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摘 要：收入差距不斷拉大，已經嚴重影響到了和諧社會的構建，收入差距中最突出的問題是城鄉居民的收入差距。本文在和諧社會視閾下關注我國城鄉居民收入差異，通過研究我國城鄉居民收入差距的現狀，分析影響我國城鄉居民收入差距拉大的原因，提出了進一步縮小城鄉居民收入差距的對策。
關鍵詞：城鄉居民收入、收入差距、二元經濟結構、和諧社會
經過30多年的改革，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，GDP總量已經位居世界第二，城鄉居民收入總量迅速增加、生活水平不斷提高，但城鄉居民收入差距卻不斷擴大。城鄉居民收入差距不斷擴大，妨礙了城鄉經濟的良性互動，影響到了我國社會主義和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現。因此縮小城鄉居民貧富差距，對于維護社會穩定，全面建設和諧社會具有重大現實意義。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，把合理調整收入分配關系作為加強社會建設、實現社會主義公平正義，促進社會和諧穩定的一項十分重要的工作。
一、我國城鄉居民收入差距的現狀
1、從城鄉居民收入對比上看收入差距擴大
從表1中我們可以看出：從1978年到2010年，我們城鎮與農村人均純收入比從2.57上升至3.23，呈“倒U型”擴大趨勢，最低的年份為1983年，僅為1.82； 2009年最高達到3.33，但在2010年回落至3.23，城鄉收入比從2002年邁上3的臺階后就一直維持在3以上的高位。從1978到2010年，城鄉收入比一直維持在一個較高的水平，其中82.6% 的年份收入比在2以上，而根據國際勞工組織的調查，世界上城鄉收入比超過2的國家并不多，而中國是其中之一。實際上由于城鎮居民的可支配收入并沒有涵蓋城鎮居民所享有的各種補貼。如果考慮到城鎮居民的住房、公費醫療和實物收入，再扣除農民必須支付而城鎮居民一般不用支付的生產資料費用，城鄉收入差距將擴大為4倍多；如果再考慮到城鄉公共設施、社會福利方面的差異，城鄉實際收入差距將進一步擴大到6倍左右。
表1：我國城鄉居民收入變動情況 單位(元)
年份 城鎮人均可支配收入 農村人均純收入 城鄉居民人均收入差額 收入比
1978 343.4 133.6 209.8 2.57
1980 477.6 191.3 286.3 2.5
1983 564.6 309.8 254.8 1.82
1986 900.9 423.8 477.1 2.13
1992 2026.6 784 1243 2.58
1999 5854 2210.3 3644 2.65
2002 7702.8 2475.6 5227 3.11
2006 11759.5 3587 8173 3.28
2009 17175 5153 12022 3.33
2010 19109 5919 13190 3.23
注: 資料來源:《中國統計年鑒》
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2、從基尼系數的對比中看收入差距擴大
從基尼系數來看，城鄉居民收入差距擴張，使基尼系數反應的社會公平程度嚴重失衡。1978年前我國城鄉居民收的綜合基尼系數約在0.20—0.24之間，但此后城鄉居民收入的綜合基尼系數開始拉大。1990年為0.343，1995年為0.389，2000后達到了0.417，2003年達到0.458，2004年更是超過了0.465。世界銀行最新有關中國的發展報告預測，到2020年中國城鄉居民收入的綜合基尼系數將達到0.474，問題十分嚴重 。
中國社科院經濟所收入分配課題組前不久完成的一份調查報告中，有這樣一個結論：“中國的城鄉收入差距，世界第一。”
二、影響我國城鄉居民收入差距拉大的因素分析
影響城鄉居民收入差距形成和不斷擴大的因素很多，城鄉居民收入差距是系統性的因素共同作用的結果，下面我們對主要因素進行探討、研究。
1、城市與農村所存在的自然屬性差異，是導致城鄉居民收入差距形成以及不斷擴大的基本因素。它包括：城鄉產業特性的差異、城鄉不同的聚居方式、城鄉之間地理位置的差異等方面。正是這些自然因素方面的差異，導致城鄉之間勞動生產率的差異。而農業部門的勞動生產率增長遠遠低于城市勞動生產率的增長是城鄉居民收入差距形成和擴大的一個現實原因。從產業特性的角度講，第一產業具有收入需求彈性系數小、就業彈性系數大的特點，注定了經濟發展達到一定程度后農業這個第一產業的發展必然要慢于第二、第三產業的發展，而第二、三產業主要集中于城市。
2、城鄉二元經濟結構方面的因素。我國目前“城鎮與農村，工業與農業”的二元經濟結構導致了城鄉生產要素的不合理流動，也極大地限制了城鄉生產要素的優化組合，城鄉勞動力的相對分割導致了城鄉之間在勞動力、資金、技術發展上的不平衡，這種經濟體制也造成了城市工業和農村工業發展機會的不公平、農業與非農業發展的不公平，是造成我國城鄉居民收入差距形成的最主要原因。國家統計局農調總隊課題組為了驗證二元經濟結構對城鄉收入差距的影響，利用1992年全國30個省市自治區橫斷面數據進行相關和回歸分析。分析結果顯示：二元經濟結構系數在顯著水平下解釋收入差距變化的50.67%，鄉鎮企業的發展對降低收入差具有明顯的作用；另外城鄉人口比對收入差的擴大產生正效應 ?？梢姸洕Y構是城鄉居民收入差距變化的最根本的原因。二元經濟結構是一定經濟發展階段的產物，它隨著工業化和城市化水平的提高而提高，最終也將隨著工業化進程的完結而逐漸消逝。
