前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的發展地方林業生態經濟建議，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
作者：樊萬選 唐海峰 王天海 許德放 單位：河南省社會科學院 宛城區農綜開發辦
在2009年黨中央召開的建國以來第一次林業工作會議上，我國政府首次明確了林業的“四個地位”：在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位。同時并強調新時期我國林業肩負著“四大使命”：實現科學發展必須把林業發展作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，搞好農業綜合開發，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑?？梢哉f，林業發展既面臨著極其難得的歷史機遇，同時又肩負著十分艱巨的歷史使命。為了更好地了解和研究河南丹江口庫區農業開發和林業生態建設的實際情況，河南省社科院和南陽市宛城區組成專項調研組，深入丹江口庫區西峽、淅川、內鄉和鄧州等4縣市進行林業生態建設調研，以期為加快丹江口庫區4縣市加快轉變經濟發展方式、南水北調生態保護和推進河南省中原經濟區建設提供決策參考。
1.丹江口庫區的基本情況
1.1自然條件
丹江口水庫位于河南省南陽市與湖北省丹江口市交界處，地處我國南北過渡、東西交替的區域的伏牛山南麓,水源區涉及南陽的淅川、西峽、內鄉、鄧州4個縣（市），總面積達6361k㎡。丹江口水庫是南水北調中線工程的重要水源地。南水北調中線工程建成后庫容將增至290.5億m3，面積增至10.5萬k㎡，其中河南南陽境內5.46萬k㎡。庫區是亞熱帶大陸性季風型氣候,年平均氣溫15.8℃,年日照時數2050h左右,年降雨量800mm，無霜期長，主要自然災害有干旱、連陰雨、暴雨和冰雹等。礦產資源中目前勘探發現具有較高開發價值的有石煤、釩土、大理石等。庫區因處于南北氣候過渡地帶,植物資源豐富形成了多種植被類型。適生植物種類繁多,常見的木本植物有63科126屬461種,其中喬木有櫟類、側柏、杉木、棕櫚、柳和稀有樹種三尖杉、刺黃連、香果樹、銀杏、樟樹等279種；灌木有酸棗、胡枝子、麻桑等156種；藤本植物有野薔薇、青藤、獼猴桃、五味子等26種；草本植物有白草、茅草、蕨類等410種；藥用植物有二花、桔梗、杜仲、山楂、五味子等400余種。庫區蘊藏著豐富的野生動物資源，常見的獸類有20種,鳥禽類23種,兩棲類6種,爬行類8種,水生類13種,昆蟲類500多種。
1.2社會經濟條件
近幾年，庫區4縣(市)積極推進工業化、城鎮化和農業現代化進程,經濟建設和各項社會事業得到快速發展，經濟總量、財政收入、居民儲蓄快速增加。根據統計年鑒（2011）顯示，2010年庫區4縣（市）常住人口達331.32萬人，實現生產總值671.45億元,人均GDP達16812元,其中，西峽縣人均GDP高達29242元，顯示了較強經濟實力。在產業結構方面,第一、二、三產業分別為186.21億元、324.61億元、160.63億元。2010年庫區4縣（市）財政收入為17.6億元，財政支出48.7億元，其中用于農林水事務支出約14.58億元。各類金融機構年末存貸款余額分別為278.01億元、169.20億元，居民儲蓄存款186.86億元。庫區4縣市的發展基礎相對較好，第三產業發展較為迅速，為各項社會事業的全面發展提供了有力的支撐。在林產業方面，發展迅猛，逐步成為縣域經濟的重要組成部分。內鄉縣以天曼木業為龍頭的木材加工企業42家，年生產能力10萬m3，2010年全縣林業產值達7.9億元。鄧州市有162家木材加工企業，年生產膠合板50萬m3，地板磚100萬m2，加工家俱8萬套以上，從事林產運輸機動車輛達6000輛（臺），飲食服務820家，創造了近10萬個勞動崗位，楊樹與相關產業年產值接近12億元，年增速達20%。2010年西峽縣林業產值已由2007年的14.54億元達到了23.80億元，年均增幅15%以上，已成為縣域經濟增長的一大亮點。
