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生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經濟社會可持續發展的基礎，是生態安全和糧食安全的保障。同許多國家一樣，我國現存的動植物資源多集中分布于人口稀少、交通不便的貧困地區。這些地區生物多樣性保護的成敗對于我國經濟社會持續發展以及國際自然保護運動都具有重大意義。研究表明，適度發展旅游業是促進生物多樣保護的有效手段。然而，不當或過度的旅游活動也會對生物多樣性造成嚴重威脅。對此，廣大學者近年來給予了越來越多的關注。但總體看來，已有的研究主要側重于分析旅游活動對生物多樣性的不利影響，而缺乏對其產生原因的深入探討［1-4］?；诖?，本文試圖從宏觀層面剖析旅游活動對生物多樣性構成威脅的主要政策與技術原因，并提出促進旅游產業與生物多樣性保護協調發展的的對策，以期能為相關政策法規的制定與完善提供借鑒與參考。 一、旅游產業發展與生物多樣性保護的關系 由于我國物種豐富的地區多數經濟不發達，因此，解決生物多樣性保護與社區發展之間的矛盾是必須面對的一個重大課題。理論上，解決這一矛盾的可能途徑有三條：一是采取一些特殊和優惠的政策來促進保護區的經濟社會發展，以彌補由于生物多樣性保護給當地帶來的損失；二是采取經濟激勵的方法，使當地居民在生物多樣性保護和資源持續利用中獲得更大的經濟利益，也就是說要尋找一種途徑，既能使當地社區在生物多樣性資源利用上獲得一定的經濟利益，又不使生物多樣性資源退化，使保護和發展的利益在一定范圍和程度內實現統一；三是采取綜合措施，將政府行為、經濟激勵和允許社區對自然資源適度利用等方法結合在一起，使社區既能從生物多樣性保護中獲取一定的直接收益，又能獲得外部扶持及政策優惠。由于第一條途徑缺乏成功的經驗和成本較大等原因，現階段采用這種方式還很困難；第三條途徑理論上是解決保護與發展矛盾的最佳選擇，但它涉及的問題多、難度大，可以作為長期發展的目標。比較而言，第二條途徑的涉及面小、成本較低、實效性較強，是目前最適合中國國情的途徑。 在生態環境保護區內開展適度旅游特別是生態旅游就屬于第二條途徑，也被認為是協調經濟發展與生物多樣性保護的有效手段。相對于常規的自然旅游而言，生態旅游是是以促進自然保護和地方經濟發展為目的。因此，它既適用于保護區，也適用于其他自然區域。換言之，任何地區都可以通過對自然環境的恢復和保護而建立開展生態旅游的資源基礎。 旅游業發展與生物多樣性保護相互作用相互影響。生物多樣性包括物種多樣性、基因多樣性與生態系統多樣性，生物多樣性保護能夠為旅游活動的開展提供多樣性的旅游資源與旅游景觀，從而會促進旅游業發展；與此同時，生物多樣性保護也會限制旅游業發展的范圍、程度與方式。旅游業發展對生物多樣性的影響也表現在兩個方面。一方面，旅游業發展能夠促進生物多樣性保護：一是旅游活動中的生態游本身就是以保護為特征的旅游形式，較之傳統的旅游形式，對旅游區環境的影響較小，對生物多樣性的保護也較周全；二是旅游業的經濟效益顯著，將旅游的經濟收益部分投入旅游區的生物多樣性保護工作，能夠增大保護的力度［5］；三是旅游活動中的生態旅游具有對社區居民與游客進行環境教育的特征，有助于提高人們的環境保護意識。另一方面，旅游業發展有可能會破壞生物多樣性。因為旅游活動產生的水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染，游客活動范圍的擴大，以及旅游基礎設施的不當建設都會影響物種的棲息地，從而導致某些物種數量的減少甚至消失。 二、旅游產業發展威脅生物多樣性保護的主要原因 我國各地在旅游業發展過程中都越來越重視對生態環境的保護，旅游業發展所取得的經濟與社會效益也為生物多樣性保護創造了有利條件。