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19世紀初期，美國、英國等早期工業化國家在人口普查中逐步認識到對社會職業進行分類的必要性，但直到19世紀末才開始建立初步的行業和職業分類標準。國際勞工組織的《國際職業分類標準》1949年，國際勞工組織（ILO）召開第七屆國際勞工統計大會（ICLS），開始組織編寫國際職業分類標準。1958年第九屆ICLS大會通過首部ISCO58《國際職業分類標準》（InternationalStandardClassificationofOccupa－tions）。繼1968年、1988年修訂版后，目前采用的2008版ISCO08《國際職業分類標準》由10個大類、43個中類、125個小類和436個細類組成，10個大類分別是：管理人員、專業人員、技術人員和專業人員助理、辦事員、服務和銷售人員、農林漁業技術員、工藝及有關人員、機械設備操作和裝配人員、非技術工人、軍人。部分國家、地區職業分類情況二戰后，很多國家和地區以《國際職業分類標準》為基礎建立了職業分類體系，并根據經濟社會發展需求特別是勞動力市場變化，不斷予以修訂和完善。
國際勞工組織和世界主要國家、地區在職業分類體系中都設置了較完善的消防職業，其基本特點是：涵蓋從“預防”到“撲救”的全過程國際消防職業的設置，普遍體現了事前預防與災后救助并重的思路，尤其突出火災預防，普遍在社會消防管理、消防技術服務和消防宣傳教育等方面設置了相應的職業。在社會消防管理方面，普遍在“管理類”職業大類中設置了高、中級兩個層面的消防管理類職業。高級管理類，主要工作是參與制定、解釋和執行政府消防政策法規，并就消防工作提出建議、進行監督，如《國際標準職業分類》和加拿大的“高級政府官員”中均有“消防局長”；中級管理類，主要是各類消防機構的管理人員，主要工作包括對防火、滅火救援行動進行計劃、組織、指導、指揮、評估，如韓國的“消防機構管理人員”、美國的“消防部門管理人員”。在消防技術服務方面，為體現消防工作的專業技術特性，普遍設置了專門從事消防設施安裝維護保養、消防安全監督檢查、消防技術研究應用等方面的職業，并根據不同的技能水平要求，分設于“專業技術類”（或“工程類”）和“安保服務類”（或“輔助技術類”）兩個層面（即通常理解的“白領”與“藍領”）。如美國的“消防檢查和調查人員”、“安防和火災報警系統安裝人員”；加拿大的“消防工程師”、“消防技術人員”；韓國的“消防技術士”、“消防設備技士”、“消防設備產業技士”、“消防設施管理士”，日本的“消防設備士”、“消防設備點檢資格者”等。在火災撲救和應急救援領域，普遍在“安保服務”職業大類下設置了“消防員”，基本工作是從事火災預防、撲救以及參與處置其他緊急事故，為保護生命和財產安全而實施救援行動。
隨著災害事故種類、形態的復雜化，滅火救援的內容也日趨復雜，消防員職業對應的具體工作崗位、職位明顯多樣化。如加拿大的消防員包括建筑消防員、鐵路消防員、機場消防員、船舶消防員、企業消防員、軍隊消防員、見習消防員等共24個具體的職位。在消防教育培訓方面，加拿大在“社會科學、教育”職業大類的“?？坪推渌殬I教育講師”下設置了“消防人員培訓講師”和“滅火救援講師”；韓國設置了“消防安全教育士”，根據韓國消防法，取得消防安全教育士職業資格的人員可在韓國國家消防防災廳、各市道消防本部、消防署、韓國消防安全協會及各市道分會、韓國消防產業技術院等機關和團體就職，從事面向社會公眾和消防從業人員的消防安全宣傳、教育和培訓工作。融入相關職業大類除從事火災預防、應急救援等工作的“消防人員”職業類別（一般從屬于“安保服務”職業大類）外，普遍在其他相關的職業類別中設置了消防職業：工程技術類消防職業?！秶H標準職業分類》在“技術人員和輔助技術人員”職業大類中設置了“消防檢查員”和“防火專家”、“火災調查員”；美國在“建筑工程”職業大類中設置了“消防工程師”、“防火工程師”；加拿大在“自然和應用科學類”職業大類中設置了“消防工程師”、“消防技術人員”；韓國在“專業技術”職業大類中專門設置了“消防工程技術人員”細類，包括“消防工程設計及研究人員”、“消防設施施工技術人員”、“消防工程監理人員”等職業。技術服務類消防職業。加拿大在“自然和應用科學類”職業大類中設置了“火災報警系統安裝和維護保養人員”、“火災報警系統技師”，在“貿易、運輸和設備操作”職類大類中設置了“消防設備維修人員”、“消防設備保養人員”；韓國在“專業技術”職業大類中設置了“火災預防專家”、“減災防災專家”。機械裝備生產、操作類消防職業。消防設備特別是各類自動消防設備的生產、安裝和操作，在具有機電設備生產安裝和操作共性的同時，必須充分體現其涉及公共安全的特殊性。美國在“安裝、維修”職業大類下設“火災報警系統安裝人員”，在“生產”職業大類下設“防火門制作”、“滅火器檢驗”、“消防水帶制作”；韓國在“設備操作安全”職業大類中的“金屬、機械零件組裝人員”職業中專門設置了“消防設備生產工人”。其他產業類別中的消防職業。