1.3庫區森林資源狀況
近年來，庫區4縣以林業生態縣建設契機，圍繞改善庫區生態環境，采取人工造林、封山育林、飛播造林和退耕還林等形式全面提高林業生態建設質量，目前有林地面積達57萬hm2，林木覆蓋率達53.19%。淅川縣林業用地15.33萬hm2，其中有林地12.8萬hm2，25℃以上坡耕地和宜林荒山荒地2.53萬hm2，全縣森林覆蓋率為45.3%。鄧州市總造林面積達4.79萬hm2，林木覆蓋率為18.1%，其中楊樹面積達3.13萬hm2，活立木蓄積量達350萬m3，林木總株數達7000萬株。內鄉縣林地面積達到13.99萬hm2，有林地面積達到13.51萬hm2，公益林面積4.98萬hm2，其中國家級公益林2.49萬hm2，省級公益林2.49萬hm2。西峽縣近三年來，共完成林業生態建設工程面積3.9萬hm2，全縣林木綠化覆蓋率達86.23%，生態大縣建設進程明顯加快。
2.丹江口庫區發展林業生態經濟的有利條件
2.1林業生態建設顯著增加了森林資源
2008年以來，丹江口庫區4縣市積極營造水土保持林、水源涵養林等生態公益林，同時加快速生豐產林、經濟林基地建設，森林資源顯著增加。淅川縣以側柏、馬尾松、櫟類為主的生態林達8.13萬hm2，以花椒、柑桔、核桃、板栗、仁用杏、桃、杏為主的經濟林3.67萬hm2，楊樹速生豐產林1萬hm2。西峽縣完成林業生態建設工程3.9萬hm2，實施封山育林6.33萬hm2，完成義務植樹400萬株。按照全縣果藥產業總體部署，結合農村產業結構調整，以發展獼猴桃為主的經濟林和以楊樹為主的速生豐產林為重點，新發展林業產業0.14萬hm2（2008年度206.67hm2，2009年度573.33hm2，2010年653.33hm2），其中獼猴桃1133.33hm2，速生楊233.33hm2，園林花卉66.67hm2。鄧州市積極開展全民義務植樹，造林面積達4.79hm2，林木覆蓋率由7.5%增至18.1%，活立木蓄積量達350萬m3，林木總株數達7000萬株，具有鄧州特色的、生態效益與經濟效益互動雙贏的楊樹產業基礎得到全面夯實。內鄉縣林地面積3年來增加2533.33hm2，達到13.97萬hm2，有林地面積增加6400hm2達到13.51萬hm2，森林覆蓋率達到60.1%。公益林面積4.98萬hm2，其中國家級公益林2.48萬hm2，省級公益林2.49萬hm2。以油桐為主的生態能源林面積達0.47萬hm2。森林蓄積達320萬m3，年增長量19.2萬m3。以天曼木業為龍頭的木材加工企業42家，年生產能力10萬m3。林果基地面積3.67萬hm2，其中楊樹2萬hm2、油桃4000hm2、核桃1333.33hm2、花椒2666.67hm2、板栗2666.67hm2、山茱萸4000hm2、柿樹666.67hm2、柑桔333.33hm2，小雜果1000hm2，果品年產量10萬t。2009年，全縣林業產值達7.2億元。#p#分頁標題#e#
2.2森林旅游業具有扎實的基礎
一是旅游資源十分豐富。淅川縣歷史悠久，文化燦爛，有香嚴寺、荊紫關清代一條街、上寺森林公園等名勝古跡百余處，其中省級重點文物保護單位11處。南水北調中線工程渠首，已成為河南旅游業新的亮點。內鄉縣內的寶天曼生態旅游區，旅游面積3600hm2，區內原始森林遮天蔽日，蒼山翠嶺雄奇險秀，生物資源豐富多彩，為中國十大生物多樣性的分布區。生長著2900多種植物，棲息和活躍著210種脊椎動物、160多種蝴蝶昆蟲，森林覆蓋率高達97.8%，是河南省珍稀動植物最集中、最豐富的地區，也是負氧離子含量最高的地區，被林業專家學者譽為“天然的物種寶庫”和“綠色植物王國”，被游人稱為“天然的氧吧”。