3、城鄉分割的戶籍制度。1958年中國政府頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶籍管理制度，以法律的形式嚴格限制農民進城，限制了城鄉之間的人口流動，城鄉就被無形的割裂開來，城鄉居民由于身份的不同而受到一系列不平等的待遇。城鄉居民收入差距不斷擴大的根源，就是由戶籍制度造成的勞動力市場的城鄉分割。戶籍制度把農民牢牢地固定在土地上，阻礙了農業剩余勞動力的轉移，使我國城鎮化滯后于工業化。根據劉易斯的二元經濟理論，只要城市部門不斷擴張，農業剩余勞動力就會源源不斷地流入城市部門，如果農業剩余勞動力完全被城市部門吸收，那么二元經濟結構會轉換，最終城鄉收入差距會消除。而在中國一方面是城市部門的擴張，另一方面又是農業剩余勞動力的滯留，二元經濟結構得到強化。戶籍制度阻礙了農業剩余勞動力的有效轉移，限制了生產要素的自由流動與合理配置，農業勞動生產率一直維持在較低水平，二元經濟結構無法改善，農民增收受到制約。此外，戶籍管理制度是農村居民在勞動就業、教育培訓、住房、社會保障方面所受到的一系列不平等待遇的制度基礎。
4、城鄉教育機會和人力資源的差距。就城鄉教育機會的差距而言，在義務教育階段存在的城鄉之間的入學機會不均等，到了高中、大學階段進一步擴大。2009年15—17周歲我國公民高中階段的毛入學率全國平均為79.2%，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率尚不到60%。2009年18—22周歲的我國公民高等教育階段的毛入學率全國平均為24.2%，城市為77.4%，縣鎮為56.5%，農村只為8.7%（計算公式：初中升學率=高中招生數/初中畢業生數） 。中國社科院社會學研究所對高考擴招后的城鄉教育機會的差距做了研究得出結果，1980年～1985年出生的人當中，城市人上大學的機會是農村人的6.3 倍 。并且農村學生主要集中在一般高等院校和地方院校，而城市學生則主要集中在重點院校。由于一般院校與重點院校在辦學理念、辦學條件、管理水平、師資力量等方面存在的巨大差距，也勢必影響到農村學生走向社會的競爭力。#p#分頁標題#e#
在知識經濟、信息經濟時代，人們的就業、收入競爭力主要取決于人力資源素質的高低。農村勞動力受教育程度不高，素質普遍偏低；農村居民的文化水平、勞動技能與城鎮居民相比都有較大差距。所以人力資源素質水平較高的城鎮居民的平均收入會明顯高于農村居民。我國目前在農村的教育投資明顯不足，城鄉教育機會的差異是影響城鄉居民人力資源差異進而影響城鄉居民收入差距的重要原因。
5、社會保障制度等方面城鄉居民享有權利不平等，是城鄉收入差距拉大的一個重要因素。城鎮居民可以享受較好社會保障，包括養老保險、醫療保險、失業保險等。而在農村沒有類似城市的養老、醫療等社會保障制度，大多數農民不能享受現代社會保障。
6、土地征用制度偏向城市，對農民土地多征少補。我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”我國《土地管理法》中明確規定了土地征用的補償標準。這種補償標準雖在原來的基礎上有所提高，但仍存在一定的不足，它難以正確體現地塊的區位差異及各地不同的經濟發展水平等等。隨著改革的深入，城鎮非農建設用地已由行政劃撥轉向市場化的出讓，土地出讓價格大幅飚升，但向農民集體征用土地的補償辦法和補償標準仍很不合理，土地出讓價格遠遠高于對農民的補償。同時，失地農民也因此失去了生活的保障。
7、城鄉金融發展失衡問題。我國的金融資源在城鄉間配置及其不均衡，農村金融體系呈現服務覆蓋面小、現代化手段不高、信貸資金不足的特點。在利益的驅動下，金融資金集中投向城市，城市人均貸款是農村的10倍，農村貸款年均增長速度低于全國平均速度5.94% 。農業和鄉鎮企業貸款難極大的制約了農村的經濟發展。
三、和諧社會視閾下縮小城鄉居民收入差異的對策建議
和諧社會視閾下縮小城鄉收入差距意義重大，城鄉和諧發展是構建和諧社會的堅實基礎，也是構建和諧社會的必然要求。十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出要以科學發展為主題的同時，特別指出要注重社會公平，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。城鄉居民收入差距不斷擴大，妨礙了城鄉經濟的良性互動，影響到了我國社會主義和諧社會的構建和全面小康社會目標的實現。要縮小城鄉居民的收入差距，就必須加快城鄉一體化發展進程，政府應該從政策、制度安排上統籌城鄉發展。
1、消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。根據經濟學理論，生產要素（土地、勞動力、資本）的自由流動會縮小貧富差距。現今，勞動力流動很快，但屬于沒有身份變化的流動，也就是說，農民外出務工，但戶籍仍舊是農村戶口。所以，應該以戶籍制度改革為突破口，取消戶籍制限制促進城鄉產業融合，實現真正意義的生產要素自由流動。
