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本文作者：康東俠 單位：華東冶金學院
改革開放以來,一系列符合中國國情的農村發展方針政策,不斷推進著農村經濟的發展,讓昔日的農村換上一副新面貌,各方面發生了巨大的變化。我的故鄉地處西北,躺在百里秦川的懷抱中,依偎在終南山腳下。她的發展現狀及其存在的問題,便是當前農村經濟發展的真實寫照,值得我們分析和思考。
一、可喜的經濟發展
(一)農村經濟結構多元化,農民收入來源擴大,生活水平提高。
1.非農產業比重提高。農村工業、建筑業、運輸業、商業及服務業是在農村經濟體制改革下迅速成長起來的一支隊伍,這在西北農村非農產業發展較為緩慢的情況下,給農村經濟所帶來的活力是不可估量的。如表1-1,1994年非農產業產值占農村經濟總產值的43.3%,共2455萬元,其中工業產值1525萬元,建筑業245萬元,運輸業205萬元,商業及服務業480萬元,均比1993年有所提高。
2.種植業比重下降。全鄉種植業產值比重1994年比1993年下降了5.5個百分點,林牧副漁業發展較為迅速,。在故鄉,越來越多的農民從種植業中走出來從事林牧副漁業,由此形成的農村專業戶帶動了農村經濟的迅速發展。
3.經濟作物比重上升。農民對土地的利用改變了以糧食生產為主的傳統地區生產布局,積極使用家庭聯產承包制所賦予的自主經營權,因地制宜,充分利用自然資源,發展經濟作物,使整個地區經濟得以快速發展,見表1-3。1994年經濟作物種植面積比1993年上升了8個百分點,糧食比重下降較多。
4.農民收入水平提高,生活得以改善。農村經濟結構多元化的形成,使農民收入來源擴大。在故鄉到處可以看見成片的果樹園林。尤其是近兩年剛興起的獼猴桃種植業,給農民帶來的經濟收入非?？捎^。大量的經濟作物是農民貨幣收入的重要來源,尤其是油料作物。從1992年到1994年承包地區油菜制種,其中1994年油菜種植面積占全鄉耕地面積的20%,其收入占種植業收入的32%。其他如薯類、煙草、藥物種植也占相當大的比重。農民從多種途徑、各種來源增加自己的收入。1994年全鄉人均收入791元,比1993年增長192元,增長19.5%,農民收入中,商品性和勞務貨幣收入大幅度增加,并取代實物收入的主體地位。農民生活正在向小康邁進。由于貨幣收入的增加,農村消費水平、消費結構、消費方式發生很大變化。農民已不局限于自給性消費,商品性消費以較快的速度在農村普遍發展。自行車、電視機、縫紉機已是普及物品,彩電、音響、電風扇每百戶擁有量不斷上升,其作為奢侈品的概念在農民的心目中將不復存在。
(二)農業科技應用已成趨勢,糧食生產穩中有升。1994年因干旱導致小麥減產。1995年又重復1994年的高溫、干旱,然而令人寬慰的是:1995年小麥平均畝產達521斤,較之1994年的463斤卻提高了10%。究其原因:科學種田已成趨勢。農技站與西北農業大學取得聯系,結合當地自然資源及氣候條件,配制并推廣小麥優良品種,采取各種保護措施,為農業創造了良好的生產環境。由于產量增加,糧價放開,政府預先考慮的夏糧收購中可能出現的矛盾和問題簡化,農民依法交納農業稅、各項統籌款,圓滿完成國家購糧任務。
