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作者：康衛東 單位：中共阿勒泰市委
1.礦業發展基礎較為薄弱。一是電力供需矛盾突出。阿勒泰市礦山企業集中的區域僅有1條35千伏輸變電線路,北屯至阿勒泰段也僅有1條110千伏輸變電線路,由于電力供不應求,制約了阿勒泰市礦業的發展。二是礦業生產用水保障能力弱。阿勒泰市礦業集中生產區域正常年份下地表水僅能保障農作物的澆灌。由于工業生產過程中,用水需求量較大,與農業澆灌爭水問題比較突出。三是礦業的產業鏈條短,產品附加值低?，F有礦業企業生產的產品多為初級礦產品,礦業的產業鏈條短,附加值低。這既不能提高企業自身抗風險能力,又不能提升企業的經濟效益和社會效益。四是運輸成本過高,降低了企業的生產利潤。阿勒泰市礦產品全部通過公路進行運輸,而礦產品生產地距首府烏魯木齊達700多公里,每噸礦產品僅運輸成本在200元以上,減少了企業的利潤,影響了企業實施技術改造和擴大再生產的能力,削弱了企業市場競爭力。
2.礦產資源儲量不清。2010年未,阿勒泰共設置探礦權89個,這些探礦權將重要的成礦區帶分屬于不同的探礦權人,同一成礦帶各相鄰勘查區塊之間的資料信息無法交流,單個的探礦權人無法結合鄰近地區的資料對成礦規律進行總結和研究,限制了勘查工作的視野,不利于實現找礦突破。由于歷史原因,以往開采過程及礦山閉坑或停采后未能提交相應報告資料,致使該類礦產實際保有資源量和已動用資源量等數據可信度低,礦山采礦工程分布情況無法了解;礦業權人為降低辦理采礦權對勘查程序的要求或為在采礦權價款評估時少交價款多采取大礦小報的現象,造成資源儲量管理部門難以準確掌握礦區資源量狀況;部分礦業權人存在“圈而不探、圈而少探、圈而不采”等行為,這些問題在一定程度上影響了阿勒泰市礦業經濟的持續快速發展。
3.礦業經濟發展中人才緊缺。阿勒泰市工業起步較晚,不僅缺乏高層次的工業技術人才和工業管理人才,也缺乏普通的技術工人,很多礦山企業的技術人員都是高薪從其他地區聘來的,如果有另外的企業薪水更高他們會很快離開,導致技術人員隊伍不穩定。隨著礦山企業技改力度的加大,一些高技術含量礦業項目即將上馬,礦業人才供求的矛盾更加突出,急需培養一支本地穩定的礦業企業技術人才隊伍。
4.礦業經濟發展的體制機制還不能適應可持續發展需要。一是環保意識淡薄,監管力度不夠。由于礦山環境治理使礦山企業生產成本加大,部分礦山企業對礦山環境治理存在很大的抵觸情緒和僥幸心理,采取拖、頂等消極辦法,在礦山開采過程中,未采取行之有效的環境保護措施。二是礦區生態環境恢復治理的資金渠道不暢。礦區生態環境恢復是一個系統工程,需要大量的投入,由于礦山資源開采經濟補償機制不健全,使得大量的礦山環境歷史舊賬無法處理,新的破壞又不斷涌現,礦山環境治理壓力很大。三是礦山環境保護與治理法規制度尚不健全。目前,涉及礦山環境保護與治理的法律法規多為宏觀的指導條款,缺少針對性強、技術標準具體的條款,在實際操作過程中,會出現礦區生態環境恢復治理的界限不清,加之恢復治理后出的收益分配不明問題,嚴重影響礦區生態環境恢復治理工作,甚至會出現已恢復治理后再次遭到破壞或浪費的問題。四是礦區生態環境的管理體制不完善。由于礦業開發涉及林、草、地、環保、安全等多個領域,因此礦區環境保護與治理存在交叉管理、責任不明等現象;且有的礦區環保機構不健全,不能有效地承擔起監督、管理、組織協調等工作,造成采礦權人履行礦山環境治理義務沒有得到有力執行和監督,影響礦山環境保護和治理工作的有效實施。五是礦山布局不合理。小礦過多,采富棄貧、采易棄難、亂采濫挖、破壞環境的現象比較普遍,尚未形成集約化、規?；百Y源綜合利用的發展格局。
