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水土資源是實現生態文明的重要資源，水土流失已嚴重制約了我國生態文明建設的進程。水土保持是生態建設的主體工程，在生態文明建設中我們應充分認識其地位和作用，緊緊圍繞“治理水土流失，改善生態環境，促進經濟發展”的目標，加強水土保持生態建設，防止人為水土流失，確保人口、資源、環境與經濟社會的協調發展，為推進區域經濟又好又快地發展提供有力保障。實踐證明，水土保持是實現可持續發展的重要保證，是我國全面建設小康社會的基礎性工程，是關系中華民族生存與發展的長遠大計;以水土資源為主要研究對象的水土保持工作，應責無旁貸地肩負起建設生態文明的責任。 1土壤侵蝕現狀與可持續發展調控目標 1．1土壤侵蝕現狀 山東省第二次水土流失普查資料顯示，20世紀90年代末，全省有水土流失面積3．5987萬km2。根據第二次水土流失普查以來水土流失治理情況推算，2005年底山東省還有水土流失面積2．4萬km2，其中:山丘區2．16萬km2，主要是水力侵蝕;平原風沙區0．24萬km2，主要是風力和水力交錯侵蝕。從水力侵蝕強度看，輕度侵蝕面積5250km2，中度10635km2，強烈6506km2，極強烈1422km2，劇烈173km2，中度和強烈侵蝕主要分布在沂蒙山區的山地丘陵地帶。水土流失區經濟發展落后、人民生活貧困，沂蒙山區的沂南、平邑、沂水、蒙陰、費縣、泗水以及魯西和魯北風沙區的沾化、慶云、冠縣、莘縣均為國家級貧困縣。由此可見，山東省的土壤侵蝕比較嚴重，已經影響到社會經濟的可持續發展。 1．2可持續發展調控目標 人與自然和諧相處是生態文明時代的顯著標志，也是人類社會共同的憧憬，建設良好的水土保持生態系統，能促進經濟社會的可持續發展，反之經濟社會發展將受到制約。良好的生態環境要以保護生物多樣性為核心，以水土資源的合理開發利用為出發點，以徑流調控理論為指導［1］，保證生態用水，遵循生態學原理，以實現生態環境良性循環以及人地關系的和諧發展為最終目標，進行低山丘陵和平原區的生態建設，把山東省建成山水相依、和諧共生的生態地區:①山水相依體現。山地平原統籌，陸域海洋兼顧，增強森林、濕地、海洋三大生態系統聯動互促，增強環境的自我修復和承載能力，把山東建設成為海灣富饒、綠網交織、城市靚麗、森林環繞的濱海山水生態區。②和諧共生體現。建設生態社會，倡導生態文明，實現人與自然和諧。培育生態文化，增進人的福利，提升人的文明，建設山、水、城、鄉和諧共生的生態環境，實現人與自然的和諧。③共同打造、建設好國家級山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區。 2土壤侵蝕與可持續發展調控原則和思路 2．1調控原則 在指導思想上，樹立人與自然和諧共處的理念，把改善生態、支撐經濟社會可持續發展作為主線貫穿到水土保持工作中，克服以犧牲生態為代價換取一時經濟增長的思想。在水土保持生態系統建設中，要從人口、資源、環境協調發展的高度，著眼于實現人與自然的和諧共處，既要積極開展綜合治理和加強對生態環境的保護，又要注重發揮生態的自我修復能力恢復植被，加快水土流失治理進程，努力做到以良好的水土保持生態系統保障經濟社會的可持續發展。 (1)注重協調，堅持可持續發展原則。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，全面搞好水土保持生態建設，促進經濟社會和人的全面發展，積極促進經濟、社會、生態環境之間的協調發展，實現資源永續利用，達到經濟社會發展與生態安全“雙贏”，促進區域的可持續發展。 (2)預防為主、保護優先原則。通過經濟、社會和法律手段，落實各項監管措施，規范各種經濟社會活動，防止造成新的人為生態破壞，對生態環境良好的或經過恢復重建之后的生態系統進行有效保護。 (3)分類指導、分區推進原則。山東各地自然生態環境條件、社會經濟發展水平和面臨的生態環境問題各不相同，地域差異顯著，因此需要因地制宜地采取相應的對策和措施，分區、分階段有序地開展治理。 (4)統籌規劃、重點突破原則。按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，推進改革和發展。實行分類指導、分步實施，對重點區域、領域進行有效突破，因地制宜、循序漸進地全面推進水土保持生態建設。 (5)政府主導、市場調節原則。生態保護是社會公益性事業，政府應發揮主導作用，充分運用調控手段，加大投入，強化監管，提供良好的政策環境和公共服務。