(三)經濟資源潛力大,非農經濟開發前景廣闊。全鄉四體企業(鄉辦、村辦、聯營、個體)在全鄉經濟收入中占重要的位置。1994年全鄉農村經濟總收入5272.5萬元,其中鄉鎮企業收入2400萬元,其他村辦、聯營、個體企業收入550萬元,二者合計占56%。而全鄉鄉鎮企業僅有7個,且在村辦、聯營、個體企業規模小、技術缺乏、信息不靈的情況下,工業生產取得了良好的社會效益,說明鄉村工業更有潛力可挖。全鄉經濟資源豐富,糧食生產充足,林牧副漁業發展迅速,經濟作物盛而不衰,農村勞動生產率不斷提高。人們從傳統的農業運作模式中解放出來,有待于進一步探索聯結農民與市場的多種經營形式,實現生產要素的合理配置,發揮地區生產優勢,為進入市場參與競爭提供堅實的物質基礎。
二、經濟發展中存在的問題
故鄉的發展是顯而易見的,然而她的改革基礎仍是脆弱的,盤桓在她自身中一些落后的傳統觀念還根深蒂固。表現在:
(一)教育依然不被重視。“普九”作為全國教育體制的基本政策,是一代人素質提高的根本措施。然而在故鄉,87%的學生達到小學畢業;完成“普九”教育的學生占50%;進行高中、職業中學教育并達到畢業水平的,有16%;高考這個關口過濾后僅剩5%的學生參加高等教育的學習。造成上述現象的原因有三點:
1.從培養者來看,少數家長仍存有傳統觀念。一方面重男輕女,完成“普九”的學生中,女生占20%,而在失學的學生中,女生占64%;另一方面抱殘守缺,對教育不予重視,認為大老粗照樣賺錢。
2.從受教育者來看,環境影響較大。一方面,生活水平提高,條件改善,一些青少年不愿承受學習的艱辛。另外受各種不良思潮的影響,有些青少年良莠不分而誤入歧途,拉幫結伙、打架、酗酒、吸煙,不僅污染校園環境為學校所不容,他們本身對學習已喪失興趣,失學順理成章。
3.從教育者來看,舊的辦學體制與日益深化的經濟體制改革不相適應。學校不具備辦學自主權,農民集資辦學,教育經費困難。教師大多是民辦教師,兼工兼農,公辦教師總設法調往城鎮,教師隊伍不穩。另外,學校在辦學難的情況下把負擔轉嫁給農民,學生的學雜費是雜而全,加上近兩年學校出現的“承包”模式,大到參考資料、補課費,小到作業本、筆、墨水,一古腦兒通過學生轉移到家長頭上,久而久之,家長不堪重負,導致學生失學。
(二)科技亟待在農村扎根?？萍际堑谝簧a力,落后地區的振興,更需要先進的生產力的帶動。目前,農村傳統的生產方式并沒有發生根本性的轉變,在農村隨處可見的只是農用小型或手扶拖拉機奔忙在運輸線上,農業耕播大部分仍由自古延襲下來的耕牛去完成;現代化的聯合收播機在分塊式的農田結構下無法發揮它的先進作用。農業與科技聯袂的障礙是“社會經濟”問題。現有的農業經濟以其形式分散、規模較小、運行靈活為特征,家庭聯產承包制影響農村經濟組織程度,而科技的推廣應用多以社會化大生產為前提。這必然阻滯農業現代化的實現。
(三)資源運用不合理,濫用與閑置并存。
1.耕地面積銳減,土地浪費嚴重。近年來,一個顯而易見的事實是人口越來越多,耕地面積越來越少。1992年人均耕地1.8畝,1995年人均耕地1.3畝,減少27.8%。退耕改果樹、基建、農民個人建房是耕地面積減少的三大原因。栽培果樹、基建作為經濟建設的一個組成部分占用部分耕地無可非議,而農民個人建房占用大量的優質耕地卻令人痛惜。#p#分頁標題#e#