但是，由于各種原因，旅游活動對生物多樣性的破壞仍然日益顯現。 （一）旅游法規體系不完備，存在“空白”和“死角”，難以有效解決旅游業發展與生物多樣性保護之間的矛盾 我國各地幾乎都把開辟新的旅游景點、挖掘新的旅游項目與形式、加大基礎設施建設、完善景區通道網絡作為促進旅游業發展的主要內容。然而，由于現有的法規體系對它們缺乏相應的制度約束，從而不同程度的影響了生物多樣性：一是擴大了游客的活動范圍，增加了對生態系統的干擾。二是不斷延伸的旅游線路尤其是縱橫于各個景區（點）內部的道路，將過去許多天然生態系統分割成許多小區，造成生境破碎化，妨礙了各種動物的正?；顒优c動物類群間的基因交流。三是新的景區（點）與旅游項目的上馬，必然要建設賓館、飯店和娛樂設施等旅游基礎設施，不僅直接破壞森林植被，改變部分地段的地貌類型，增加了滑坡的潛在危險，同時也產生了巨大的噪音，干擾野生動物的正常生活［6］。在這種情況下，就應當有相應的法規（如包含有生態功能與生物多樣性保護內容的《旅游景區發展促進條例》）來對這樣的行為進行規范，以促進旅游資源的有序開發與旅游業的健康發展，但目前這樣的法規、政策并不存在。另一方面，在旅游業快速發展過程中，必然要不可避免地征用景區（點）土地并對原有自然景觀和生態環境進行破壞，但目前并沒有景區建設拆遷和征地評議機制的政策法規。此外，鑒于一些地區在生態功能與生物多樣保護方面的特殊地位，國際上通行的慣例是單獨設立地方性法規以規范景區（點）、旅游項目與基礎設施的建設，而目前我國還沒有類似的法規、政策。顯然，由于這些政策法規的“空白”、“死角”，當面對旅游產業發展和生物多樣性保護產生矛盾時，必然會缺乏解決問題的辦法，也就不利于引導、推動旅游業健康、持續發展。 （二）加快旅游產業發展的政策導向容易使生物多樣性保護讓位于旅游資源開發 盡管各個層面的旅游法規、政策都包含有生態環境保護的原則性要求，但由于缺乏具體的實施細則，實踐中難以操作，在生物多樣性保護方面所起的的作用十分有限。尤其是在全國上下加快發展旅游業的大背景下，各級政府都把政策重點放在了如何促進旅游產業發展上，而忽視了生物多樣性保護的內容，這樣一來，在實際執行過程中，生物多樣性保護很容易讓位于旅游資源開發與旅游產業發展。換言之，當旅游產業發展與生物多樣保護出現矛盾時，往往對破壞生物多樣性的行為監管乏力。其中一個典型例子是科普教學游?？破战虒W游是利用景區（點）或自然保護區內豐富的自然資源和自然環境向公眾特別是大專院校、中小學校的學生普及自然科學知識，開展自然學科的教學實習等活動。我國許多自然保護區由于其豐富的野生動植物資源，復雜的地理環境、優越的自然條件，從上個世紀八十年代開始，就逐漸成為各大專院校自然學科主要的教學實習基地。然而，同學們在實習活動中需要采集標本，由于教學內容基本一致，各校標本采集的種類也具有高度一致性，且其中部分涉及到稀缺物種。調查發現，眾多院校周期性地在同一地點，高強度的采集會導致一些生物數量下降，甚至瀕臨滅絕。事實上，一些旅游景區既是風景名勝區又是國家級自然保護區，從理論上而言，它們既要受《風景名勝區管理暫行條例》的監管，也要受《中華人民共和國自然保護區條例》的監管。而在加快發展旅游業的政策導向下，為了吸引更多的游客，許多自然保護區對標本采集活動并無限制性要求，這必然不利于生態功能與生物多樣性的保護。#p#分頁標題#e# （三）部分旅游發展政策不合理，與生物多樣性保護的要求相矛盾 一是強化旅游行政部門主導地位的政策。