西峽縣境內景區眾多，龍潭溝被譽為“中原一絕，人間仙境”，鸛河漂流與龍潭溝瀑布群、老界嶺風景區等重要景點形成黃金旅游環線，五道幢生態游覽區峽谷奇特，景區內共有各類不同景點40多處，是一個綜合旅游勝地?？铸埖盎┪镳^也聲名遠播，是國內外旅游的熱點之一。二是庫區4縣（市）十分注重旅游開發。庫區四縣（市）按照南陽市委、市政府建設“經濟強市、文化名市、生態大市”的目標，不斷加大旅游投入，加快旅游資源開發，大力培育旅游市場，旅游產業快速發展，促進了經濟社會發展。三是旅游基礎設施建設較為完備。南陽市開通了至北京、上海、廣州、深圳四條航線，寧西鐵路、焦枝鐵路，二廣高速、滬陜高速，207、311、312國道貫通全境，形成了縱橫交織、四通八達的立體交通網絡，為4縣（市）旅游業發展營造了良好的交通大環境。同時興建了旅游公路、飯店、購物市場、景區通訊基站等基礎設施，增強了旅游服務功能。四是注重旅游資源開發。制訂了旅游業發展總體規劃和部分重點景區（點）詳細規劃，出臺了一系列鼓勵旅游業發展的政策措施，西峽縣圍繞生態休閑游、恐龍文化游的特色定位，堅持以企業投資為主體，吸納民間資本3億多元，開發了龍潭溝、五道幢、鸛河漂流、蝙蝠洞、耍荷關等景區，政府籌措資金整修了縣城通往主要景區（點）的旅游公路，使全縣旅游景區（點）實現了對接聯通，旅游業對景區農民人均純收入的貢獻率達到30%以上。內鄉縣采取開發建設了寶天曼、天心洞、七星潭等生態旅游景區，改建、加固了寶天曼旅游公路。淅川縣投資3億多元，圍繞丹江口水庫發展休閑度假旅游，擴修旅游公路。五是注重提高旅游行業管理和服務水平。圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛六大要素，為廣大游客提供優質高效服務。硬件建設上，及時規范景區各類標示牌，增加旅游步道、停車場面積，方便游客出行；軟件服務上開展了“處處是旅游環境、人人是旅游形象”、“不讓一個游客在南陽受委屈，不讓一個游客在南陽留遺憾”等活動，加大對從業人員的培訓力度，嚴格服務標準，規范服務行為，旅游服務水平明顯提升。
2.3名特優經濟林品種多
庫區4縣（市）位于北亞熱帶與暖溫帶結合部，適生的植物種類繁多，常見的木本植物計有63科461種，灌木有156種，藤本植物有26種，草本植物有410種。喬木有櫟類、馬尾松、側柏、杉木、棕櫚、枇杷、楊、柳、榆、椿、楝和稀有樹種：官桂、三尖杉、刺楸、刺黃連、香果樹、銀杏、樟樹、白皮柏、青檀等279種；灌木有酸棗、冬青、胡枝子、荊條、黃櫨木、錦雞耳、麻桑等156種；藤本植物有野薔薇、青藤、葛條、獼猴桃、五味子等26種；草本植物有白草、茅草、莎草、龍須草、蒿類、蕨類等410種。重要經濟植物有柑桔、柿子、桃、杏、梨、蘋果、紅果、核桃、板栗、棗、葡萄、櫻桃等干鮮果。漆樹、油桐、烏桕、黃連木木本油料比比皆是，尤以油桐最多；藥用植物有二花、山茱萸、柴胡、桔梗、香附、杜仲、山楂、五味子、女貞等。
3.發展丹江口庫區生態經濟的建議
3.1科學編制發展規劃
生態林業建設是一項事關全局的事業，必須牢固樹立生態環境建設、生態安全和生態文明的戰略思想，把以林業生產為主轉變到以生態建設為主，把生態建設放在突出的位置，從林業發展的戰略高度，全面實施生態發展戰略，發揮生態屏障功能。實踐證明，要把林業生態建設提高到一個新的水平關鍵在于科學地規劃、科學地安排。要堅持著眼長遠、立足當前、統籌兼顧、分步實施，既要注重與國家造林綠化的總體部署以及省林業發展的整體規劃相銜接，又要緊密結合不同地區的自然條件，制定林業生態建設規劃。河南省已經編制了《河南林業生態省建設規劃（2008-2012）》，實施五項國家重點工程、八項省級重點生態工程和四項省級林業產業工程，對于涉及到丹江口庫區林業生態建設的目標、內容、任務等均有了明確的規劃。庫區4縣市圍繞生態大縣（市）建設戰略目標，編制并下發了縣市級林業生態建設規劃，有力地推進林業生態建設的大發展。