加快城鎮化步伐是消除城鄉二元社會結構，縮小城鄉差距的必由之路。在城鎮化的進程中，打破城鄉分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵有條件的農民在城鎮謀業定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農民參與市場平等競爭的機會，讓自由遷徙、自主擇業、公平競爭成為我國公民的基本權利。政府要做的是消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村剩余勞動力合理有序地流動，使農村剩余勞動力轉向有更高勞動生產率的非農產業就業，提高農民收入水平。城鎮化進程每推進一步，城鄉差距就縮小一步，城鄉教育差距也會相應縮小一步。
2、統籌城鄉發展，推進城鄉教育機會均等化。城鄉教育機會的不均等是我國教育的重要國情。教育是影響收入的主要因素，收入也是影響教育的重要因素，教育和收入相互影響、相互制約?？s小城鄉教育機會的差距，首先國家財政在加大對教育投資力度的同時，應堅持補償性原則，重點加強對農村和中西部貧困地區的教育投入力度，盡最大的努力不斷縮小差距，做到教育資源分配的相對均衡。其次，加大普及九年制義務教育的力度，促進農村義務教育不僅在發展速度而且在教學質量上趕上城市水平；同時推動高等教育大眾化，拓展成人教育和職業教育渠道；利用教育信息化優化教育資源的建設與共享，強化全民教育和終身教育的觀念，提高農村勞動力的知識技術和能力。第三，鼓勵辦學體制、辦學類型、辦學特色的多元化。鼓勵民辦高校、職校的發展，緩解教育資源的稀缺；支持夜大、函大以及各種教育和技能培訓學校的發展，擴大教育選擇權，實現教育公平和效率的統一。最后，加快招生考試評價制度改革，建立起有利于各類人才健康成長的平臺。
3、努力增加農民工資性、轉移性收入。加強農民技能培訓和就業信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工。促進城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。健全農業補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態調整機制，加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。
4、要加快建立與經濟社會發展水平相適應，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續的農村社會保障體系，提高農村社會保障水平。按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的要求，建立起以政府主導的社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的多層次社會保障體系，以便更好滿足農村居民的多元化需要。
建立新型農村社會保障制度，努力實現新型農村社會保障制度全覆蓋，健全社保的財政補貼機制，克服地方財政補貼不到位甚至空殼化現象；搞好新農保制度與其他制度的銜接，實現與老農保、農村低保、農民工養老保險、失地農民保險、農村計劃生育扶持政策等有關制度的協調，保證新農保制度的正常運行。加強農村社會保障的宣傳教育和政策引導，切實解決農民對社會保障缺乏興趣和熱情而不愿意繳費參保的難題，推進社會保障的可持續發展。#p#分頁標題#e#
5、對現行農村征地制度進行改革，引入市場機制，加強立法，確實解決好失地農民的就業和生活保障問題。同時從土地出讓收益中提取一定比例，建立農村發展基金。我國土地征用制度的改革，首先要建立城市土地儲備制度，實現政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農地解決，其它經營性建設用地則主要通過土地儲備機構在城市存量土地市場上采取“收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。其次要縮小征地范圍，加快我國土地定級評估的步伐，實行依價補償。最后應出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機制和經濟機制為紐帶的土地征用制度。
6、加速農村金融改革，阻止資金從農村向城市倒流，切實加大農村地區的資金投入。首先，要完善農村資金回流與外部資金導入機制。商業銀行吸收的農村存款要固定一定比例用于農村信貸投資，確保農村投融資總額逐年增加。其次，要建立健全多層次的農業貸款抵押、擔保機制，鼓勵現有的商業性擔保機構開展農村擔保業務，允許多種所有制形式的擔保機構存在，以立法手段保障農村信貸的發展，培育和發展農村地區的商業信用，確保銀行與企業、銀行與農戶、企業與企業之間資金生態鏈的完整，切實優化農村金融的生態環境。第三，要完善農業投資體制，應遵循“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，推動民間資本積極參與農業資源項目的開發與建設。對從事農業基礎建設的民間資本，可給予適當的稅收減免和優惠。要逐步推進農業現代企業制度建設，對經營上規模、資金實力雄厚的農業企業可進行股份制改造，鼓勵農業企業上市籌集資金，廣開農業籌資的渠道。
社會主義和諧社會是人與人、人與社會、社會群體與社會群體、社會階層與社會階層之間和諧相處的社會。在“十二五”期間構建社會主義和諧社會，必須既要保持城鄉居民收入的不斷增長，又要在此基礎上進一步縮小城鄉居民收入差距。為此，我們還需要下更大的力氣，采取更有力的措施，讓城鄉居民同時從收入增長中獲得更大的實惠。
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