制定相關的法規、標準、政策和規劃，對一些重要流域與區域實行由政府主導實施保護或進行水土保持生態建設，建立多元化的投資體制。 (6)公眾參與、開放合作原則。生態環境與每個人息息相關，須建立和完善公眾參與的制度和機制，鼓勵公眾參與生態環境保護活動。要廣泛開展生態文化教育，鼓勵與支持民間團體和社會公眾參與創建生態省的各項活動。 (7)科教支撐、體制創新原則。充分發揮科技作為第一生產力和教育的先導性、全局性、基礎性作用，加快創新步伐，切實增強水土保持生態建設的科教支撐能力和機制活力。 2．2調控思路 堅持科學發展觀，就是要注重統籌兼顧，注重全面協調可持續發展。大量事實表明，現代的創新活動要把科學技術創新、體制機制創新和組織管理創新有機結合起來才能實現。水土保持落實科學發展觀的最根本目標是實現“兩個可持續”，即實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護。將實現“兩個可持續”作為水土保持的根本目標，是水土保持貫徹落實科學發展觀、適應新形勢發展要求、保障我國經濟社會健康發展而做出的重大戰略抉擇，是構建和諧社會的現實需要，是半個多世紀我國水土保持工作經驗與教訓的科學總結，是新時期治水思路的集中體現，是對資源和生態規律更高層次上的把握，是水土保持工作在思想認識上的一次質的飛躍。#p#分頁標題#e# 一般認為，調控具有調整、控制、管理的含義。區域可持續發展是在市場對資源起基本調節作用的前提下進行的，根據區域可持續發展目標和規劃，通過一些適當的途徑、方式，采取合理的手段與對策實現本區的經濟發展。當現實情況發生變化時，就應當對本區可持續發展的運行進行調整、控制和管理，這些調控是通過決策者對評價指標的取值、臨界值、承載能力和協調程度等進行綜合研究與分析后，獲得區域在發展中的效果反饋，確定可能存在的問題或可能遇到的障礙，根據這些反饋，決策人員及時采取對策對整個系統進行調控，且這些調控的目的在于“調”而不在于“壓”。政府部門在其中扮演的角色只是引導調節作用，引導經濟向健康的方向發展，調節在發展中存在的一些不合理的地方，以動態調控、收放自如為目標。 按照系統論的思想，體現人與自然和諧相處、可持續發展的理念，堅持科學發展觀，構建山東省土壤侵蝕與區域人類系統、區域資源―生態―環境系統以及環境管理、生態安全、環境災害、生態風險調控機制的總體思路［2］如圖1所示。 3土壤侵蝕與可持續發展調控手段 土壤侵蝕環境與可持續發展調控是在時間、空間和要素中運行的，是一個多維的系統問題，因此僅僅用一種調控手段是不能實現預期目標的，在一定時期、一定條件下往往需要使用多種調控手段，以使區域的發展向預期的調控目標逼近。常用的調控手段有: (1)政策手段。地方政府可以根據國家的政策，在自己的權限內制定本地區的具體政策進行調整，如制定區域環境政策、植樹造林政策、“四荒”開發政策等。 (2)行政手段。國家和地方政府在特殊情況下通過一些行政命令和措施，對區域可持續發展中出現的問題或障礙進行管理或疏導。 (3)經濟手段。地方政府采取稅收、收費、財政預算、押金制度等一些貨幣形式的控制方式進行調控。從國內外的經驗看，制定有效的經濟政策，對建設生態清潔小流域、發展循環經濟至關重要。 (4)法律手段。法律手段即通過立法和司法來實現的調控手段。由于法律手段具有相對穩定性，不可能經常變動，而政策、行政、經濟手段具有靈活性，法律手段的運用需要有其他手段作為補充。要為公眾參與生態清潔小流域建設、循環經濟發展提供法律保障，就要明確法律責任，強化法律監督以及完善水土保持法、循環經濟法的配套法規、規章和技術規范。 (5)技術手段。運用新的科技手段來解決發展中的問題，鼓勵和推進生態清潔小流域、循環經濟建設和生態經濟的技術創新。技術手段可以直接作用于區域要素，是前面幾種手段都不能替代的。 (6)公眾輿論手段。公眾輿論手段是指用思想教育和社會輿論的方式作用于廣大公眾，以調節他們的意識、觀念和行為。這種手段具有潛移默化的特點，其調控作用具有不確定性。 4土壤侵蝕與可持續發展調控對策 4．1山丘區生態經濟高效發展與坡改梯基本農田建設、坡耕地治理相結合 樹立生態經濟思想是實現流域可持續經營的關鍵。生態經濟思想，就是要將流域作為一個開放的生態經濟系統進行分析、診斷、調控和經營管理，要求應用系統論的基本原理去分析客觀存在的生態經濟系統，注意系統的整體性、結構質變、反饋調節和系統的層次性、發展過程及動態性。 (1)強化坡改梯基本農田建設。坡改梯有效地解決了基本農田和糧食生產，同時也促進了陡坡地退耕還林還草，是保障糧食供應和推進水土流失綜合治理的重要措施，因此應據情況大力實施。 (2)山丘區生態經濟高效發展，需要建設農林、農牧復合型坡地生態農業。