近年來，庫區林業生態經濟取得顯著的成效，目前的林業生態狀況已經有了不同程度的變化，因此針對庫區的省、縣（市）級規劃也要根據情況進行必要的調整，要加大與環保、水利等專項規劃的銜接，做到資源共享、協調發展，以推動庫區林業生態更好更快地發展。在完善省、市級規劃的同時，考慮編制統一的丹江口庫區林業生態建設規劃。林業生態系統是一個完整的生態系統，嚴格的行政區域分割并實施不同的發展規劃，在實際上給林業生態建設造成了諸多障礙。建議成立一個由4縣市組成的、跨區域的統一機構來領導、協調和實施庫區林業生態建設，編制庫區林業生態建設的區域性規劃，把庫區作為一個有機整體來科學地實施林業生態建設。4縣市地處長江中游，絕大部分屬于丹江流域，又是南水北調中線工程渠首所在地和主要水源區，因此保護丹江流域的森林資源有著十分重要的意義。與4縣市毗鄰的陜西商州已經納入天保工程，湖北十堰正在申報爭取，因此建議加快編制專項規劃并申報，盡快爭取將4縣市丹江流域天然林納入國家天保工程范圍，給予重點保護。
3.2明確牽頭單位責任
推進庫區林業生態經濟發展的一個重點在于明確牽頭單位責任，狠抓落實。庫區各級黨政機構要始終把造林綠化工作擺在重要位置、納入重要議程，確保責任到位、措施到位、投入到位、工作到位。一是強化組織領導，明確責任。主要領導要擔負起第一責任人的職責，分管領導起到主要責任人的職責，成立了造林綠化指揮部，由主要負責人親自抓、負總責，在造林綠化中鍛煉干部、檢驗干部。二是強化工作責任，狠抓落實。把植樹造林納入年度目標考評，層層簽訂目標責任書?？h四大家領導和綠委會成員單位分包鄉鎮，鄉鎮領導分包到重點造林路段、重點造林地塊，林業專業技術人員由林業局班子成員帶隊，分片包鄉，搞好技術服務指導，包規劃、包技術、包質量驗收。各級分包情況繪圖制表、建檔立牌，做到一級抓一級，層層抓落實。三是強化督促檢查，嚴格獎懲。定期、不定期依據造林質量（整地、栽植、成活率、保存率）、機制落實、資金投入等項目對責任人到位進行評比，并在植樹造林的關鍵環節，組織觀摩督查，對造林數量、質量、存活、管護情況全方位督查驗收。將林業工作列入全縣年終目標考評，明確鄉鎮主要領導為第一責任人，實行林業工作一票否決。財政每年列出專項資金，根據造林完成情況，對有關責任人和單位給予獎勵。#p#分頁標題#e#
3.3突出林業建設重點
認真貫徹省級總體規劃要求，按照“兩區”、“兩點”、“一網絡”的區域布局，堅持因地制宜、適地種樹的原則，合理劃分生態功能區，提高工程質量，明確和突出發展重點和發展方向，突出區域特色、重點部位、重點林種樹種、重點工程。加大投資結構性調整，加快退耕還林、野生動物保護、速生豐產用材林基地等國家、省級重點生態工程建設的進度。加大營造喬灌結合的水源涵養林的力度，提高森林涵養水源的生態功能，持續推進生態移民，為南水北調中線工程建成生態屏障。加快農田防護林體系改擴建工程，打造農業生態屏障。加快生態廊道網絡建設工程、城市、村鎮林業生態建設工程，形成生態功能齊全與景觀效果俱佳的植被生態系統。在突出區域特色上，則需因地制宜：以淅川為例，該縣荒山面積大、立地條件差,林業建設的重點是大打荒山造林攻堅戰，選定符合省政府規劃的生態能源林樹種，在全縣強力推進以“兩子一樹”（桐子、橡子和黃連樹）為重點的荒山造林綠化戰略。西峽縣也根據自身林業生態建設實際，突出“一山、兩沿、三圍、四點”綠化重點。鄧州的楊樹產業特色明顯，是一個產業鏈條長、附加值高的產業，應該予以重點培育和支持。內鄉要結合“工業強縣、旅游名縣、林業大縣”的建設目標，把山區生態林營造、生態廊道建設、村鎮綠化、林果產業基地建設作為造林綠化的重點。
3.4堅持保護利用并重