加快阿勒泰市礦業經濟可持續發展的對策建議
1.加大地質勘查力度,摸清資源儲量。一要實施礦山企業深部找礦。阿勒泰市現有的采礦深度一般為300米,探礦深度500米,而國內采礦深度已達到1000米,阿勒泰市還存在著很大的找礦空間,一部分礦業企業深部資源勘探的成功,證明了阿勒泰市深部找礦潛力巨大。二要加大礦山企業外圍勘探力度。由于體制原因,礦山建成后,地質隊轉到新區找礦,在生產礦山外圍存在大量有遠景地段或空白地區,應當重新評價。三要加強新類型共伴生礦床勘探。按照現有的礦產資源利用水平,很多伴生礦資源還未開發利用,應采用新技術、新工藝,加大對伴生礦的勘探開發。四要制定礦產資源深部和外圍找礦規劃。根據找礦條件優劣,資源潛力大小統籌安排,爭取國家、自治區公益性地勘資金投入,待普查成功,風險降到最低程度再籌資進行商業性勘探,勘探成功后的礦權評估價轉入礦山股份,緩解地質勘察隊伍和礦業權人地勘壓力,延長生產礦山的服務年限。
2.制定合理的礦產資源開發規劃。依托阿勒泰市礦產資源分布特點和區域經濟發展現狀,對在全市國民經濟中占有重要地位的主要礦產資源開發利用進行優化布局,延長產業鏈,提高資源規?；?、集約化開發利用水平,實現資源就地加工、就地轉化、就地增值,使有限的資源發揮最好地效益。按照“分散采礦、分片選礦、集中冶煉”的方針,整頓“散、小、弱”采選方式,統一規劃規模采、選、冶企業,建設金屬礦產開采及加工基地。
3.強化基礎設施建設,為礦業經濟發展提供基礎保障。一要加大對礦區輸變電線路建設,解決礦區電力供給問題。二要加大水利基礎設施建設,在礦山企業集中的區域規劃建設一座小型水庫,解決礦山用水問題。在礦山企業集中的區域規劃建設一座小型水庫,在融雪季節及農牧業用水量較小的時期進行蓄水,實現局部區域水資源的有效利用,緩解夏季礦業企業用水矛盾,避免礦業發展與農牧業生產發生爭水問題。三要改善礦山道路條件。采用企業出資與政府支持相結合的方式,實施重點區域礦山道路建設,避讓農村居民區,降低礦山企業運輸對周邊農牧民生產生活的影響,減少重型運輸車輛對農村公路的破壞。四要優化礦山企業周邊環境。礦山企業生產過程中的噪音、灰塵或多或少會對周邊農牧民生產生活產生一定的影響,綜合考慮阿勒泰市重點礦區周邊農牧民生產資料少、生活環境艱苦等因素,結合中央、自治區的定居興牧、富民安居政策,對重點礦區周邊農牧民實施整村搬遷,避免礦業發展與周邊農牧業生產發生矛盾,改善農牧民生產生活條件。五要提升產品附加值。按照產業關聯度,依托礦區資源,加強對礦區共、伴生資源的綜合開發利用,根據市場需求,因地制宜地確定主導產業,延伸產業鏈,開發附加值高的新產品。通過加強管理和降低成本,使各個礦種形成一個或幾個礦業產業集群,增強礦業對區域經濟增長的推動力。六要有效降低運輸成本。在阿勒泰市降低運輸成本的有效途徑就是修建鐵路,目前,鐵路線已經連接至北屯區域,要積極推進在該區域建設礦產品中轉站,以汽車運至北屯,再以火車運送到目的地,有效節約運輸成本。同時,爭取北屯至阿勒泰市鐵路項目,該項目實施后,將會進一步降低礦產品運輸成本。#p#分頁標題#e#