2.與資源的閑置和浪費并存的,是資源的破壞。在成片的荒坡、草灘無人開墾、大片耕地被占用的同時,人工壘成的高大結實的河壩被拆掉,石頭當做商品被賣掉;坡地的梯田式耕作方式被破壞,盲目擴大土地邊緣面積導致坡度加大、排水溝堵塞。結果是:每遇暴風雨,河水漲溢,雨水漫流,水土流失嚴重,對農業生產造成極大危害。
3.農村工業資源配置不合理。故鄉農村工業處于初級發展階段,與沿海地區鄉鎮企業相比,生產效益很低。原因之一是資源配置不合理。一方面資金投向把握不好,如皮鞋廠、開關廠,生產成本高、技術水準高、市場風險大、競爭激烈,其發展前景難以預料;另一方面則是現有農村工業容量小,沒有充分利用現有的農村經濟資源,造成資源的相對過剩。大量勞動力外流也是資源的一大損失,有待開發的農村加工業依賴于低成本的農村勞動力對資金相對短缺的替代,這是參與市場競爭的資源優勢。
(四)農村經濟組織無序,難以向更高層次發展。家庭聯產承包制給農村帶來效益的同時也表現出它的局限性。土地承包后農戶自主經營而追求短期效益,資源利用和土地使用無度,不考慮土地的自然周期及承受能力。不能從整體出發考慮地區經濟的最大效益。另外,農戶對土地的使用權使政府的整體規劃無法實施,公共設施不健全,農業抵抗自然災害的能力極低。1995年夏末的持續高溫和干旱使許多河流干枯,水資源供不應求。由于缺乏大型水利設施,無法利用地下水,使秋季玉米不能按期播種。結果造成秋季收成的很大空白。落后的交通、滯后的郵電事業影響農村商品經濟的發展。鄉村公路質量差,技術水準較低。大多數依然是土筑路。電話通信僅局限于政府組織的聯絡,電信事業對農村經濟的促進作用只有指望未來。農村的交通不便、信息不暢,使農民被迫安于守成、不思進取,嚴重制約著農村經濟更大的發展。調查時,鄉政府有關人員談及原因:
1.資金無法落實。國家投資有限,向農民集資困難。在農民收入增加的背后是各種消費的遠遠超支,農民對各種收費、攤派、籌資承受能力有限。
2.農民組織程度低。農戶分散經營已使基層政府失去凝聚力,組織農民搞公共設施等系列社會化服務尤其困難。一些村組織幾乎處于癱瘓狀態,沒有發揮應有的作用。
3.環境惡化,人力有限。在農村,人們對自然環境的惡化聽從于宿命論。落后現狀難以應付自然條件的變化,對于如何適應并改善環境,由于力量所限,農民難以積極地付諸于行動。
三、思考
在落后中求變革,在發展中找差距。農村經濟應在不斷發展中尋求自身發展機遇和與社會經濟的協調。根據故鄉經濟現狀及問題,啟示有4點:
(一)加強教育及科技應用。教育與科技的長期效益是農村經濟發展的堅實后盾。農村教育的嚴重滯后、農業與科技的分離作為落后的主要原因已不容繼續被忽視。
(二)合理引導消費,強化投資意識。收入水平的顯著提高體現在農民對生活消費的高度支出。但投資意識的淡薄,無疑也是資源的一種浪費。與落后的農村工業及地區相差懸殊的經濟發展狀況相聯系,政府應積極組織和引導農民參與市場競爭,并創造良好的投資環境。
(三)加強農村政權建設,其職能要由“管理”向“引導”和“服務”轉變。農村社會經濟基礎比較薄弱,需要一個強有力的組織作為后盾?；鶎诱男姓芾砺毮芤柁D變,要轉向以法律、經濟手段引導農民參與市場競爭,為農民服務,保護農民利益,促進農業綜合開發和地區整體經濟向更高層次發展。
(四)發展公共事業,提高規模經濟。政府應完善整套社會化服務體系,規劃農村經濟,實現公共事業的全面發展,健全農村基礎建設。從發展前景看,農村經濟的根本推動力是農村規模經濟的形成。要優化資源配置,體現農村的資源優勢。