生物多樣性保護必然要求多部門協調配合，然而，為了加快旅游產業發展，許多地方制定的政策客觀上突出了旅游行政部門的主體地位，而弱化了其他部門的監管職責，諸如，“各部門要制定和落實支持旅游產業發展的配套政策措施，資金要向發揮旅游功能的項目傾斜”、“財政、稅務、交通、建設、林業、水利、國土、文化、宗教、環保等部門必須配合旅游行政部門，各部門涉及旅游方面的工作，要事先征求旅游行政部門的意見”，以及大型旅游項目“放寬準入，允許企業邊施工、邊申報”等。這些政策出臺與實施的必然結果是，在旅游活動過程中，其他部門將處于從屬與支配的地位，因而難以有效對破壞生物多樣性的行為進行監管。二是鼓勵山野菜、根雕、奇石、花卉等土特產品開發的政策。為了吸引游客，各地旅游發展政策、規劃都明確把具有地方特色的山野菜、根雕、奇石、花卉等作為旅游特色餐飲食品或旅游商品進行開發。顯然，這些政策很容易誘使人們對樹木、花草、巖石等的無序采挖，客觀上會破壞生態環境，進而降低生物多樣性。 （四）實踐中存在以生態旅游之名行自然旅游之實的行為，弱化了生物多樣性保護 生態旅游既為游客提供一個大自然的游樂場，也為更好地保護生物多樣性和環境生態。因此，生態旅游是實現旅游業發展與生物多樣性保護相互協調的理想方式。生態旅游具有三方面的特點：一是強調旅游規模的小型化，限定在承受能力范圍之內，這樣有利于游人的觀光質量，又不會對旅游環境造成大的局面影響；二是可以讓旅游者親自參與其中，在實際體驗中領會生態旅游的奧秘，從而更加熱愛自然，這也有利于生物多樣的保護；三是強調人的責任，這些責任包括對旅游資源的保護責任，對旅游的可持續發展的責任等［7］。因而它是一種計劃性強的旅游活動，對于游客的性質，游客量以及活動路線和安排等都有嚴格的限制。與生態旅游不同的是，常規的自然旅游首先是為了滿足人們休閑、娛樂等目的，因而對游客的性質無特定要求，資源及環境保護要求的尺度較生態旅游寬松?？梢哉f，保護與可持續發展是生態旅游區別于傳統旅游的最大特點。然而，目前我國許多地區在旅游業發展過程中，常以以生態旅游之名行自然旅游之實，違背了生態旅游的基本規律，很少考慮對當地生態環境和生物多樣性的影響，從而破壞了生物多樣性。值得一提的是，近年來興起的以景觀型種植業為基礎的生態景觀游，由于同類植被的大面積連片分布，以及對農林產量的片面追求，導致種植種類單一化，從而也成為生物多樣性降低的一個重要原因。 （五）旅游規劃環評中對生物多樣性的影響評價嚴重不足 1992年6月在聯合國環境與發展大會上通過的《生物多樣性公約》建議每個締約國進行環境影響評價時,要充分考慮生物多樣性影響問題。然而直到現在,作為締約國之一的我國在環境影響評價實踐中對于生物多樣性影響并沒有給與足夠的重視。關于旅游活動對生物多樣性影響的評價更是薄弱，仍然處于發展初期，少量評價報告中雖然提及了生物多樣性，但往往只對生物多樣性影響進行一些定性描述而非預測分析。其主要原因是：一是生物物種資源家底不清，對受影響物種的數量、分布、行為學、生理學等缺乏足夠的了解；二是由于生物多樣性具有典型的區域分異性和動態不穩定性,加之影響生物多樣性的因素多且復雜,至今其評價內容尚不明確［8］；三是從技術層面來看,我國環評中生物多樣性影響評價以類比、對比、專家咨詢等傳統的評價方法為主,而生態機制分析法、基于GIS的圖形疊置法、專家決策系統、生態系統稀有性評價方法和生境(群落)法等新方法的運用還很欠缺［8］。 三、促進我國旅游產業與生物多樣性保護協調發展的對策 （一）加快旅游立法、完善旅游法規體系，為旅游活動中的生物多樣性保護提供法律保障 加快旅游立法是培育、規范旅游市場秩序，保護生態功能與生物多樣性的客觀需要，同時也是建立我國旅游法律體系的重要內容和步驟。由于我國旅游基本法缺位，因此現階段首要的是制定《中華人民共和國旅游法》，從而為地方性旅游立法提供基本依據。二是健全旅游行政法。應當盡快制定和頒布《旅游景區發展促進條例》、《旅游資源開發與保護條例》等行政法規。三是完善各省旅游條例。