林業生態建設是促進人與自然和諧的關鍵和紐帶，加快林業生態建設、改善生態環境，是實現庫區經濟又快又好發展的重要前提和有力保障。沒有經濟的又快又好發展，生態建設就會失去活力；沒有良好的生態環境，經濟發展也難以為繼，因此對于庫區森林資源應堅持保護和利用并重的原則。丹江口庫區4縣市具有生物多樣性的優勢，富集的野生動植物資源，既是發展特色林產業的優勢所在，同時也是庫區生態建設和保護的重點、難點。在實際工作中，一方面要把資源保護放在更加突出的位置，加大對森林資源特別是野生珍稀動植物的保護力度，有效地保護好庫區珍貴的天然林資源和自然保護區。這對保護好庫區生物的多樣性，改善生態環境狀況以及保障南水北調中線工程生態安全顯得尤其重要。另一方面，要通過對森林資源的合理開發利用來促進對生態環境的有效保護。加快構建現代林業體系，實現林業多環節、多渠道增值，加快發展林業第二、三產業，延長產業鏈條，培育林業產業化龍頭企業。要搞好區劃界定，科學確定公益林和商品林的比例，大力建設商品林基地，圍繞林紙一體化加快發展速生豐產用材林、工業原料林等。將造林綠化與林果產業發展相結合，加快發展果蔬、油料、藥材等特色經濟林。利用豐富的旅游資源優勢發展生態旅游產業，加強旅游基礎設施建設，開發獨具特色的森林生態旅游景點和森林旅游精品線路，加快旅游市場開發，為第三產業的快速發展提供引擎和支撐。利用好國際、國內兩個市場、兩種資源，滿足經濟快速發展和人民生活水平提高對旅游休閑、木材和多種林產品的需求，這既增加了農民收入，又能從根本上緩解經濟發展對生態建設的巨大壓力，使林業的經濟、社會和生態效益得到協調發揮。
3.5建立扶持政策措施
在造林項目安排上予以傾斜。庫區4縣市是南水北調中線工程主要水源區，隨著南水北調中線工程的正式實施，國家對庫區的生態環境提出更高的要求，建議將庫區淅川縣、西峽縣等列入全國退耕還林重點縣，在荒山造林、退耕還林、外資造林等項目上重點傾斜。多批次匹配中幼林撫育管理和低產林改造項目，擴大生態效益補償基金補償范圍，確保造林面積逐年快速增加，以減少水土流失，凈化水質，確保庫區水質穩定在較好水平。提高造林補助標準。河南省造林投資方式變為先造林后補助，不合格不補助，每畝合格造林面積補助最高只有180多元?，F有宜林地基本上都是“硬骨頭”，造林難度非常大，造林費用較高。根據淅川縣的計算，石質山地高質量造林每畝造林費用最低需要1000元，大大超過國家補助標準。因此，建議根據庫區的特殊情況，將丹江口庫區周圍的山區生態造林單列項目，提高造林補助標準。
多渠道增加資金投入。根據林業生態建設項目的不同內容，健全政府主導、市場化運作和社會資金參與等多元化的投資體制，多渠道增加林業生態建設的資金投入。提高省級、縣市各級財政一般預算支出在林業生態建設上比例，加大財政資金的投入。整合項目資金，保證必要的造林經費，通過有效整合林業、水利、移民等項目資金，統籌安排資金使用，加大用于林業生態建設的比重。通過政府貼息貸款、金融機構貸款、國外政府貸款等確保造林資金投入、加大對現代林業和旅游產業的資金支持力度，通過市場化運作，解放思想，采取多種方式吸引社會資金投入到林業生態建設項目中來。另外，要足額落實經費，及時兌付賒欠資金，防止截留、挪用專項經費現象的發生，提高經費的使用效果。加強技術支持和監管力度。在品種選擇、造林技術、中幼林撫育、病蟲害防治等方面加大對庫區的技術支持和監管力度，加大林業技術創新投入，優化林業人才結構，鼓勵產學研結合，對制約林業生態建設的技術瓶頸聯合攻關。加強良種壯苗的監管，嚴禁使用不合格的苗木造林，杜絕使用未經試驗的外來樹種、品種造林。加強新造林的管護，提高造林的成活率，加強中幼林的撫育，及時實施撫育作業，改善森林結構，提高造林成效。加強對重點工程造林病蟲害的監測預報，適時開展林木病蟲害綜合防治，加大對亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度，為林業生態建設提高法制保障。
除此以外，還需要在政策層面加大對生態移民、地方林權改革、林產業發展等的支持力度，促進生態、經濟與社會和諧發展；為庫區提供區域性的交流、協調與合作的機會和渠道，建立跨區域的林業生態建設協調工作機構和機制，更好地平衡庫區各方利益，促進林業生態建設區域協調發展；加快國有林場改制、加快建立和完善生態補償機制，促進生態收益的共享。