加拿大在“第一產業”職業大類的“林業人員”職業小類下設置了“森林消防員”和“森林火災?望員”；美國和加拿大分別在“辦公和行政支持”、“商業、金融和行政”職業大類下設置了“911系統操作人員”、“911調度員”等火災接警、調度職業。“二元化”分類原則國際職業分類的基本原則均強調兩個關鍵指標：工作和勝任該工作需要的技能，體現了工作性質與技能水平相結合的“二元化”分類原則。其演進趨勢是：根據經濟和社會生活發展的需要，在堅持工作性質相似性的同時，強調職業對技能水平的差異化需求，將職業分類的基本原則由原來“工作性質”的單一維度，發展到目前“工作性質”與“技能水平”相結合的雙重維度。工作相似性是職業分類的根本依據。每個職業都是由一系列具有相似性的工作組成的集合，能否將不同的工作歸并為一個職業，最重要的標準就是工作性質的相似性。按照這一基本原則，國際消防職業體系普遍分列了不同的消防職業。以《國際標準職業分類》為例，將與滅火救援有關的工作設置為“消防員”，將主要從事防火檢查的工作設置為“消防檢查員”，將主要從事消防管理的工作設置為“消防專員”、“消防機構管理人員”。技能水平相似性是構建職業體系的主要依據。在根據工作性質相似性確定了不同職業后，如何將數以百計的職業分門別類，合理組合到不同的大類、中類、小類，從而構成完整的職業體系，最重要的依據就是各個職業所需要的技能水平的相似性。“技能”可從“技能水平”和“技能的專業化程度”兩方面衡量，其中，“技能水平”是指與任務和職責的復雜程度和范圍相關的執行能力；“技能的專業化程度”由涉及的知識領域、使用的工具和設備、加工和使用的材料，以及提供產品和服務的種類確定。#p#分頁標題#e#
以《新加坡標準職業分類》為例，該標準將“技能水平”劃分為4級，如表2所示，“消防安全檢查員”歸入技能水平為“3級”的第三大類“輔助專業人員和技術人員”，“消防員”則歸入技能水平為“2級”的第五大類“服務人員和商店與市場銷售人員”。引領消防職業社會就業從國際趨勢看，職業分類不僅是人口普查、行業調查等統計分類的工具，更在引導社會就業、開展職業培訓等方面發揮著重要的促進作用，特別是隨著信息技術的應用，職業分類在引導社會就業方面的應用日益普及和廣泛。1998年，美國勞工部基于《標準職業分類系統》，開發了職業信息網絡系統O＊NET（OccupationalInformationNetwork）。作為目前國際上影響最大、使用最廣泛的職業信息網絡系統，O＊NET能夠及時提供最新的職業信息，不僅包括工作任務、工作活動以及從事該工作所需要的能力、技能、知識和人格要求等內容，還用規范化的指標體系衡量所有的職業，發展了跨職位的指標描述系統，為描述不同的職位提供了共同語言，有利于各職位之間的比較，其作用主要包括：就業和再就業、薪酬調查、企業崗位重組等。求職者可以利用這些信息，結合個人的實際情況，確定可能勝任的工作。同時，O＊NET還標志了綠色職業（有助于環境保護、減少能耗、生態修復等的職業）、朝陽職業（就業需求在未來可能明顯增長的職業）等。在O＊NET網站搜索“firefighter”（消防員，職業代碼33－2011）和“First－linesupervisors／managersoffirefightingandpreventionworkers”（消防指揮、管理和防火人員，職業代碼33－1021），即可方便地查詢到消防員人員職業的基本情況（包括工作內容、工作環境、使用工具、工作時間等），以及該職業的專業訓練、從業資格、晉升條件、就業規模、薪酬收入、職業展望等內容，如表3、表4所示。由于消防員的就業規模在2008－2018年可能增長19％，因此被標志為朝陽職業。
對我國完善消防職業體系的啟示