在該條例中要明確關于生物多樣性保護的內容與法律責任，提高其操作性；四是制定具有地方特色的旅游法規。應當根據地方旅游業發展與生物多樣性保護現狀，及時制定地方旅游發展促進條例、生態功能區旅游開發評估政策等；五是制定跨區域旅游法制。生物多樣性保護客觀要求跨區域旅游合作。其立法有兩種立法模式：一是在各省旅游條例中加入“跨區域旅游合作”章節，主要內容包括合作對象、協調部門、管轄區域、合作模式、相互的權利和義務、合作措施、監控措施等；二是各合作區聯合制定專門的《區域間旅游合作條例》，內容如上并輔以《旅游區域合作框架協議》［9］。 （二）在旅游規劃與相關政策中細化生物多樣性保護內容及其保障措施 必須拋棄把生物多樣性保護作為旅游規劃及相關旅游政策“外衣”的傳統思想，換言之，生物多樣性保護不能只停留在各級旅游規劃與相關政策的“基本原則”或“指導思想”上，而要切切實實制定生態功能與生物多樣性保護的具體內容，并把其貫穿于旅游業發展的整個過程之中，從而實現“以優良生態環境促進旅游業發展，以旅游業發展推動生態環境保護”的目的。具體而言，一是在各個層級的旅游規劃中應當單設“旅游資源與環境保護”章節，明確生物多樣性保護目標，在此基礎上，對生物資源、大氣環境、水體環境、噪聲環境、固體廢棄物等涉及生態功能與生物多樣性維護的內容作詳細規劃，并制定具體的、可操作性強的生態環境監管、評價與保障措施。二是各個層面的旅游政策應當僅僅圍繞相應層級的旅游規劃目標與內容，在旅游基礎設施建設與使用、老景區（點）的完善與發展、新景區（點）的開發、新旅游項目的上馬、旅游線路的設計等一系列環節上體現對生態功能與生物多樣性的保護，并在資金、人力、體制、技術等方面提出操作性強、效果好的生態環境保護措施。#p#分頁標題#e# （三）建立旅游政策法規評估制度，及時修訂或者廢止不利于生物多樣性保護的內容 在我國，旅游規劃機構由國家旅游局進行資質認證，其有著明顯的經濟產業導向。不難理解，由這類機構做出的旅游規劃往往不利于生態功能與生物多樣性保護。特別是針對自然保護區所進行的旅游規劃，應當完全不同于一般性質的旅游規劃，需要特殊的專業知識與技能，缺乏自然保護區保護導向的旅游規劃認證制度，勢必難以有效維護生態功能與生態多樣性［10］。同時，某一政策法規是否符合實際，是否符合出臺目的，是否有利于生態功能與生物多樣性保護，則需要通過實踐來檢驗，需要通過評估去判斷。實施政策法規評估制度，有利于總結政策法規制定的經驗和教訓，適時、科學地修改或者廢止不合法、不合理的內容，提高政策法規的質量。涉及到區域重要生態功能區的旅游開發政策，在制定和評估過程中，應廣泛聽取各方面意見，在旅游項目的建設中，應明確生物多樣性保護的主體地位，凡是不利于生物多樣性恢復、保護的項目必須禁止開發，對生物多樣性保護造成影響的項目要限制開發。 （四）采用新技術，完善旅游活動對生物多樣性的影響評價 如前所述，我國環評中的生物多樣性影響評價要么缺失，要么融合于生態影響評價中,還存在著評價內容不完善，評價技術與方法的理論研究和實踐不夠深入等問題。要促進旅游業與生物多樣性保護協調發展就必須盡快扭轉這一局面。首先要高度重視旅游活動對生物多樣性影響評價，要把這項內容作為旅游規劃環評的硬性要求。其次要逐步完善評價指標體系、建立有效的評價預測模型；三是加強新技術的應用,以提高評價的科學性與準確性。由于GIS技術借助可視化和空間分析軟件,能夠評價旅游活動對物種生態習性、生態系統結構完整性以及景觀異質性等方面的影響，建議在實踐中充分運用GIS技術,通過圖形疊置分析工程或規劃布局與生態系統、景觀等的區位關系,預測旅游活動對生物多樣性的影響［8］，同時加快向發達國家的同行學習，把更為先進的專家決策系統、生態系統稀有性評價方法和生境(群落)法應用于評價之中。