4.規范礦業勘探開發秩序,強化企業生產監管。一要建立健全各項制度。根據經濟和社會發展的需要,必須統一規劃,合理布局礦產資源的勘查、開發,使不可再生的、有限的礦產資源能得到合理開發利用。實現在保護中開發,在開發中保護,使礦業經濟從粗放型向節約型轉變,以保障經濟和社會的可持續發展。二要強化礦業行政管理工作。嚴格審查探礦權申請人、采礦權申請人資質條件,為自治區國土資源部門的終審把好礦產資源勘查、開采初審關。重點審查采礦權申請人的資金、技術和設備條件。加強礦產資源儲量管理,嚴格執行礦產資源儲量評審確認制度和登記統計制度。保證礦山生產建設具有可靠的礦產儲量和地質資料依據,減少投資風險和失誤,繼續做好探明、保有、增減礦產資源儲量的統計匯總工作,以掌握礦產資源家底。要加大對礦產資源開采回采率的核定和實際開采回采率的管理力度,嚴格“三率”指標考核,采取核定礦山年度開采可動用儲量的方式,加強礦山企業占用和消耗儲量的動態管理,使礦山企業按照批準的采掘計劃進行開采,提高礦山的實際開采回采率。三要依法查處違法行為。國土資源部門要切實履行行政管理職能,嚴格執行礦業權審批登記制度、礦產資源儲量登記統計制度、礦產資源開發年度檢查制度、地質環境保護制度,加強對礦業活動和礦產資源規劃實施的監督管理。同時,對違反礦產資源規劃的礦產資源勘查、開采項目,不予申報或審批礦業權;對違反礦業管理法律、法規和礦產資源規劃,非法進行礦產資源勘查、開采的行為,以及亂采濫挖、破壞浪費礦產資源的行為應當及時糾正,并對違法行為堅持做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對違反礦產資源規劃審批和頒發采礦許可證的,違反礦產資源法的違法違規行為,地質礦產主管部門應當及時糾正,并依法追究直接責任人和有關領導的責任,維護礦業秩序和礦產資源管理秩序的穩定,保證礦產資源管理規劃的順利實施。四要制定礦業政策措施。礦業投資融資政策,堅持實行“風險共擔、利益共享、各展優勢、共同發展”和誰投資、誰受益,誰找礦、誰受益,誰開發、誰受益”的礦業政策,建立和完善以市場為導向的公平競爭機制。進一步疏通礦業發展的融資渠道,培育礦業資金市場。有選擇的將一批開發潛力大的好項目推向礦業市場,通過招商引資方式實施勘查開發,支持礦業公司上市融資。
5.堅持“科技興礦”,加強礦業人才的培養和引進。一要大力培養復合型、高層次管理人才隊伍,努力造就一批職業素質好、市場意識強,在生產管理、經營管理、黨務政工等方面具有較高水平的經營管理人才隊伍。二要以高層次人才和急需緊缺人才為重點,培養一支高素質專業技術人才隊伍,提高企業的自主創新能力和核心競爭力。到2020年,專業技術人才總量達到150人左右,其中中高級專業技術人員達到30人左右。有針對性地培養一批在重點產業、重點項目、重點領域的創新領軍人物。為校企牽線搭橋,加強礦業企業重點攻關項目、重點學術的交流合作,吸引科研院所、高等學?？蒲腥瞬艆⒓又卮罂萍脊リP、重大工程技術改造,全面提升專業技術人才素質能力。三要以技師和高級技師等高技能人才為重點,培養造就一支符合主業發展需要、忠于職守、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2020年,高級工、技師、高級技師等高技能人才達到120人左右。引導本地礦業企業加強與礦業院校、國內重點礦山企業的合作交流,以專業院校培訓和到管理經驗豐富的國內重點礦山企業跟班學習為載體,積極開展職業道德和業務知識的學習培訓。緊密結合礦業企業生產實際和技能人才實際需要開展形式多樣、內容豐富的技能培訓。