充分開發土地資源、合理利用土地、提高土地生產力是侵蝕環境調控的關鍵和基礎。應主攻林果和糧食兩項產業，提高經濟收入與糧食產出，因地制宜地大力推行等高水平溝種植、溝壟種植、等高帶狀間作、少耕、免耕、殘茬覆蓋和地膜覆蓋等水土保持耕作措施，通過全方位、多層次配置及合理利用水土資源，使物盡其用、地盡其力。 4．2增加科技和資金投入，實行科技攻關與基礎性、規律性研究相結合 土壤侵蝕環境調控，問題復雜，涉及面廣，工作量大，必須增加科技和資金投入。目前，國家雖然增加了水土保持生態建設的投入，但每年要完成一定數量的治理任務，必須依靠地方各級黨政和廣大群眾及全社會的力量。因此，應繼續探索水土流失治理的新機制，在積極爭取中央增加補助資金的同時，進一步落實有關政策，加大水土保持生態建設的投入。一方面要加強治理中一些關鍵性問題的研究，及時為治理提供科學技術指導，促進水土保持再上新臺階;另一方面，要重視土壤侵蝕與水土保持的基礎性問題研究，以促進治理工作的深入開展。對侵蝕環境調控的一些重大問題，如機修梯田和坡地農林(果)、農牧復合生態系統的建設，植被建設的水量平衡，減少入河泥沙、防災減災以及農業可持續發展等，既要建立試驗示范樣板，又要進行有關宏觀調控和決策支持系統的軟科學研究。 4．3實行治山與治水、生態效益與經濟效益協調發展相結合，貫徹人工治理和自然生態修復相結合的新思路 保護生態系統首先要堅持預防為主，加強保護和恢復植被，堅決遏制人為破壞造成的水土流失。以保護和自然恢復植被為主，局部地區采取自然恢復和人工恢復植被并舉的方式，采取人工種植林草，加大退耕還林力度，同時興建各種水利水保設施，發展節水灌溉，保證林草成活率。小流域綜合治理的核心是解決坡面徑流的科學調配和合理利用問題［2］。在水土保持生態建設中，必須處理好治山與治水、治標與治本、當前與長遠、局部與全局、生態效益與經濟效益的協調發展問題，要將經濟效益寓于生態效益之中，以經濟效益促進生態效益。對一些水土流失和生態破壞嚴重的地區，為保證生態建設的順利進行，可采取糧食調撥或生態移民等統籌兼顧、宏觀調控的措施。貫徹執行“小范圍治理、大面積保護”的方針，一方面要依靠人工的力量，另一方面還必須依靠大自然的自我修復能力，即在水土流失嚴重的小范圍內，集中人力和物力開展重點治理，而對廣大的山區、丘陵區則實施大面積封禁保護。實施“人工治理+自然生態修復”加快水土流失防治，是水土保持生態建設的一種新思路［3］。人工治理主要是解決人類生存和發展的問題，生態修復則是順應自然規律，遏制生態系統的進一步退化，著重解決加速恢復地表植被覆蓋問題的又一有效措施。#p#分頁標題#e# 4．4植被快速建造與可持續發展相結合 山東省低山丘陵區自然生態條件脆弱的現實，要求必須加快植被建造。山東省低山丘陵區侵蝕環境現狀說明，林草植被的破壞不僅加劇了土壤侵蝕，而且改變了地表下墊面狀況，生態系統總體功能趨于下降，甚至出現巖漠化現象，在如此惡劣的侵蝕環境下，即使退耕也不能立即恢復原有植被。以往植被建設中出現小老頭樹、植被衰退和水資源過度消耗甚至枯竭的現象，原因在于忽視了對侵蝕環境的整治。侵蝕環境調控和植被重建是相互制約、相互促進的過程，植被快速建造與可持續發展也是相輔相成的關系。隨同環境演變而選用快速生長的先鋒樹草種與后續樹草種的合理調配問題，不同時期、不同地形部位喬、灌、草的合理配置問題，尤其是掌握植被建造中的水量平衡問題，均是保證植被建設可持續發展的關鍵。 4．5實行土地整治與水土資源合理利用相結合，抓好生態修復五大環節 嚴重的水土流失是生態退化的集中表現，又是導致生態進一步惡化的一個根源。生態恢復是保證經濟可持續發展的需要。以系統科學的思想為指導，依據生態學和生態經濟學的原理與方法進行不同侵蝕類型區(水蝕山區與風沙區)社會經濟生態復合系統的優化設計，設計符合不同自然條件和不同侵蝕環境類型的農林牧良性生態產業鏈，合理配置高效植物群落，控制水土流失和石漠化，構建小流域生態系統的優化模式，實現山區資源、生態、經濟、社會的持續協調發展，才能達到山區生態恢復與重建的目的。在認清土壤侵蝕環境內涵的基礎上，在進行坡改梯等基本農田建設的同時，除注意保水保土功能外，還必須對已惡化的侵蝕環境進行整治。已臨近枯竭的水資源的保護問題，降水徑流的攔蓄和有限降水資源的高效利用問題，已退化的貧瘠土壤的改良培肥問題，新修梯田的生土熟化問題，都必須納入水土流失綜合治理體系中。同時，抓好山東省山地丘陵區生態修復的五大環節:一是退耕還林還草;二是封山禁牧、舍飼養畜;三是綜合治理、以小促大，溝坡兼治、以下保上;四是調整農業產業結構，做到可持續發展;五是生態移民、保護環境。