將成為未來遼寧發展的主旋律。
三、日本經驗對遼寧的借鑒意義
從日本和遼寧的生態改善與經濟發展的實際情況分析可知，兩地生態環境變化在經濟發展過程中都符合環境庫茲涅茨曲線（見圖1）。圖中環境污染可以用主要污染物排放量來表示。在經濟水平的較低階段，環境污染的水平就相對較低。隨著人均收入的增加，環境污染日趨嚴重，隨著經濟發展環境污染的程度在加劇，猶如20世紀70年代以前的日本。隨著人們收入水平的提高，環保意識和對環境的要求也不斷提高，治理環境污染的能力不斷上升。當經濟達到一定程度會出現一個“拐點”，即環境污染程度會隨著人均收入的上升而下降。日本的“拐點”出現在20世紀70年代。日本經濟經過60年代的高速增長后，逐漸認識到生態環境的重要性，加大了防治環境問題的投入，制定了諸多相關政策，并取得了非常好的效果，使日本成為當時的“防公害先進國”。遼寧也同樣經歷了靠犧牲資源和環境的經濟增長，使得環境污染不斷加劇“。十一五”期間，遼寧省城鎮、農村居民家庭人均可支配收入都在增長，城鎮居民年均實際增長11.9%，農村居民年均實際增長8.8%；而化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降5.95%和14.6%。很明顯，現在遼寧已經處于拐點右側。鑒于遼寧還處于生態環境的修復期，可以判斷，從生態經濟發展水平上來看，遼寧現在所處階段更接近于日本20世紀70年代的發展水平。#p#分頁標題#e#
四、遼寧省發展生態經濟的對策建議
遼寧生態經濟的發展，應更多借鑒日本在20世紀70年代的經驗，完善環保職能部門的職責，強化法律和標準體系的執行，加大科研和培訓的投入。
1.經濟增長和生態建設雙軌發展。改革開放30年來，我國一直在追求經濟的快速增長，各地方政府更是唯GDP馬首是瞻，發展經濟的同時通常以犧牲環境為代價。日本現代化進程中也經歷過以經濟為中心、唯企業利潤論的觀念，在20世紀70年代后充分認識到這種觀念的局限性，環境的重要性也凸顯出來，日本從根本上轉變了這種觀念，才使得在生態經濟上處于世界領先地位。遼寧未來要建成自己的生態經濟體系，就必須充分尊重生態規律，摒棄舊觀念，堅持經濟發展與生態建設并重，實行雙軌發展。
2.加大生態科研投入，注重環保人才培養。眾所周知，日本在新能源技術上處于世界領先地位。雖然近些年我國在新能源產業不斷加大投入，也產生了很多世界領先的自主技術，但是在技術應用和普及上仍遠不及日本。日本廢棄物充分利用，循環經濟的發展似乎更值得我們關注。遼寧廢棄物的“減量化、資源化和無害化”還處于剛剛起步的階段，發展的最主要阻礙就是技術水平的落后和相關人才的匱乏，加強污染物處理技術的研究是當務之急。遼寧應該依托省內各大科研院所的科研力量，加強技術研發與創新，改造資源消耗量大、污染嚴重的行業，資源化改造生活、產業廢棄物。
3.完善多層次的環境制度建設，加大懲處力度。制定一套比較系統的法律法規體系，并由政府部門監管嚴格執行，是日本推行生態環境政策的主要特點。日本在其《自然環境保護法》中制定了有關大氣、水質等方面的標準，并多次提高標準。我國堅持自然保護與污染防治并重的原則，在生態經濟領域的法律、制度建設方面已經取得了一定的成績，但仍然應該借鑒日本的經驗，建設多層次的法律模式，以便從整體規劃到具體領域都能做到有法可依、有章可循。作為地方政府，遼寧也應該建設有針對性的政策措施，嚴格執行國家的法律和標準，加強環境監管和執法檢查，采取多種有效的活動形式促進環境政策措施的實施，提高應對環境突發問題的能力。
4.發揮地方政府的作用，加強國際合作。依托我國與東北亞各國針對環境所搭建的合作平臺，充分發揮遼寧與日、韓等國間的友好關系，開拓環境合作渠道，充分利用地緣優勢，解決遼寧環境問題。20世紀90年代，遼寧省環保局與日本富山縣生活環境部的環境技術合作，大連市與北九州市環境合作的模式都具有開創性意義。隨著新技術的發展及應用，遼寧省與日本的環保合作空間不斷拓寬。未來，遼寧省與日韓間的環境合作還可通過制度化協商的形式來實現，在三國能源部門的領導下，環境部門之間開展次國家行為體的有效協商與積極合作。
5.鼓勵和扶持企業進入環境治理領域，積極發揮企業的作用。目前遼寧對于環境的治理多由政府主導，并不是用經濟的手段來完成。政府在生態經濟中的角色應該是通過財政、稅收、建立激勵機制糾正市場對于生態資源問題的“市場失靈”，而不是直接參與到市場之中。企業是社會經濟運行的主體，政府應該制定環境管理及效果評價機制，引導企業建立有效利用資源的意識，鼓勵企業注重從生產源頭控制資源的使用，提高資源的有效使用率。政府在加大生態技術投資的同時，充分發揮民間資本的力量，鼓勵私人企業投資于效益高、市場前景好的環保產品，促使環保產業的規?；?。
6.進行廣泛的社會宣傳，提高國民生態發展的意識。生態生產、生活需要政府、企業、國民彼此間的合作與監督。開展廣泛的社會宣傳和普及活動，加強每個社會主體的責任意識，構建生態社會人人有責的制度環境，把環保與生態經濟的知識融入到民眾的日常生活中。