當前，在制約消防事業發展的一系列問題中，消防工作社會化進程滯后、社會消防從業人才奇缺，是“短板”中的“短板”，原因之一就是尚未建立適應消防工作社會化、現代化進程需求的消防職業體系。《國家職業分類大典》的修訂，為解決這一問題提供了重大機遇。借鑒國際先進經驗，運用科學的職業分類理論和方法，構建適應社會主義市場經濟體制、符合我國國情的消防職業體系，是關系消防事業長遠發展的戰略性、基礎性工作，對于深入推進消防工作社會化進程和全面加強消防隊伍職業化、專業化建設意義重大。
堅持客觀性原則，準確把握職業內涵，充分體現消防工作的社會化屬性。消防職業體系應當全面、客觀、準確反映消防事業現狀和發展方向，尤其要重視代表消防工作社會化發展方向、符合先進消防技術發展規律的新職業的興起，對于有利于提高社會消防管理水平和消防科學技術水平，有相對獨立從業人群，有特定的知識、技術和技能，需要定崗、定職、定級，在社會消防安全管理中活躍的職業活動現象，必須在《國家職業分類大典》修訂中得到反映和體現。例如，在社會單位消防安全管理方面，參照日本、新加坡等國的“防火管理者”職業，結合我國消防法規關于消防安全重點單位應當確定消防安全管理人的要求，應當研究設立“消防安全管理員”職業，作為單位消防安全管理的具體組織實施者，發揮消防安全管理“明白人”作用，并建立相應的職業資格制度，從根本上落實單位的消防安全管理責任。再如，為提高單位消防設施特別是自動消防系統完好率，借鑒日本、韓國設置“消防設備士”、“消防設備師”、“消防設備點檢資格者”、“防火及建筑檢驗員”職業的良好社會效果，有必要將目前的“建（構）筑物消防員”調整為“消防設施操作員”，專門從事對消防設施的維修、保養、檢測和操作工作。
堅持科學性原則，運用科學分類方法，對消防職業進行合理劃分和歸類。職業分類的實質，是運用統一的標準對現行職業進行層次和類別劃分。國際消防職業體系的基本特點，是遵循消防職業活動內在發展變化規律，將“工作”與“技能”兩個關鍵指標相結合，合理劃分消防職業，歸入管理、專業技術、服務業等不同職業大類，并設定技能等級、普通受教育水平、職業資格和職業培訓要求。當前，隨著社會分工細化和消防科學技術發展，消防職業在工作性質和技能水平方面的差異性越來越明顯，消防工作的專業性和技術性日益突出。因此，必須扭轉1999年版《國家職業分類大典》將所有消防職業全部歸入“辦事人員和有關人員”的“一刀切”式的職業劃分和歸類方法，在“專業技術人員”職業大類中設置相應的消防專業技術職業。例如，隨著社會對消防技術服務需求的快速增長，截至2011年7月底，全國從事消防工程設計、消防安全咨詢評估、消防設施檢測、維保的消防技術服務機構已達7200余家，從業技術人員23萬余人，人力資源和社會保障部于2011年9月份原則同意公安部研究建立注冊消防工程師制度；近年來，國家大力倡導和鼓勵社會力量舉辦消防安全專業培訓機構，《社會消防安全教育培訓規定》（公安部令第109號）對消防安全專業培訓機構教師的從業資格也提出了原則規定。為服務和推動上述工作，亟待在“專業技術人員”職業大類中增加“消防工程師”、“消防安全培訓師”等職業，并建立相應的管理制度，為促進各類消防技術服務機構、消防安全專業培訓機構的發展奠定人才基礎。
注重實用性和指導性，拓展消防職業設置的實用功能，更好地服務于消防人才隊伍建設。美國、加拿大、日本等國的消防職業有持續、穩定的社會需求，各國在職業分類體系的基礎上建立職業信息系統，通過采集大量的職業信息，為每個職業提供從工作任務、工作活動到任職者技能、能力等各項勝任特征的要求，發揮了職業體系對職業教育培訓和就業的引領作用。我國在調整完善消防職業體系的同時，要積極探索建立配套的職業信息系統，通過互聯網等快捷、便利的工作平臺，搜集、消防職業的就業規模、工資待遇、發展前景等信息，為職業教育、職業培訓和求職就業發揮導向作用，引導社會力量培養消防安全管理、消防專業技術人才?！秶衣殬I分類大典》修訂是一項社會公益工作，在完善和調整消防職業體系的過程中，應當積極借鑒國外先進經驗，站在消防事業全局高度，著眼于消防專業人才資源開發利用需求，服務消防行政管理職能轉變，突出社會單位消防安全主體責任，追蹤消防技術進步趨勢，踐行和諧發展戰略，全面體現創新社會消防管理、強化公共消防安全服務的發展思路，滿足消防事業發展對人力資源管理規范性和導向性的需求。（本文作者：司戈 單位：公安部消防局）#p#分頁標題#e#