四要創新人才培養開發機制。堅持以企業發展需求為導向,以提升思想道德素質和崗位業務素質為基礎,以提高創新能力為核心,注重在實踐中發現、培養、造就人才,建立工學結合、校企合作、理論教育與實踐鍛煉并重的開放式人才培養開發體系。鼓勵礦業企業建立起經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和中青年人才后備人才庫,制定配套的使用、管理辦法,空缺崗位人員原則上從后備人才庫中選拔產生。在安全生產、企業基礎管理等重要部門、關鍵崗位,適當增加定編定員,實行“一崗雙人或一崗多人”制度,有計劃、有重點的培養后備人員。注重人才梯隊建設,構建老中青互相銜接的人才隊伍。對納入人才庫的人員,進行跟蹤式培養,不斷提升綜合業務素質。加強動態管理考核,實行優勝劣汰。
6.堅持資源開發與生態環境保護并重,走可持續發展之路。一要在礦業開發前,制定科學的礦業環境保護規劃,加強礦產勘查和研究階段的環境評估,建立從源頭預測礦山環境破壞和邊開采邊恢復治理機制,推進綠色環保和清潔生產。對礦區環境保護、生態綠化和復墾工作進行科學規劃,合理布局,加大投入,明確目標和責任,全面開展礦區綠化、美化、凈化工作,打造綠色礦山。二要在礦業開發時期,進一步提高礦業“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術,采用先進的采、選技術和加工利用技術,提高勞動生產率和資源利用率。樹立科學的資源觀,大力發展循環經濟,促進生態良性循環。三要加強礦山環境保護新技術、新工藝的推廣,促進資源綜合利用和環境保護,加大礦山環境治理與土地復墾力度。四要建立綠色礦業示范區。要在基礎條件好的礦區,選擇不同類型、不同區域的大型礦業基地,針對礦產資源開發利用所造成的生態環境破壞問題,以可持續發展的觀點,發展綠色礦業,建立綠色礦業示范區。如招金昆合礦業有限公司薩爾闊步金礦的生產生活用水已實現循環利用,實現了零排放。已植樹6000余棵,種草300余畝,礦區綠化覆蓋率達40%以上,收到了良好的效果。可以通過這樣企業的典型示范作用,帶動阿勒泰市綠色礦山建設。
7.爭取資源稅各項政策,提升地方財政自我保障能力。一是要爭取國家資源稅返還政策,并設置新稅種。阿勒泰市礦產資源豐富,但是資源開發對增加地方財政增收拉動較小,到目前,阿勒泰市的地方財政自給率一直未能突破20%,屬吃飯型財政。二是完善稅制設計,擴大資源稅的征稅范圍?，F行資源稅征收范圍狹窄,變相刺激了非應稅資源的掠奪性開采和浪費,因此,資源稅改革不僅應將礦產資源和鹽列入征收范圍,還應將水、森林、草場、海洋等可再生資源也納入征收范圍。改革資源稅的計稅依據。按應稅產品開采或生產數量的市場價格計稅,提高資源進入市場的稅收成本,促使企業減少浪費,節約資源。再次,提高稅率標準,制定多稅率?，F行資源稅稅率偏低且單一,使得企業無開采的成本壓力,盲目開采,棄貧愛富,不利于資源的合理開發。因此,新一輪資源稅改革應適當提高資源稅率,對具有非替代性、環境危害程度大、資源回采率低的不可再生資源制定高稅率,而對具有替代性、環境危害程度小、資源回采率大的可再生資源制定低稅率,以達到資源的開發保護。三是設置新稅種,新稅種的開征要符合低碳經濟發展的要求,迫使企業在生產過程中改進技術,提高資源利用率,減少排放量。按照“誰污染誰繳稅”的原則,開征環境保護稅,根據對環境破壞程度的不同設置不同的稅率。#p#分頁標題#e#
